隨著改革開(kāi)放的深化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我省傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式與復(fù)雜、多樣、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境之間不相適應(yīng)的問(wèn)題日漸突出。加快我省從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，是提升社會(huì)治理能力和水平的關(guān)鍵所在。
一、實(shí)現(xiàn)“微觀管理”向“宏觀主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。改進(jìn)政府治理方式，提高行政效能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。最大限度減少地方政府對(duì)微觀事務(wù)管理，擴(kuò)大直接面向基層的行政審批范圍，基層更方便管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放基層。二是進(jìn)一步加快市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和省直行政類事業(yè)單位改革。按照財(cái)事匹配原則，調(diào)整完善對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。三是進(jìn)一步推行市州、縣市區(qū)的權(quán)力清單、責(zé)任清單工作。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，將政府主要精力集中到加強(qiáng)宏觀導(dǎo)向與強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)上來(lái)。
二、實(shí)現(xiàn)“單一管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變。相對(duì)于社會(huì)管理，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)黨委和政府管理主體之外，以社會(huì)組織、社區(qū)單位、企業(yè)、公民等為多元主體的協(xié)同治理體系。一要推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移功能，改革創(chuàng)新社會(huì)組織登記制度，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。二要增強(qiáng)社會(huì)自我建設(shè)能力和行業(yè)自律能力，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，健全法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。三要鼓勵(lì)和支持公眾參與，對(duì)與公眾切身利益相關(guān)的重大公共決策，以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證等形式，廣泛征求公眾意見(jiàn)。
三、實(shí)現(xiàn)“行政介入”向“法治服務(wù)”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政府治理理念，重在強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理。一要嚴(yán)格按照職權(quán)法定的要求，依法全面履行政府職能，完善行政決策機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)法制化、規(guī)范化、精細(xì)化。二要加強(qiáng)法治保障，拓寬公民及社會(huì)各方有序參與立法、決策的途徑和方式，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。三要提供和健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，積極與社會(huì)組織合作，提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)和志愿服務(wù)。
四、實(shí)現(xiàn)“事后處置”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，公共服務(wù)不平衡不均等造成的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，要從重事后處置、輕源頭治理轉(zhuǎn)向更加重視源頭治理。一是更新維穩(wěn)觀念，把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理源頭治理的重要基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新工作手段，把完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系作為社會(huì)矛盾源頭治理的重要手段；三是注重源頭預(yù)防，以網(wǎng)絡(luò)化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)反映、協(xié)調(diào)和處理公眾各方面、各層次利益訴求。
（作者單位：湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心）