張志新 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所博士 副研究員
當(dāng)?shù)貢r間12月13日，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普過渡團(tuán)隊正式宣布，將選擇?？松梨诙麻L兼首席執(zhí)行官雷克斯•蒂勒森擔(dān)任國務(wù)卿。自此，特朗普政府內(nèi)閣空缺多數(shù)已經(jīng)被填滿。然而，這位商人出身的美國總統(tǒng)在官員任命上卻是一如既往地出人意料?？傮w來看，新班子呈現(xiàn)如下三大特點：
一是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。這其中最為典型的例子就是國務(wù)卿人選雷克斯•蒂勒森。他作為成功的能源跨國企業(yè)高管，其商業(yè)履歷可謂過硬，但是對外交與國家安全事務(wù)的了解卻不見得比得上美國普通的參議員，而他卻要領(lǐng)銜美國龐大的外交官隊伍。而且，最令國會議員擔(dān)心的是，這位能源企業(yè)高管2015年公開反對奧巴馬政府因烏克蘭危機(jī)制裁俄羅斯，而且媒體報道，他與俄羅斯總統(tǒng)普京來往頻繁，并曾獲得俄羅斯“友誼勛章”。難怪共和黨大佬、參議院軍事委員會主席麥凱恩公開質(zhì)疑對蒂勒森的任命，稱其如果想要在國會通過任命，必須講清楚與普京的關(guān)系。
特朗普班子中“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的例子不止一個。新任教育部長貝特西•德沃斯，一直以來主張大力推動“教育券”項目，從而讓學(xué)生使用納稅人的錢去上私立學(xué)校。對此，美國教育聯(lián)合會主席加西亞聲明說：“對德沃斯的任命顯示，特朗普政府對什么樣的工作對于學(xué)生、父母、教育者和社區(qū)才是最好的，缺乏足夠的認(rèn)識。”
二是強(qiáng)烈的“反奧巴馬”色彩。國家安全團(tuán)隊中，出身軍旅的國防部長詹姆斯•馬蒂斯，以及候任中央情報局局長蓬佩奧都是奧巴馬對伊朗政策的強(qiáng)烈反對者，曾譴責(zé)美國與多國達(dá)成的“具有里程碑意義的”伊朗核協(xié)議。而馬蒂斯這位綽號“瘋狗”的將軍曾因“以射殺為樂趣”言論引發(fā)爭議，卻被特朗普贊賞為“將軍之中的將軍”?？偨y(tǒng)國家安全顧問邁克•弗林曾擔(dān)任國防情報局長，2014年底因與當(dāng)局“政見不合”被迫離職，其后接連炮轟奧巴馬政府打擊“伊斯蘭國”不力。對上述人士的任命，或許意味著特朗普將徹底推翻伊核協(xié)議，并且以更加激烈的手段清剿“伊斯蘭國”，中東安全局勢或因此發(fā)生重大變化。
內(nèi)政團(tuán)隊或許是最讓現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬揪心的一支隊伍。這其中，新任衛(wèi)生與公共服務(wù)部長湯姆•普萊斯在擔(dān)任眾議院預(yù)算委員會主席期間，曾是廢除奧巴馬醫(yī)改法最為激烈的鼓動者，想必他就職后奧巴馬醫(yī)改法兇多吉少。特朗普任命的環(huán)保署署長斯考特•普魯伊特，在擔(dān)任俄克拉荷馬州總檢察長時，一直反對奧巴馬政府的環(huán)保政策和應(yīng)對氣候變化的措施。有分析認(rèn)為，對普魯伊特的任命凸顯特朗普準(zhǔn)備全盤否定奧巴馬的氣候變化遺產(chǎn)。
三是華爾街“全面接管”美國經(jīng)濟(jì)。或許大家還記得，在共和黨初選激戰(zhàn)正酣之時，特朗普曾經(jīng)嚴(yán)厲批評黨內(nèi)競爭對手克魯茲受到高盛集團(tuán)的“操控”，因為他的妻子之前曾在華爾街的這家金融公司工作。然而，時過境遷，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已經(jīng)將他“滌蕩華盛頓污濁”的競選誓言拋在腦后，先后任命前高盛銀行家史蒂夫•班農(nóng)為總統(tǒng)首席戰(zhàn)略顧問，前高盛銀行家史蒂文•努欽為財政部長，以及高盛集團(tuán)總裁加里•科恩為白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任。不僅如此，特朗普還將商務(wù)部長一職交于華爾街投資商、億萬富翁威爾伯•羅斯。
眾多來自華爾街的前銀行高管掌握美國核心的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易部門，難怪媒體驚呼華爾街已經(jīng)“攻陷華盛頓”，正在“全面接管”美國經(jīng)濟(jì)。特朗普如此重用銀行家，有分析認(rèn)為是其巨額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目迫切需要華爾街的融資支持。而且，上述人士不乏華爾街反向操作高手，或?qū)⑼ㄟ^“雙反”調(diào)查和世貿(mào)規(guī)則推行貿(mào)易保護(hù)主義措施，打壓外國競爭對手，為美國企業(yè)在海外開疆拓土，實現(xiàn)和維護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)利益。
總而言之，看似缺乏章法的人事任命實則透露特朗普重要施政目標(biāo)，對內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)，對外專注反恐，并為美企拓展市場。商人出身的他似乎對企業(yè)高管和軍人情有獨鐘，似乎也是看重他們以目標(biāo)為導(dǎo)向，不達(dá)目的誓不罷休的特質(zhì)。然而，對奧巴馬政策的全面否定以及“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”也可能打破既有的利益分配格局，破壞官僚體系的專業(yè)性，從而引發(fā)更多的沖突與爭議。無論如何，祝特朗普總統(tǒng)好運！
