3月15日，美國國務(wù)卿蒂勒森抵達(dá)日本羽田國際機(jī)場(chǎng)，對(duì)日本進(jìn)行訪問，開啟為期四天的日韓中三國東亞之行。這是蒂勒森就任國務(wù)卿一職后的首次東亞之行，也是繼國防部長(zhǎng)馬蒂斯訪問韓日后，美國第二位內(nèi)閣高官訪問東亞。特別地，在朝鮮不斷進(jìn)行導(dǎo)彈試射、韓國政局劇烈震蕩、薩德部署箭在弦上的背景下，作為“信使”的蒂勒森，其東亞三國之行更值得關(guān)注。
蒂勒森的東亞之行，顯示出特朗普政府對(duì)東亞地區(qū)局勢(shì)發(fā)展的強(qiáng)烈關(guān)注。維護(hù)美國在東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，是自二戰(zhàn)結(jié)束以來美國在東亞地區(qū)的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)及強(qiáng)化美國與日本等東亞盟國的軍事安全關(guān)系，拓展美國在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，提升美國在東亞地區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，是美國東亞政策的主要支柱。
特朗普政府的對(duì)外政策具有“逢奧（巴馬）必反”的鮮明特點(diǎn)，因而在亞太政策方面，盡管其政策框架還沒有完全成型，但對(duì)奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略棄之不用，卻已然成為事實(shí)。
在對(duì)外政策上，特朗普明確提出“美國優(yōu)先”理念，在處理與他國關(guān)系時(shí)，一切以美國利益為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決捍衛(wèi)美國利益。在東亞，這一“美國優(yōu)先”理念體現(xiàn)了特朗普亞太政策的新思路。具體來看，在如下兩個(gè)方面有所凸顯。
第一，重新審視與日本的關(guān)系。特朗普認(rèn)為，美國與東亞的盟國關(guān)系存在著較為嚴(yán)重的不對(duì)稱和不公平性。美國與東亞軍事同盟是一種單向道，美國向這些國家提供安全保護(hù)，但是它們卻無需向美國提供防衛(wèi)義務(wù)。向這些國家提供安全保護(hù)，美國投入了巨大的軍事資源，但作為富裕國家的日本，卻在防務(wù)開支上投入太少，未能履行應(yīng)盡的義務(wù)，這是典型不公平的同盟關(guān)系。特朗普多次表示，日本等東亞軍事盟友必須提升防務(wù)支出，更多分擔(dān)軍事同盟中的防務(wù)開支。
特朗普對(duì)于東亞軍事同盟的批評(píng)，讓日本等軍事盟友十分擔(dān)心，也讓日本首相安倍在不到三個(gè)月的時(shí)間兩次飛赴美國，尋求恢復(fù)美日同盟的信任關(guān)系。盡管特朗普在與安倍的會(huì)晤中表示美國珍視與日本等東亞盟國的軍事同盟關(guān)系，國防部長(zhǎng)馬蒂斯在訪問日本時(shí)也再次確認(rèn)了美國與日本等東亞軍事同盟關(guān)系，但是他們也同時(shí)表示，希望看到美國與東亞軍事同盟關(guān)系更加公平，希望日本等國能夠?yàn)榘踩绖?wù)承擔(dān)更多責(zé)任。
第二，追求經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的公平。創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、重振美國經(jīng)濟(jì)是特朗普實(shí)現(xiàn)其“讓美國再次強(qiáng)大起來”目標(biāo)及捍衛(wèi)美國利益的重要內(nèi)容。特朗普認(rèn)為，美國與日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系嚴(yán)重失衡，而“不公平的”多邊貿(mào)易協(xié)定是加劇這一不平衡經(jīng)貿(mào)關(guān)系的罪魁禍?zhǔn)?。因而，早在?jìng)選期間，特朗普就對(duì)奧巴馬政府大力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）經(jīng)貿(mào)倡議嗤之以鼻，認(rèn)為TPP將威脅美國經(jīng)濟(jì)利益。就任總統(tǒng)后，特朗普旋即宣布退出TPP。
特朗普表示，相對(duì)于“不公平的”多邊貿(mào)易協(xié)定，他更看重的是雙邊貿(mào)易協(xié)定，美國要在雙邊框架下重新審視與東亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，找回雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“公平性”。在與日本首相安倍會(huì)晤時(shí)，盡管特朗普在安全上對(duì)盟友進(jìn)行了安撫，但是在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上并沒有讓步。美日首腦會(huì)晤決定組建兩國內(nèi)閣級(jí)經(jīng)貿(mào)會(huì)談機(jī)制，實(shí)際上是特朗普政府重新審視美日雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、糾正美日貿(mào)易不平衡的重要舉措之一。
需要注意的是，美國對(duì)日本的對(duì)外政策仍存在一定程度的不確定性，具有一定的博弈色彩。一方面，作為日本的軍事盟國，特朗普政府也不可能對(duì)日本完全置若罔聞，因而在要求日本分擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，也表示要較為充分地確保東亞盟國的安全。另一方面，自就任國務(wù)卿一職以來，蒂勒森在對(duì)外政策上行事低調(diào)，言辭謹(jǐn)慎，甚至被美國媒體稱為“沉默的國務(wù)卿”。而蒂勒森缺席特朗普總統(tǒng)一些重要的外交場(chǎng)合，特朗普計(jì)劃對(duì)國務(wù)院預(yù)算的大幅度削減，以及國務(wù)院包括副國務(wù)卿等重要職位的空缺，也讓外界對(duì)蒂勒森及其所代表的國務(wù)院在特朗普政府外交政策中的影響力感到懷疑。
可見，美國對(duì)東亞的政策，在特朗普上臺(tái)伊始，固然具有一定的新思路、新戰(zhàn)略。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，各方面的不確定因素還客觀存在，各方博弈增強(qiáng)了搖擺不定的政策理念。美國在東亞的政策的變動(dòng)，有待進(jìn)一步地觀察。
（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）
責(zé)編/譚峰 美編/王夢(mèng)雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
