隨著改革開放的深化和現(xiàn)代化進程的加快，我省傳統(tǒng)的社會管理模式與復(fù)雜、多樣、動態(tài)的社會環(huán)境之間不相適應(yīng)的問題日漸突出。加快我省從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，是提升社會治理能力和水平的關(guān)鍵所在。
一、實現(xiàn)“微觀管理”向“宏觀主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。改進政府治理方式，提高行政效能，加強政府自身建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系的重要內(nèi)容。一是進一步簡政放權(quán)。最大限度減少地方政府對微觀事務(wù)管理，擴大直接面向基層的行政審批范圍，基層更方便管理的經(jīng)濟社會事項，一律下放基層。二是進一步加快市、縣政府機構(gòu)改革和省直行政類事業(yè)單位改革。按照財事匹配原則，調(diào)整完善對市縣專項轉(zhuǎn)移支付制度。三是進一步推行市州、縣市區(qū)的權(quán)力清單、責任清單工作。實施動態(tài)監(jiān)督管理，將政府主要精力集中到加強宏觀導(dǎo)向與強化社會服務(wù)上來。
二、實現(xiàn)“單一管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變。相對于社會管理，社會治理更強調(diào)黨委和政府管理主體之外，以社會組織、社區(qū)單位、企業(yè)、公民等為多元主體的協(xié)同治理體系。一要推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移功能，改革創(chuàng)新社會組織登記制度，放寬登記條件，降低準入門檻，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。二要增強社會自我建設(shè)能力和行業(yè)自律能力，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，健全法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。三要鼓勵和支持公眾參與，對與公眾切身利益相關(guān)的重大公共決策，以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等形式，廣泛征求公眾意見。
三、實現(xiàn)“行政介入”向“法治服務(wù)”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政府治理理念，重在強化法治意識和服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理。一要嚴格按照職權(quán)法定的要求，依法全面履行政府職能，完善行政決策機制、落實執(zhí)法責任制和糾錯問責制，推進各級政府事權(quán)法制化、規(guī)范化、精細化。二要加強法治保障，拓寬公民及社會各方有序參與立法、決策的途徑和方式，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。三要提供和健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，積極與社會組織合作，提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會工作服務(wù)和志愿服務(wù)。
四、實現(xiàn)“事后處置”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。近年來，我省安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，公共服務(wù)不平衡不均等造成的社會管理風險持續(xù)存在，要從重事后處置、輕源頭治理轉(zhuǎn)向更加重視源頭治理。一是更新維穩(wěn)觀念，把促進基本公共服務(wù)均等化作為社會管理源頭治理的重要基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新工作手段，把完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系作為社會矛盾源頭治理的重要手段；三是注重源頭預(yù)防，以網(wǎng)絡(luò)化管理、社會化服務(wù)為方向，完善基層綜合服務(wù)管理平臺，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，及時反映、協(xié)調(diào)和處理公眾各方面、各層次利益訴求。
（作者單位：湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心）