原標題：霧霾治理是一個經(jīng)濟問題
中國人民大學經(jīng)濟學院教授 中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 石敏俊
霧霾污染已成為全社會最關注的環(huán)境問題。北京、天津、石家莊、濟南、鄭州、西安、武漢、成都等大城市均成為霧霾污染的重災區(qū)。2013年國務院發(fā)布了“大氣國十條”，2016年環(huán)保部聯(lián)合京津冀三地政府發(fā)布了《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017）》，全面開展了大氣污染防治。經(jīng)過努力，霧霾污染治理已初見成效。據(jù)環(huán)保部公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，2016年全國338個地級及以上城市PM2.5年均濃度47微克每立方米，同比下降6%；重污染天氣比例為2.6%，同比下降5.7%。京津冀地區(qū)13個地級及以上城市PM2.5年均濃度已從2103年的90微克每立方米下降到2016年的71微克每立方米。
霧霾治理需要科學施策，精準發(fā)力，科學研究是必不可少的，但從本質(zhì)上講霧霾治理是一個經(jīng)濟問題。這句話可以從三個方面來理解。
第一，霧霾治理需要運用經(jīng)濟規(guī)律，采用經(jīng)濟手段。霧霾污染是由于二氧化硫、氮氧化物、VOC等一次污染物排放到大氣中，并經(jīng)過一系列物理化學過程，形成懸浮細顆粒物造成的空氣污染現(xiàn)象。無論物理化學過程多么復雜，二次粒子數(shù)量多少，一次污染物排放量過大是霧霾污染的主要原因。一次污染物的排放源包括工業(yè)源、生活源、移動源（機動車等）、以及揚塵等，這些都是人類的生產(chǎn)和生活活動產(chǎn)生的。從根本上講，需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，減少污染物排放量。推動生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，一靠法律和行政手段，包括立法和行政執(zhí)法等；二靠技術手段，包括技術改造、設備更新、技術標準等；三靠經(jīng)濟手段，包括稅收、補貼、綠色信貸、排放權(quán)交易等各種經(jīng)濟杠桿、激勵和懲罰措施。經(jīng)濟手段可以通過價格信號、經(jīng)濟激勵等渠道，對個體和組織的生產(chǎn)行為、生活行為施加影響。對于推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建霧霾治理的長效機制，經(jīng)濟手段更加有效。應當更多地運用經(jīng)濟規(guī)律，采用經(jīng)濟手段，去影響居民、企業(yè)和各級地方政府，促使其轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。
第二，霧霾治理需要付出經(jīng)濟成本。無論是末端治理，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，都將付出巨大的經(jīng)濟成本。脫硫、脫硝處理，技術設備更新，供暖系統(tǒng)改造，淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，不僅需要大量的資金投入，而且還會帶來工人下崗、就業(yè)減少等代價。機動車限行、淘汰黃標車等，不僅會給市民帶來生活上的不便，增加出行成本，也會增加企事業(yè)單位的經(jīng)濟損失。據(jù)不完全估計，依據(jù)大氣“國十條”的霧霾治理政策將導致2017年京津冀地區(qū)GDP總量損失3586億元，2020年的GDP損失9319億元，分別相當于當年GDP的4.80%和10.25%；依據(jù)大氣“國十條”和京津冀大氣污染防治強化措施制定的霧霾治理政策將導致2017年京津冀地區(qū)GDP總量損失6315億元，2020年的GDP損失14595億元，分別相當于當年GDP的8.45%和16.05%。霧霾治理的經(jīng)濟成本，需要政府的投入，更需要全社會的共同努力，企業(yè)和市民也要自覺分攤相應的經(jīng)濟成本。藍天不是免費的。
第三，霧霾治理政策制定需要考慮社會成本。“APEC藍”、“閱兵藍”等事實告訴我們，如果不計成本，霧霾治理是可以短時間內(nèi)見效的。但不計成本的做法難以長期奏效，霧霾治理必須考慮社會成本。如果霧霾治理措施導致的社會成本過大，則會引起來自各個方面的各種形式的抵觸，導致霧霾治理效果打折扣。譬如，長期的機動車單雙號限行，會遭到市民的抵觸；長期的企業(yè)關停限產(chǎn)，會遭到企業(yè)的抵觸，勢必會有部分企業(yè)私下偷偷開工。社會成本較小的霧霾治理措施，容易得到市民和企業(yè)的理解和配合，實施效果就會更好。因此，霧霾治理在政策目標確定和具體措施選擇上，必須考慮經(jīng)濟和社會成本，盡可能減輕對社會各方面的負面影響。這是各級政府在制定霧霾治理政策時必須考慮的問題。
