原標(biāo)題：霧霾治理是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 石敏俊
霧霾污染已成為全社會(huì)最關(guān)注的環(huán)境問題。北京、天津、石家莊、濟(jì)南、鄭州、西安、武漢、成都等大城市均成為霧霾污染的重災(zāi)區(qū)。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布了“大氣國(guó)十條”，2016年環(huán)保部聯(lián)合京津冀三地政府發(fā)布了《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017）》，全面開展了大氣污染防治。經(jīng)過努力，霧霾污染治理已初見成效。據(jù)環(huán)保部公布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度47微克每立方米，同比下降6%；重污染天氣比例為2.6%，同比下降5.7%。京津冀地區(qū)13個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度已從2103年的90微克每立方米下降到2016年的71微克每立方米。
霧霾治理需要科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)研究是必不可少的，但從本質(zhì)上講霧霾治理是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。這句話可以從三個(gè)方面來理解。
第一，霧霾治理需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用經(jīng)濟(jì)手段。霧霾污染是由于二氧化硫、氮氧化物、VOC等一次污染物排放到大氣中，并經(jīng)過一系列物理化學(xué)過程，形成懸浮細(xì)顆粒物造成的空氣污染現(xiàn)象。無論物理化學(xué)過程多么復(fù)雜，二次粒子數(shù)量多少，一次污染物排放量過大是霧霾污染的主要原因。一次污染物的排放源包括工業(yè)源、生活源、移動(dòng)源（機(jī)動(dòng)車等）、以及揚(yáng)塵等，這些都是人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)產(chǎn)生的。從根本上講，需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，減少污染物排放量。推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，一靠法律和行政手段，包括立法和行政執(zhí)法等；二靠技術(shù)手段，包括技術(shù)改造、設(shè)備更新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；三靠經(jīng)濟(jì)手段，包括稅收、補(bǔ)貼、綠色信貸、排放權(quán)交易等各種經(jīng)濟(jì)杠桿、激勵(lì)和懲罰措施。經(jīng)濟(jì)手段可以通過價(jià)格信號(hào)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等渠道，對(duì)個(gè)體和組織的生產(chǎn)行為、生活行為施加影響。對(duì)于推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建霧霾治理的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)濟(jì)手段更加有效。應(yīng)當(dāng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用經(jīng)濟(jì)手段，去影響居民、企業(yè)和各級(jí)地方政府，促使其轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。
第二，霧霾治理需要付出經(jīng)濟(jì)成本。無論是末端治理，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，都將付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本。脫硫、脫硝處理，技術(shù)設(shè)備更新，供暖系統(tǒng)改造，淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，不僅需要大量的資金投入，而且還會(huì)帶來工人下崗、就業(yè)減少等代價(jià)。機(jī)動(dòng)車限行、淘汰黃標(biāo)車等，不僅會(huì)給市民帶來生活上的不便，增加出行成本，也會(huì)增加企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全估計(jì)，依據(jù)大氣“國(guó)十條”的霧霾治理政策將導(dǎo)致2017年京津冀地區(qū)GDP總量損失3586億元，2020年的GDP損失9319億元，分別相當(dāng)于當(dāng)年GDP的4.80%和10.25%；依據(jù)大氣“國(guó)十條”和京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施制定的霧霾治理政策將導(dǎo)致2017年京津冀地區(qū)GDP總量損失6315億元，2020年的GDP損失14595億元，分別相當(dāng)于當(dāng)年GDP的8.45%和16.05%。霧霾治理的經(jīng)濟(jì)成本，需要政府的投入，更需要全社會(huì)的共同努力，企業(yè)和市民也要自覺分?jǐn)傁鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)成本。藍(lán)天不是免費(fèi)的。
第三，霧霾治理政策制定需要考慮社會(huì)成本。“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”等事實(shí)告訴我們，如果不計(jì)成本，霧霾治理是可以短時(shí)間內(nèi)見效的。但不計(jì)成本的做法難以長(zhǎng)期奏效，霧霾治理必須考慮社會(huì)成本。如果霧霾治理措施導(dǎo)致的社會(huì)成本過大，則會(huì)引起來自各個(gè)方面的各種形式的抵觸，導(dǎo)致霧霾治理效果打折扣。譬如，長(zhǎng)期的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，會(huì)遭到市民的抵觸；長(zhǎng)期的企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)，會(huì)遭到企業(yè)的抵觸，勢(shì)必會(huì)有部分企業(yè)私下偷偷開工。社會(huì)成本較小的霧霾治理措施，容易得到市民和企業(yè)的理解和配合，實(shí)施效果就會(huì)更好。因此，霧霾治理在政策目標(biāo)確定和具體措施選擇上，必須考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，盡可能減輕對(duì)社會(huì)各方面的負(fù)面影響。這是各級(jí)政府在制定霧霾治理政策時(shí)必須考慮的問題。
