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大國(guó)新村
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打好新形勢(shì)下維穩(wěn)主動(dòng)仗(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神)

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要論述

社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安既是廣大人民群眾的熱切期盼,也是我們黨治國(guó)理政的重要目標(biāo)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平同志高度重視國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作,作出一系列重要論述和指示,對(duì)新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作提出了新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前,面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化給國(guó)家安全帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn),面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素,我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),認(rèn)清形勢(shì)、把握規(guī)律,加大源頭防范和治理力度,處理好事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要關(guān)系,不斷提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平。

改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一,是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,只有社會(huì)穩(wěn)定,改革發(fā)展才能不斷推進(jìn);只有改革發(fā)展不斷推進(jìn),社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái),在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展,通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這一重要論述為我們認(rèn)識(shí)和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系提供了基本遵循。

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定,但影響穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾仍然不少,并且?guī)в忻黠@的階段性特征。比如,一些歷史遺留問(wèn)題尚未得到有效解決,經(jīng)濟(jì)下行壓力又帶來(lái)新的矛盾糾紛,新舊矛盾相互交織,各種風(fēng)險(xiǎn)增多;全面深化改革帶來(lái)社會(huì)關(guān)系和利益格局的調(diào)整,新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中不可避免出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題,這些都有可能成為一些群體聚集上訪的源頭;網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織,一些群體基于相同的利益訴求,把互聯(lián)網(wǎng)作為串聯(lián)的主要渠道,出現(xiàn)了網(wǎng)上串聯(lián)、網(wǎng)下行動(dòng)的態(tài)勢(shì);內(nèi)外因素相互交織,潛在危害性增大,尤其是以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家始終不忘意識(shí)形態(tài)滲透,插手炒作敏感案事件,對(duì)我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定構(gòu)成威脅;等等。

新形勢(shì)下的這些復(fù)雜矛盾和問(wèn)題,需要我們積極應(yīng)對(duì),妥善加以解決。從根本上講,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,必須堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線不動(dòng)搖,牢牢守住這一黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線;統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,落實(shí)新發(fā)展理念,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展的進(jìn)程中,要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各方面改革,解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問(wèn)題。應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,新形勢(shì)下我們面臨的社會(huì)矛盾大量是人民內(nèi)部矛盾。對(duì)這些矛盾我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持法治思維和問(wèn)題導(dǎo)向,探索運(yùn)用新的有效方法和手段妥善加以處理。同時(shí),對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我西化、分化的圖謀要保持高度警惕,絕不能麻痹大意。

內(nèi)部穩(wěn)定和外部安全的關(guān)系

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,必須既重視外部安全,又重視內(nèi)部安全,對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó),對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。這就要求我們必須把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,既要堅(jiān)決維護(hù)事關(guān)國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定的核心利益,又要努力爭(zhēng)取和平和諧的國(guó)際環(huán)境,特別要注意防止國(guó)際因素的倒灌效應(yīng)和國(guó)內(nèi)因素的溢出效應(yīng)。

防范境外風(fēng)險(xiǎn)衍生出境內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),我國(guó)與世界的互動(dòng)持續(xù)加深,并因領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益等引發(fā)一些爭(zhēng)端,給國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)土爭(zhēng)端過(guò)程中,為防止境外因素向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)刺激國(guó)內(nèi)民眾情緒、繼而引發(fā)規(guī)模性聚集抗議等活動(dòng),應(yīng)堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、外交大局和社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái),處理好保護(hù)群眾愛(ài)國(guó)熱情與維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)系,立足早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置,全面強(qiáng)化各項(xiàng)維穩(wěn)措施,牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

防范內(nèi)部問(wèn)題轉(zhuǎn)化為外部問(wèn)題。對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)生的各類涉穩(wěn)敏感案事件,應(yīng)依法快速穩(wěn)妥處置,嚴(yán)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力插手炒作,同時(shí)主動(dòng)發(fā)聲、積極引導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上負(fù)面有害信息的核查處置,搶占輿論主導(dǎo)權(quán)。近年來(lái),隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升,我國(guó)承辦的主場(chǎng)外交活動(dòng)日益增多。這類活動(dòng)是展示我國(guó)國(guó)際形象的舞臺(tái),如果在維穩(wěn)安保方面出了問(wèn)題哪怕是小問(wèn)題,也會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)在國(guó)際上的形象。2016年的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)是我國(guó)舉辦的規(guī)格高、規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)的重大主場(chǎng)外交活動(dòng),維穩(wěn)安保工作嚴(yán)密穩(wěn)妥,不但有力保障了峰會(huì)的順利舉辦,而且充分展示了中國(guó)氣派、中國(guó)精神、中國(guó)實(shí)力。

維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù),要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。這一重要論述深刻闡明了維護(hù)人民群眾合法權(quán)益是維穩(wěn)工作的根本宗旨,彰顯了深厚的為民情懷。只有把人民群眾的合法權(quán)益維護(hù)好,使群眾由衷感到自己受到公平對(duì)待、自己的權(quán)益得到有力保障,社會(huì)大局穩(wěn)定才有根本依托和堅(jiān)實(shí)支撐。

把群眾合理合法的利益訴求解決好。對(duì)當(dāng)前各類群體性維權(quán)事件,不能停留在治標(biāo)層面,僅僅針對(duì)不穩(wěn)定事件本身采取維穩(wěn)措施,而要將調(diào)整、處理好利益關(guān)系作為維穩(wěn)工作的治本之策,著力解決影響社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)群眾合法合理的利益訴求,要將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮解決,不能久拖不決;對(duì)訴求有合理性但缺少政策依據(jù)的,要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上調(diào)整完善相關(guān)政策,逐步加以解決;對(duì)那些不合理的利益訴求,也不能一推了之,防止群體性矛盾激化。

強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。公平正義是政法工作的生命線,司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題,決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理,決不允許讓普通群眾打不起官司,決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益,決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,在不斷研究新情況的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度建設(shè),使各種問(wèn)題能夠在制度框架內(nèi)找到解決的依據(jù)。

秩序和活力的關(guān)系

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要處理好活力和有序的關(guān)系,社會(huì)發(fā)展需要充滿活力,但這種活力又必須是有序活動(dòng)的,死水一潭不行,暗流涌動(dòng)也不行。這一重要論述告訴我們,穩(wěn)定不是靜止不動(dòng),而應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、充滿活力的。維穩(wěn)決不是單純的管理管控,而應(yīng)體現(xiàn)剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)適度、管理與服務(wù)并重。只有這樣,才能最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。

防范新業(yè)態(tài)發(fā)展中的隱患。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,催生了大量新業(yè)態(tài),如網(wǎng)絡(luò)約租車、網(wǎng)絡(luò)借貸等。這些新業(yè)態(tài)是對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的補(bǔ)充,方便了群眾,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí),激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí),由于新業(yè)態(tài)是新生事物,在發(fā)展過(guò)程中特別是發(fā)展初期不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題和隱患,傳導(dǎo)到社會(huì)領(lǐng)域,形成新的風(fēng)險(xiǎn)。要正確認(rèn)識(shí)理解新業(yè)態(tài),通過(guò)改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙,加強(qiáng)監(jiān)管,防范化解不穩(wěn)定因素,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序的同時(shí),為新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

在各類重大活動(dòng)中做到既安全又有活力。重大活動(dòng)特別是國(guó)家層面的重大活動(dòng)規(guī)格高、影響大,全社會(huì)都很關(guān)注,確保安全是第一位的、根本性的。以往的實(shí)踐表明,每當(dāng)我們迎來(lái)大事、喜事之時(shí),往往也是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力蓄意滋擾破壞,境內(nèi)某些人員制造影響、向黨和政府施壓的“時(shí)機(jī)”,維穩(wěn)安保工作容不得絲毫大意。越是在這種情況下,越要充分考慮群眾的接受度和適應(yīng)性,正確處理維穩(wěn)安保與服務(wù)民生的關(guān)系,堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤,盡可能減少對(duì)群眾交通出行和生產(chǎn)生活等帶來(lái)不便,盡量做到不擾民、少擾民,努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、安全效果的有機(jī)統(tǒng)一。

源頭化解和末端處置的關(guān)系

習(xí)近平同志指出,維護(hù)國(guó)家安全,必須做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作,做好預(yù)防化解社會(huì)矛盾工作,從制度、機(jī)制、政策、工作上積極推動(dòng)社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作。這一重要論述為我們?cè)诰S穩(wěn)工作中堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題指明了方向。

更新維穩(wěn)理念。一是“治未病”理念。處置一起不穩(wěn)定事件,即使處置得再好,已經(jīng)造成的影響和損失也是彌補(bǔ)不了的,而且所付出的代價(jià)要比做好預(yù)防多得多。只有把更多的精力和人力、物力、財(cái)力集中到源頭治理和事先預(yù)防上,才能真正把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是常態(tài)化理念。維穩(wěn)工作并非在形勢(shì)嚴(yán)峻、敏感時(shí)期、問(wèn)題發(fā)生了以后才顯得重要。要堅(jiān)持工作常態(tài)化,功夫下在平時(shí),做到問(wèn)題了然于胸、隱患防于未然。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段推動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警工作信息化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。三是“一盤棋”理念。在信息化社會(huì),問(wèn)題的傳導(dǎo)性、人員的流動(dòng)性大大增強(qiáng),一地穩(wěn)、局部穩(wěn)不是真穩(wěn),也穩(wěn)不住,只有以“一盤棋”“一幅圖”的思維謀劃維穩(wěn)工作,才能實(shí)現(xiàn)整體上、大局上的穩(wěn)定。

落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要從講政治講大局講黨性的高度,切實(shí)擔(dān)負(fù)起維一方穩(wěn)定、保一方平安的主體責(zé)任。要積極主動(dòng)地把自己職責(zé)范圍內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)防控好,不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面、留給后面,更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,著力完善各項(xiàng)維穩(wěn)工作制度,不斷提升維穩(wěn)工作能力。做出重大決策、出臺(tái)重要政策、實(shí)施重大項(xiàng)目、舉辦重大活動(dòng)之前,都應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,著力從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(作者為中央維穩(wěn)辦副主任)

[責(zé)任編輯:高珩瑞(實(shí)習(xí))]