習(xí)近平總書記說
在整個(gè)發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
“這是一份審慎、專業(yè)的報(bào)告，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。”中國社科院經(jīng)濟(jì)所所長高培勇這樣評(píng)價(jià)今年的預(yù)算報(bào)告。
被稱作“國家賬本”的預(yù)算報(bào)告，事關(guān)國家“錢袋子”和民生福祉，備受代表委員的關(guān)注。今年的“國家賬本”，透露出了哪些新動(dòng)向？本報(bào)中央廚房“麻辣財(cái)經(jīng)”工作室采訪了專家。
該減的要減：
放水養(yǎng)魚降成本
“降成本，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，也是當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康委員表示，今年積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)，仍是大力實(shí)施減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
具體的減稅政策包括：完善營改增試點(diǎn)政策，釋放更大減稅效應(yīng)；享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元，提高到50萬元等。實(shí)行上述稅收政策，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。
“著力降低企業(yè)成本，需要在完善已有減稅政策的基礎(chǔ)上，大力清除實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種隱性成本，特別是要清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，把企業(yè)的負(fù)擔(dān)真正降下來。”賈康認(rèn)為。
具體的降費(fèi)舉措包括：取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上；進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。實(shí)行上述降費(fèi)政策，全年再減少涉企收費(fèi)約2000億元。
該花的要花：
保障民生兜底線
“擴(kuò)大支出規(guī)模，是積極財(cái)政政策的應(yīng)有之義。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，今年的“國家賬本”在財(cái)力安排上，進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政對基本公共服務(wù)的保障能力。
支出的重點(diǎn)有這么幾個(gè)方面：一是優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是適度擴(kuò)大有效需求，三是加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。
扶貧方面，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用于支持落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。
繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。2017年，我國將繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題，從今年春季學(xué)期開始，將統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由45元提高到50元。
此外，國家還將繼續(xù)增加階段性財(cái)力補(bǔ)助規(guī)模，統(tǒng)籌縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付，加大對資源能源型和財(cái)政困難地區(qū)支持力度，兜住保障基本民生的底線。
該省的要省：
節(jié)用裕民提效益
在政府財(cái)力有限的情況下，既要大規(guī)模減稅降費(fèi)，又要保障財(cái)政支出強(qiáng)度不減，那么錢從哪里來呢？
“2017年，我國財(cái)政赤字率仍保持在3%，沒有進(jìn)一步增加，表示政府更加重視和有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”高培勇說。
雖然赤字率與去年持平，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，今年赤字為23800億元，比2016年增加2000億元。2000億元的新增財(cái)力，為加大重點(diǎn)領(lǐng)域支出創(chuàng)造了條件。
“今年財(cái)政收支矛盾依然突出，把有限的財(cái)政資金花好用好，要著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，解決支出項(xiàng)目只減不增的固化格局。”劉尚希認(rèn)為，必須從體制機(jī)制上打破部門固有利益格局，把好鋼用到刀刃上。
為提高支出的有效性和精準(zhǔn)度，今年的“國家賬本”對績效不高的項(xiàng)目，減少了預(yù)算安排或不再安排。
盤活存量資金，把以前“沉睡”的資金喚醒，讓財(cái)政資金發(fā)揮出更大效用。盤活財(cái)政資金存量，主要是要把一些趴在賬上的沉淀結(jié)余資金用起來，更好地提高財(cái)政資金使用效益。
還有不少錢是省出來的，壓縮一般性支出，節(jié)用裕民。2017年，財(cái)政將繼續(xù)減少政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，騰出更多財(cái)力投入民生等領(lǐng)域。
中央部門帶頭過緊日子，大力調(diào)整和壓減中央本級(jí)一般性支出，主要包括：一是繼續(xù)按照只減不增的原則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。壓減會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、咨詢費(fèi)、軟課題經(jīng)費(fèi)和涉企補(bǔ)助等支出。二是按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。三是對政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，不再安排預(yù)算；對實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化的項(xiàng)目，重新核定預(yù)算。
同時(shí)，要求并指導(dǎo)地方財(cái)政做好壓減一般性支出等工作，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢。
《 人民日報(bào) 》（ 2017年03月07日 10 版）
