堅(jiān)決貫徹落實(shí)新理念新思想新戰(zhàn)略 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
張高麗在第十八屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上的講話
（2017年3月19日）
張高麗
尊敬的各位來(lái)賓，女士們，先生們，朋友們：
一年之計(jì)在于春。中國(guó)全國(guó)“兩會(huì)”剛剛閉幕，會(huì)議對(duì)今年國(guó)家各項(xiàng)工作作了安排部署。今天，中外企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、政府官員和國(guó)際組織代表相聚一堂，以“中國(guó)與世界：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”為主題進(jìn)行研討，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。李克強(qiáng)總理將會(huì)見(jiàn)外方主要代表。在此，我代表中國(guó)政府，對(duì)各位嘉賓的到來(lái)表示誠(chéng)摯歡迎！
2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路很不平坦。全球經(jīng)濟(jì)疲弱有著深層次的結(jié)構(gòu)性原因，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展是實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必然選擇。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展方面進(jìn)行了艱苦不懈的努力，也取得階段性的成果。特別是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。第一，作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架。第三，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。這些新理念新思想新戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)具有重大指導(dǎo)意義，必將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更加光明的未來(lái)。
中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大判斷、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作思想方法作出的重大調(diào)整，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，是符合實(shí)際的。2016年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圓滿完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%；就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，全年退出鋼鐵產(chǎn)能6500萬(wàn)噸以上、煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%；水、大氣、土壤等污染治理力度加大，生態(tài)文明建設(shè)步伐加快；主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立，“一帶一路”建設(shè)取得新的重要進(jìn)展；人民生活持續(xù)改善，農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)。中國(guó)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中又邁出了重要步伐。
下一步，我們將牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。
——我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵期，必須解決一些長(zhǎng)期存在的難題，以短期陣痛換取長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——我們要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時(shí)淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，分類(lèi)指導(dǎo)，因城施策，重點(diǎn)消化三四線城市房地產(chǎn)的過(guò)量庫(kù)存。積極開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求相適應(yīng)，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力，打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——我們要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。要推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，牽住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大有效供給，更好滿足人們個(gè)性化、多樣化的需求。堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
——我們要加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革，不斷激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力和市場(chǎng)活力。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。抓好金融體制改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，妥善處置銀行不良資產(chǎn)、債券違約、房地產(chǎn)泡沫、互聯(lián)網(wǎng)金融等一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。
——我們要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。我們將加快解決燃煤污染問(wèn)題，全面推進(jìn)污染源治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開(kāi)展土壤污染詳查，分類(lèi)制定實(shí)施治理措施。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，啟動(dòng)森林質(zhì)量提升、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)。我們要通過(guò)不懈努力，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓藍(lán)天常駐、青山常在、綠水常流。
——我們要切實(shí)保障和改善民生，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義。我們將堅(jiān)持把就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入分配等工作，讓人民群眾有更多獲得感。
女士們、先生們、朋友們！
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)、相互促進(jìn)。習(xí)近平主席今年1月18日在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部講到，“世界好，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好”。中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)共同努力，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容的增長(zhǎng)之路，共同打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。
一是堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，符合各方利益，是大勢(shì)所趨。我們不能因?yàn)橐粫r(shí)困難就停下腳步，要在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，注重同各自發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，注重解決公平公正問(wèn)題，努力讓經(jīng)濟(jì)全球化更具包容性。著眼利益共贏，推動(dòng)構(gòu)建和優(yōu)化全球價(jià)值鏈，促進(jìn)全球資源優(yōu)化配置。中國(guó)愿與世界各國(guó)一道，反對(duì)各種形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化，使全球化更好惠及各國(guó)人民。
二是共同建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)聚焦創(chuàng)新發(fā)展議題，共同制定了創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大行動(dòng)計(jì)劃，目的就是要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向改革要活力，把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。世界各國(guó)應(yīng)努力促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源的跨國(guó)整合，相互理解和支持對(duì)方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。
三是不斷完善全球治理體系。要適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的新變化，推動(dòng)形成更加公平合理的全球治理體系。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，放大正面外溢效應(yīng)，減少負(fù)面外部影響。對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)和發(fā)展，國(guó)際社會(huì)應(yīng)給予更多理解和包容，在國(guó)際治理結(jié)構(gòu)調(diào)整中努力實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)體、各種社會(huì)力量的良性互動(dòng)。積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，打造平衡互惠的發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。我們將加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)和完善進(jìn)出口政策，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，引導(dǎo)對(duì)外投資健康規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)更深層次更高水平對(duì)外開(kāi)放。今年5月將在北京舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，我們要高質(zhì)量辦好論壇，同奏合作共贏新樂(lè)章。中國(guó)發(fā)展是世界的機(jī)遇。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，中國(guó)進(jìn)口總額將達(dá)到8萬(wàn)億美元，利用外資總額將達(dá)到6000億美元，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次。這將為世界各國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機(jī)。
女士們、先生們、朋友們！
今年將召開(kāi)中共十九大，也是中國(guó)實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作報(bào)告提出，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果；物價(jià)漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上；進(jìn)出口回穩(wěn)向好。這些目標(biāo)兼顧了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，短期與長(zhǎng)期目標(biāo)銜接，穩(wěn)定就業(yè)與調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。我們將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告要求，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
女士們、先生們、朋友們！
中國(guó)發(fā)展高層論壇已經(jīng)舉辦了18屆，成為國(guó)際社會(huì)觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要窗口，成為增進(jìn)中外交流的獨(dú)特平臺(tái)。相信有各位來(lái)賓的積極參與和貢獻(xiàn)，論壇一定會(huì)越辦越好。希望各位來(lái)賓、朋友在接下來(lái)的討論中，各抒己見(jiàn)、暢所欲言，積極貢獻(xiàn)智慧和力量。
最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝大家。
（新華社北京3月19日電）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月20日 02 版）
