黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞從嚴(yán)治黨，對加強黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約進行了全面的戰(zhàn)略部署和科學(xué)的制度安排。習(xí)近平總書記關(guān)于加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的論述，體現(xiàn)了馬克思主義權(quán)力觀對依法治權(quán)的基本要求，是對馬克思主義基本原理的創(chuàng)造性運用和對管黨治黨基本規(guī)律的科學(xué)把握。
依法治權(quán)是權(quán)為民所用的前提和保障
權(quán)力觀是人們對權(quán)力的性質(zhì)、權(quán)力的來源、權(quán)力的價值取向、權(quán)力的運行和監(jiān)督等基本問題的認識和態(tài)度。不同的階級和階層、不同的政黨，權(quán)力觀往往有明顯差別。馬克思主義權(quán)力觀的核心是權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。權(quán)為民所用是權(quán)為民所賦的必然要求，一切公共權(quán)力來源于人民群眾，一切權(quán)力屬于人民群眾，行使權(quán)力必須遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨，將人民群眾的利益放在最高位置，以公平正義和人民群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)。
權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，首先要確保依法用權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力的擁有者必須對權(quán)力的賦予者負責(zé)。人民群眾賦予我們黨執(zhí)政權(quán)的同時，也寄托了通過行使權(quán)力服務(wù)群眾的重任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記共產(chǎn)黨員除了人民的利益，沒有自己的特殊利益，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)正確行使權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部代表國家行使權(quán)力，要做到公道正派，公平公正，客觀公允，做到公正用權(quán)；要珍惜使命，不負重任，始終把人民群眾對美好生活的向往作為行使權(quán)力的目標(biāo)和追求，真正讓權(quán)力造福于民；要心有戒尺，接受監(jiān)督，通過權(quán)力運行規(guī)范化公開化確保廉潔用權(quán)。
依法治權(quán)是依法治國的題中應(yīng)有之義
權(quán)力是具有自我擴張性的支配他人的力量，一旦其自我擴張超出法律邊界就極有可能損害人民群眾的權(quán)利。因此，現(xiàn)代法治的實質(zhì)是治權(quán)，依法治國最重要的是依法治權(quán)，明確宣示任何權(quán)力都必須來自法律明確授權(quán)，限制權(quán)力擴張，防止權(quán)力濫用，這也是國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。依法治權(quán)就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都嚴(yán)以用權(quán)，任何時候都堅持為民用權(quán)，不搞特殊、不以權(quán)謀私，嚴(yán)格按照規(guī)章制度和法律法規(guī)行使權(quán)力。權(quán)力失范是影響公平正義的重要因素，只有依法規(guī)范權(quán)力運行，對越權(quán)行為零容忍，才能使權(quán)力真正受到法律規(guī)范的有效約束，將權(quán)力使用和運行納入法治軌道。
依法行使權(quán)力是治國理政的主要方式，權(quán)為民所用是中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政追求。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這一論述體現(xiàn)了馬克思主義權(quán)力觀，是依法執(zhí)政境界的新提升，是法治中國建設(shè)的新開拓，也是堅決維護最廣大人民根本利益的政治宣示，對于政治文明建設(shè)和依法治國方略的實施具有重大而深遠的意義。要做到依法用權(quán)，必須樹立起法治思維，把握好權(quán)力邊界，善于依法解決和處理各種問題。在行使權(quán)力、為民服務(wù)的過程中，要養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣，自覺運用法治方式處理改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。
依法治權(quán)是防止權(quán)力異化的內(nèi)在要求
政治權(quán)力所要解決的是公共性問題，因而必然表現(xiàn)為一種公共權(quán)力，但這種公共性的政治權(quán)力在現(xiàn)實中卻只能由單獨的個人來掌握和行使，這就導(dǎo)致了權(quán)力本質(zhì)的公共性與權(quán)力運行的私人性之間的矛盾。權(quán)力自身所具有的兩重性使得權(quán)力運行過程存在不確定性和不可靠性。堅持馬克思主義權(quán)力觀，必須破解權(quán)力自身存在的這一內(nèi)在矛盾，防止權(quán)力異化導(dǎo)致權(quán)力運行的私人性對權(quán)力本質(zhì)的公共性的侵害。只有加強對掌握權(quán)力者的負責(zé)任的、切實的教育和監(jiān)督，才能避免他們不會為所欲為。恩格斯指出，要防范公職人員由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，除了時刻的監(jiān)督以外還要建立明確的法律及相應(yīng)的規(guī)章制度。要以法律條文的形式明確公職人員的職權(quán)范圍，規(guī)范公職人員行使權(quán)力的行為，預(yù)防和制止公職人員越權(quán)行事，搞特殊化和特權(quán)化。
在西方政治理論發(fā)展過程中，一些思想家為了防止權(quán)力運行的私人性對權(quán)力本質(zhì)公共性的侵害，曾提出了社會契約論和主權(quán)在民思想，并據(jù)此發(fā)展出各種各樣的政治體制，但這些理論和做法仍然沒有解決權(quán)力運行過程中的諸多問題和弊端。馬克思主義權(quán)力觀認為，根本原因在于“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”。在社會主義國家，執(zhí)政黨堅持權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的權(quán)力觀，公共權(quán)力重新回歸社會才真正成為可能。但受封建思想和其他腐朽思想影響，以言代法、以權(quán)代法和官本位在我國政治生態(tài)中還不同程度存在。只有全面貫徹落實黨的十八大以來依法治國、依法治權(quán)的戰(zhàn)略部署和制度安排，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必定受到追究，才能真正實現(xiàn)馬克思主義權(quán)力觀所要求的公開透明、公平公正行使權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用，權(quán)力的行使完全體現(xiàn)人民群眾的意志。
（作者：楊姝 單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心）
