【摘要】貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相較于其它地區(qū)，具有發(fā)展慢、水平低、起步晚等特點(diǎn)，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)給這些地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)與活力。創(chuàng)建示范區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在點(diǎn)上突圍，進(jìn)而帶動(dòng)面上整體推進(jìn)具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 貧困地區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
【中圖分類號(hào)】 F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“新四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社會(huì)的短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難，這種情況在貧困地區(qū)尤為突出。如何在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、持續(xù)提高農(nóng)民收入，是必須破解的一個(gè)重大課題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，無(wú)疑為破解這一難題，提供了一條前景光明的道路。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑
創(chuàng)建示范區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在點(diǎn)上突圍，進(jìn)而帶動(dòng)面上整體推進(jìn)具有重要意義。目前，農(nóng)業(yè)部已公布三批示范區(qū)名單，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總數(shù)為283個(gè)。與以往發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的手段相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)具有堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新體制機(jī)制、加大資金投入、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化信息報(bào)送等特點(diǎn)。
各示范區(qū)根據(jù)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃比較優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)前景廣闊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入分析發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)確定發(fā)展思路，合理布局發(fā)展區(qū)域，有針對(duì)性地制定發(fā)展扶持政策，促進(jìn)示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上層次、上水平，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
各示范區(qū)以破解發(fā)展瓶頸制約為突破口，積極安排專項(xiàng)資金，整合使用現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)投入，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本廣泛參與，形成了各類資金競(jìng)相支持示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。同時(shí)還組建了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、涉農(nóng)有關(guān)部門參與的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，建立績(jī)效管理機(jī)制，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)按照規(guī)劃藍(lán)圖有力有序推進(jìn)。各示范區(qū)還會(huì)及時(shí)交流總結(jié)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況或發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，定期向農(nóng)業(yè)部報(bào)送工作動(dòng)態(tài)，農(nóng)業(yè)部搭建信息交流平臺(tái)，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共促共進(jìn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有力推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
威縣位于河北省東南部，是國(guó)家級(jí)貧困縣，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口48萬(wàn)人，耕地面積114萬(wàn)畝。“河北省威縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)” 位于威縣固獻(xiàn)鄉(xiāng)、梨園屯鎮(zhèn)界內(nèi)，現(xiàn)已完成投資11.4億元，流轉(zhuǎn)土地15000畝，入駐企業(yè)24家，合作社46家。
在園區(qū)建設(shè)之前，該縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后。2013年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為45.19：29.56：25.25，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。農(nóng)產(chǎn)品加工落后，名優(yōu)特產(chǎn)品知名度不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重低、農(nóng)民組織化程度低。因此，急需調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選好地區(qū)性特優(yōu)產(chǎn)品，樹(shù)立自身品牌，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性“突圍”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
園區(qū)的建設(shè)，從根本上落實(shí)了2015年中央一號(hào)文件的精神，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，在優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的前提下，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能，推進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將科技、金融、信息融入到傳統(tǒng)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中。
園區(qū)處于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的京冀發(fā)展軸上，具有重要的戰(zhàn)略地位，園區(qū)作為北京非首都功能承接主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，聯(lián)通了一體化經(jīng)濟(jì)圈和山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)大省，成為集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)信息金融服務(wù)等功能于一體的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
園區(qū)根據(jù)國(guó)家對(duì)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，計(jì)劃建設(shè)一條“良種繁育-標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)-加工物流-市場(chǎng)營(yíng)銷-文化創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)依托“資金、政策、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)建設(shè)、組織”六大保障體系，實(shí)現(xiàn)四大功能：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引擎、農(nóng)副產(chǎn)品加工物流中心、高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、對(duì)外開(kāi)放合作交流平臺(tái)；提升五大能力：科技支撐能力、規(guī)模生產(chǎn)能力、示范帶動(dòng)能力、物流服務(wù)能力、品牌影響能力，為建成冀南平原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范樣板奠定基礎(chǔ)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)了顯著的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)效益方面，核心區(qū)建成后，年總產(chǎn)值約7481萬(wàn)元，利潤(rùn)按照10%計(jì)算，盈利約748.1萬(wàn)元。生態(tài)效益方面，通過(guò)對(duì)核心區(qū)的大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及對(duì)威縣縣域種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地的改造升級(jí)，使相關(guān)輻射基地的農(nóng)業(yè)可持續(xù)水平得到了極大的提高，改善了園區(qū)及周邊地區(qū)人民的生活環(huán)境。社會(huì)效益方面，特色養(yǎng)殖區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)果蔬生產(chǎn)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧棉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等的建設(shè)強(qiáng)化了本地的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造地方區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的基本原則
在“河北省威縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮了當(dāng)?shù)刈鳛閲?guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)出了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的幾條原則。
效益綜合原則。園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，降低成本，保護(hù)環(huán)境，提高效益，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
前瞻性原則。借鑒國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)畫(huà)出合理配置的空間，在園區(qū)項(xiàng)目布局、項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置、管理運(yùn)行機(jī)制、生產(chǎn)方式和技術(shù)選擇等方面充分考慮市場(chǎng)需求、市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展前景及可利用資源的生態(tài)持續(xù)性，確保園區(qū)在安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提升等方面達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
區(qū)域統(tǒng)籌原則。園區(qū)位于“渤海糧倉(cāng)”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”區(qū)，在落實(shí)國(guó)家、省市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，明確自身定位，充分將園區(qū)的發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以及京冀魯?shù)鹊貐^(qū)市場(chǎng)需求相對(duì)接，注重彰顯農(nóng)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至全省快速發(fā)展。
依據(jù)這些原則，園區(qū)建成了三大中心：園區(qū)綜合管理服務(wù)中心，主要行使園區(qū)行政辦公管理，投融資服務(wù)和生產(chǎn)監(jiān)管等職能；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，主要行使技術(shù)引進(jìn)，技術(shù)研發(fā)和人才創(chuàng)業(yè)等職能；農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心，主要行使農(nóng)產(chǎn)品深加工和對(duì)外流通等職能。還建設(shè)了一個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化區(qū)：主要行使技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、成果孵化等職能。此外還計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)果蔬生產(chǎn)示范區(qū)、特色種養(yǎng)殖生產(chǎn)示范區(qū)、金沙河美麗鄉(xiāng)村社區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧棉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，在核心區(qū)技術(shù)集成、研發(fā)、示范、推廣的基礎(chǔ)上，通過(guò)核心區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在示范區(qū)形成“點(diǎn)、片”結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。
從威縣的實(shí)際情況以及具體實(shí)踐可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了一條有效路徑。園區(qū)的建設(shè)不僅能給貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在統(tǒng)籌整合資源，大力培育優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)支撐保障體系，實(shí)施品種品質(zhì)品牌“三品”提升戰(zhàn)略等方面有著極為重要的意義，更能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，從而提升貧困地區(qū)的整體發(fā)展水平。
（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院 ）
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。
責(zé)編/高驪 溫祖?。ㄒ?jiàn)習(xí)） 美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）
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