習(xí)近平總書記說
在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
“這是一份審慎、專業(yè)的報告，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的總基調(diào)。”中國社科院經(jīng)濟所所長高培勇這樣評價今年的預(yù)算報告。
被稱作“國家賬本”的預(yù)算報告，事關(guān)國家“錢袋子”和民生福祉，備受代表委員的關(guān)注。今年的“國家賬本”，透露出了哪些新動向？本報中央廚房“麻辣財經(jīng)”工作室采訪了專家。
該減的要減：
放水養(yǎng)魚降成本
“降成本，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，也是當前實體經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。”華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康委員表示，今年積極財政政策的著力點，仍是大力實施減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。
具體的減稅政策包括：完善營改增試點政策，釋放更大減稅效應(yīng)；享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元，提高到50萬元等。實行上述稅收政策，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右。
“著力降低企業(yè)成本，需要在完善已有減稅政策的基礎(chǔ)上，大力清除實體經(jīng)濟運行中的各種隱性成本，特別是要清理不合理的收費項目，把企業(yè)的負擔(dān)真正降下來。”賈康認為。
具體的降費舉措包括：取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上；進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。實行上述降費政策，全年再減少涉企收費約2000億元。
該花的要花：
保障民生兜底線
“擴大支出規(guī)模，是積極財政政策的應(yīng)有之義。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，今年的“國家賬本”在財力安排上，進一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好地發(fā)揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務(wù)的保障能力。
支出的重點有這么幾個方面：一是優(yōu)先用于支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是適度擴大有效需求，三是加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域投入。
扶貧方面，中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用于支持落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。
繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。2017年，我國將繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題，從今年春季學(xué)期開始，將統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準由45元提高到50元。
此外，國家還將繼續(xù)增加階段性財力補助規(guī)模，統(tǒng)籌縣級基本財力保障機制獎補資金等轉(zhuǎn)移支付，加大對資源能源型和財政困難地區(qū)支持力度，兜住保障基本民生的底線。
該省的要?。?/strong>
節(jié)用裕民提效益
在政府財力有限的情況下，既要大規(guī)模減稅降費，又要保障財政支出強度不減，那么錢從哪里來呢？
“2017年，我國財政赤字率仍保持在3%，沒有進一步增加，表示政府更加重視和有效防范財政風(fēng)險。”高培勇說。
雖然赤字率與去年持平，但因為經(jīng)濟總量擴大，今年赤字為23800億元，比2016年增加2000億元。2000億元的新增財力，為加大重點領(lǐng)域支出創(chuàng)造了條件。
“今年財政收支矛盾依然突出，把有限的財政資金花好用好，要著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，解決支出項目只減不增的固化格局。”劉尚希認為，必須從體制機制上打破部門固有利益格局，把好鋼用到刀刃上。
為提高支出的有效性和精準度，今年的“國家賬本”對績效不高的項目，減少了預(yù)算安排或不再安排。
盤活存量資金，把以前“沉睡”的資金喚醒，讓財政資金發(fā)揮出更大效用。盤活財政資金存量，主要是要把一些趴在賬上的沉淀結(jié)余資金用起來，更好地提高財政資金使用效益。
還有不少錢是省出來的，壓縮一般性支出，節(jié)用裕民。2017年，財政將繼續(xù)減少政府部門“三公”經(jīng)費等一般性支出，騰出更多財力投入民生等領(lǐng)域。
中央部門帶頭過緊日子，大力調(diào)整和壓減中央本級一般性支出，主要包括：一是繼續(xù)按照只減不增的原則，嚴格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算。壓減會議費、培訓(xùn)費、宣傳費、咨詢費、軟課題經(jīng)費和涉企補助等支出。二是按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出。三是對政策目標已經(jīng)實現(xiàn)的項目，不再安排預(yù)算；對實施環(huán)境發(fā)生變化的項目，重新核定預(yù)算。
同時，要求并指導(dǎo)地方財政做好壓減一般性支出等工作，堅決反對鋪張浪費和大手大腳花錢。
《 人民日報 》（ 2017年03月07日 10 版）
