【摘要】民主和集中的問題、民主與法治的問題、民主與選舉的問題、民主如何推進的問題、民主形式選擇的問題、民主發(fā)展次序的問題、黨內民主與人民民主的問題、怎樣認識西方民主的問題，是當前中國民主理論與實踐所面臨的八大重要命題，也是中國民主發(fā)展的重大歷史任務。
【關鍵詞】黨的領導 民主政治 西方民主 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A
社會主義的發(fā)展，離不開民主的發(fā)展。黨的十八大以來召開的會議、制定的“十三五”規(guī)劃綱要，都強調了要加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。當前，要發(fā)展中國特色社會主義民主政治，必須從理論與實踐上認真解決以下幾個問題。
民主和集中的問題
民主集中制是當代中國發(fā)展民主政治的根本原則和核心制度。民主集中制既包含著民主，又包含著集中。怎樣把握和處理好民主與集中的關系，這是發(fā)展民主的一道難題。當前，貫徹執(zhí)行民主集中制，既需要解決“議而不決、決而不行、行而不實”等在集中方面存在的突出問題，也要解決民主不足的情況。以決策為例，現在要求凡是中央和地方的重大決策，都要實行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論”等民主程序，但是，有的地方對什么是重大決策都還沒有建立清單制度，更談不上讓群眾參與其中了。這樣通過的決策，自然就離開了民主、缺少了民主的集中。
民主與法治的問題
民主離不開法治，社會主義法治是社會主義民主的保障，只有實施憲法和各項法律制度，才能保證人民享有廣泛的真實的民主權利。當前，我國在民主和法治這兩個方面都有不足之處，都應該予以進一步的加強。從民主的方面講，要使民主制度化、法律化，自覺地、系統(tǒng)地建立起保障人民民主權利的各項制度，用國家法律的制度形式予以確認固定。要完善各項具體民主制度，從制度上保證黨和國家政治生活、社會生活的民主化，并且使這樣的法律制度不因為執(zhí)政黨政策的改變而改變。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律范圍內活動，沒有超越于憲法和法律之上的權力。
從法治的方面講，要發(fā)展民主就要加強法治建設。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法治也不行。要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要遵循法治原則解決政治問題、社會問題，樹立法治的權威，實現有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在法律面前人人平等。法治健全了，才能保證民主在法治的軌道上有序運行。
民主與選舉的問題
民主選舉是中國特色社會主義民主政治不可或缺的制度要求，是人民群眾當家作主的政治權利?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對我國選民和候選人的資格，以及選區(qū)的劃分、選民的登記、候選人的提出和產生、選舉的基本程序等，都作了詳盡的規(guī)定。然而，當前我國選舉的民主化還需要在已有成績的基礎上，進一步地改進。例如，在候選人產生方面，可以考慮和賢能政治結合起來，采取薦舉、察舉、推舉等方法。薦舉候選人，指由相關的組織提名推薦，也可自薦；察舉候選人，指由領導或熟悉的人通過平常的考察、觀察后予以提名；推舉候選人，即由一定數量的公民聯(lián)署提名。候選人參選人員提名后，交由選舉工作委員會，對其資歷、操守、業(yè)績、民意等方面進行全面的考察，確定綜合得分高的參選人員為正式候選人。
民主如何推進的問題
在中國這樣一個超大型國家究竟如何發(fā)展民主，是采取激進方式還是漸進方式，需要作出正確的回答。在上世紀八九十年代的改革中，我國采取了制度創(chuàng)新、循序漸進、逐步深入的策略，保持了國家和社會的穩(wěn)定，避免了動蕩，這是最佳的路徑選擇。那么當前是否還應該繼續(xù)采取這樣的漸進策略呢？不可否認，我國的改革涉及面廣、情況錯綜復雜，但也應從小范圍、小區(qū)域開始解決，爾后逐漸地擴展到大范圍、大區(qū)域。全面深化改革仍然需要試驗摸索，在先搞試驗、取得經驗后再行推廣。這樣，一經發(fā)現問題，可以及時糾正，不會釀成大錯。尤其是在推進民主發(fā)展方面，我國現有政治改革的合理資源就在于，必須以經濟建設為中心，保持國家良好的經濟狀況和人民生活水平能夠不斷提高。如果因為劇烈的民主發(fā)展而加劇政治不穩(wěn)態(tài)，則會導致經濟社會發(fā)展難以為繼。因此，一定要在保持經濟社會發(fā)展的前提下，穩(wěn)妥地推進民主政治發(fā)展。
民主形式選擇的問題
民主形式主要表現為投票民主和協(xié)商民主。發(fā)展民主究竟是以投票民主為主，還是以協(xié)商民主為主呢？應該說，投票民主和協(xié)商民主，即人民通過行使投票權利作出決定和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見，這是體現中國特色社會主義民主的兩種重要形式。兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的。但是，若對這兩種形式進行比較的話，協(xié)商民主更為重要。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。只有通過協(xié)商民主，才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進來、包容起來。
習近平總書記明確指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發(fā)展上來。”如果只講公民的投票民主權利，而忽視公民廣泛參與的協(xié)商民主權利，公民的民主權利便只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期。而協(xié)商民主的實質在于，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，體現了人民民主的真諦。
民主發(fā)展次序的問題
一個國家按其地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級，大體分為上層、中層和基層。因此，如何發(fā)展民主政治，是自上而下抑或從下至上，就有一個次序選擇的問題。從歐美國家發(fā)展民主的情況看，走的是自上而下的進路。而中國則不同，應該更適合于走從下至上的進路。只有把基層民主搞好了，民主政治才會發(fā)展得穩(wěn)健有序，才有可能持續(xù)向上延伸。首先發(fā)展基層民主，也是“尊重人民主體地位”的生動體現。在發(fā)展基層民主的進程中，特別要搞好城鄉(xiāng)社區(qū)建設。要不斷地擴大基層群眾的自治范圍，完善民主管理制度，讓公民管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的基層民主的社會生活共同體。
黨內民主與人民民主的問題
自近代國家產生政黨以來，民主政治的內容大體分為人民民主（或稱社會民主）和黨內民主兩大部分。在西方發(fā)達國家，往往側重于社會民主。西方國家建立議會制度后，公民即享有社會民主，而早期西方國家的政黨，則是“干部黨”“精英黨”，黨內沒有民主可言。直到20世紀下半葉，西方國家政黨在社會民主的影響下，才實行了黨內民主。中國作為社會主義國家，則從根本上不能忽視黨內民主。一是馬克思主義歷來主張，無產階級政黨是人民的政黨、群眾的政黨，黨內必須實行民主。二是經濟不發(fā)達的國家原本也缺乏社會民主。要通過黨內民主先行，才能更好地帶動人民民主，實行黨內民主和人民民主的互動。這是一條切實可行、穩(wěn)妥有序的民主發(fā)展之路。
正因為這樣，中國共產黨強調黨內民主是黨的生命。黨員的民主權利包括參與權、建議權、批評權、檢舉權、表決權、選舉權與被選舉權、罷免權、撤換權、控告權、申辯權、保留意見權等。同時，還要實行“六制”：實行黨的代表大會常任制；實行黨的代表大會代表任期制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部的票決制；建立健全中央政治局向中央全會、各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作的制度；改革黨內選舉、實行基層黨組織領導班子直接選舉制度；完善對干部的考核和巡視制度。黨內民主發(fā)展好了，就會對人民民主形成重要的示范和帶動作用。
怎樣認識西方民主的問題
長期以來，由于西方國家率先通過資產階級革命推翻了封建專制統(tǒng)治，形成了議會制、多黨制和一人一票制的民主模式，人們由此產生了根深蒂固的觀念和思維慣性，似乎民主只有一種，那就是西方民主，只有西方民主才稱之為民主，其他的民主都不能算作民主。這就陷入了民主認識的誤區(qū)。誠然，西方民主有著可資借鑒的地方，但對中國而言，絕不能照搬照套。例如，西方民主的議會制導致了惡性競爭，不同的政治勢力出于私利，使決策久拖不決，效率十分低下；西方民主的兩黨制或多黨制，導致了為爭奪執(zhí)政地位和各自的政治利益而彼此對立、互相傾軋的競爭選舉，造成了社會的對立；西方民主的一人一票制，導致了民眾紛爭、社會分裂。西方民主的這些做法，在國家經濟發(fā)展程度高、公民有優(yōu)良民主素質的情況下還算勉強可行，而一旦移植到不發(fā)達國家來，就會造成血與火的災難。
因此，中國一定要認清西方民主的劣勢。中國不需要西方的議會制度，而要更好地完善人民代表大會制度；中國不搞兩黨制或多黨制，而要實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；中國實行的是村級的直接選舉，鄉(xiāng)、縣和不設區(qū)的市人民代表直接選舉，縣以上實行的是間接選舉。而無論是直接選舉還是間接選舉，重要的是能夠保證進入各級領導層的領導者有著從基層開始的歷練，并經過層層篩選，達到具有相應的治國理政能力的目標。
（作者為國家行政學院一級教授）
【參考文獻】
①習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日。
責編/譚峰 美編/李祥峰
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