當(dāng)前的拉美左翼政府是指自20世紀(jì)末以來拉丁美洲地區(qū)國家中由左翼政黨執(zhí)政的政府。一般說來,包括委內(nèi)瑞拉、智利、巴西、阿根廷、烏拉圭、玻利維亞、厄瓜多爾等8個國家的政府,這些國家的領(lǐng)土面積總和大約占拉美地區(qū)總面積的71.8%,人口大約占拉美地區(qū)總?cè)丝诘?3.8%。2015年11月,阿根廷左翼執(zhí)政黨在大選中落敗,拉美左翼執(zhí)政周期很可能終結(jié)。當(dāng)前,拉美左翼政府正面臨執(zhí)政挑戰(zhàn),政策調(diào)整和執(zhí)政周期的變化勢必對中拉關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。
拉美左翼的三次執(zhí)政周期
20世紀(jì)初至今,無論是作為政黨,還是社會運(yùn)動,無論是上臺執(zhí)政還是作為反對派,左派一直是拉美政治舞臺上的一支重要政治力量。雖然屢遭挫折,但多次東山再起,顯示出強(qiáng)大韌性。
20世紀(jì)初期以來,拉美左翼出現(xiàn)了三次執(zhí)政高潮:第一次是在20世紀(jì)初,隨著19世紀(jì)末和20世紀(jì)初拉美出口經(jīng)濟(jì)繁榮和現(xiàn)代化的起步,尤其是城市化的發(fā)展,傳統(tǒng)寡頭政治出現(xiàn)危機(jī),新興社會力量如城市工人、貧民和中間階層以及在現(xiàn)代化進(jìn)程中受到?jīng)_擊的傳統(tǒng)階級,如農(nóng)民、印第安人等紛紛表達(dá)自己的政治訴求,而一些新興的政治領(lǐng)袖依靠上述社會底層的支持,向傳統(tǒng)的寡頭集團(tuán)提出了挑戰(zhàn),掀起了拉美第一次左翼政治運(yùn)動的高潮。這一時期的左翼取得政權(quán)的有烏拉圭的何塞·巴特列·奧多涅斯(1903—1907,1911—1915)、秘魯?shù)募袪柲?middot;比林古爾特(1909年任利馬市長,1912—1914年任總統(tǒng))、阿根廷激進(jìn)黨的伊波里托·伊利戈延(1916—1922,1928—1930)。上述政權(quán)往往采取措施改善城市貧民處境、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和教育等。還有未能上臺執(zhí)政但在歷史上有重要影響的左翼政黨秘魯阿普拉黨。
第二次是在20世紀(jì)40—60年代。20世紀(jì)30年代的大危機(jī)爆發(fā)后,拉美國家最初的反應(yīng)是恢復(fù)傳統(tǒng)的增長模式,右翼和保守派發(fā)動了一系列政變,如烏拉圭和阿根廷等國。隨著拉美國家進(jìn)口替代工業(yè)化的發(fā)展,民族資產(chǎn)階級和工人階級不斷發(fā)展壯大,再次出現(xiàn)了左翼執(zhí)政高潮。這一時期取得政權(quán)的有墨西哥的拉薩羅·卡德納斯(1934—1940)、阿根廷的胡安·多明戈·庇隆(1946—1955,1973—1974)、巴西的熱圖利奧·瓦加斯(1930—1945,1951—1954)、厄瓜多爾的何塞·瑪利亞·貝拉斯科·伊瓦拉(1944—1947)。在這個執(zhí)政周期,左翼政府推動工業(yè)化和國有化,鼓勵工人建立工會,改善社會福利,擴(kuò)大政治參與等。20世紀(jì)60年代和70年代,隨著進(jìn)口替代工業(yè)化的危機(jī)逐漸顯現(xiàn),拉美右翼軍人在美國等西方勢力的支持下通過政變上臺,導(dǎo)致此次左翼執(zhí)政高潮宣告結(jié)束。但左翼并沒有銷聲匿跡,1970年智利的阿連德組成人民聯(lián)盟政府、1973年庇隆第二次當(dāng)選總統(tǒng)以及20世紀(jì)70年代末厄瓜多爾人民力量集中黨候選人海梅·羅爾多斯·阿吉萊拉和阿薩德·布卡拉姆相繼當(dāng)選總統(tǒng)。
第三次是20世紀(jì)末至今,拉美出現(xiàn)了反對新自由主義、尋求替代模式的左翼執(zhí)政高潮。自1999年委內(nèi)瑞拉的查韋斯執(zhí)政以來,拉美左翼實(shí)現(xiàn)“群體性崛起”,改變了拉美的政治和外交格局。委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾還打出“21世紀(jì)社會主義”的旗號,反對新自由主義,反對美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化,主張拉美地區(qū)一體化。正是在左翼的主導(dǎo)下,拉美成立了拉美和加勒比國家共同體(“拉共體”),這是中拉整體合作的前提和基礎(chǔ)。然而,最近兩年左翼執(zhí)政遭到前所未有的挑戰(zhàn),阿根廷左翼政黨已經(jīng)下臺,巴西、委內(nèi)瑞拉等主要左翼執(zhí)政國家危機(jī)重重,厄瓜多爾、玻利維亞的左翼政府也面臨不同程度的挑戰(zhàn)。
拉美國家左翼勢力的本質(zhì)
當(dāng)前在拉美國家執(zhí)政的左翼政黨都不是無產(chǎn)階級政黨,而是資產(chǎn)階級陣營中的左翼力量,拉美地區(qū)正在執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨只有古巴共產(chǎn)黨;拉美左翼政府也不是社會主義政府,當(dāng)前拉美只有古巴是社會主義國家。雖然委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞甚至巴西的執(zhí)政黨也都打出過社會主義的旗號,但這些政黨和政府執(zhí)政以來所推行的變革屬于“體制內(nèi)變革”的范疇。所謂的左翼和右翼輪流執(zhí)政的“鐘擺效應(yīng)”,實(shí)質(zhì)上是拉美國家為了實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在資本主義框架下發(fā)展起來的調(diào)控機(jī)制。因此,不管是左翼政府還是右翼政府,本質(zhì)都是資本主義的自我調(diào)控與發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)上,左翼政治勢力重視分配,但往往忽視增長,甚至為了爭取政治支持過度分配,損害經(jīng)濟(jì)增長,甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī);右翼政治勢力往往重視增長,但忽視分配,導(dǎo)致貧富分化和社會矛盾加劇。在政治上,左翼政治勢力鼓勵政治動員和參與,但往往無力控制和疏導(dǎo)這種參與,忽視秩序,甚至為了保住執(zhí)政地位修改憲法,延長任期,破壞民主原則和程序;右翼政治勢力則重視秩序,往往限制民眾政治動員和參與,甚至不惜為了維持穩(wěn)定,壓制底層民眾的政治訴求和民主權(quán)利。當(dāng)然,左翼和右翼政治勢力執(zhí)政也是在國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)生的,執(zhí)政周期與經(jīng)濟(jì)上的大周期是一致的。如本輪左翼政治勢力執(zhí)政周期就是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)上反對新自由主義,強(qiáng)調(diào)國家作用甚至干預(yù)的背景下發(fā)生的。
大多數(shù)拉美國家都是通過左右翼政黨的輪流執(zhí)政實(shí)現(xiàn)上述調(diào)控的,既有政治上的調(diào)控,又有經(jīng)濟(jì)上的調(diào)控。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)上述調(diào)控有時也伴隨著一定時期的政治動蕩甚至流血的政變。但無論是流血的軍事獨(dú)裁,還是激進(jìn)的社會民主運(yùn)動,最終都沒有脫離資本主義國家的體制框架。隨著拉美地區(qū)資本主義民主化的不斷發(fā)展,軍人政治勢力逐漸退出政治舞臺,政治上的左翼和右翼政治勢力依照競爭性的民主規(guī)則輪流執(zhí)政,鞏固了當(dāng)前拉美地區(qū)實(shí)行的資本主義民主制度。而這一制度的不斷鞏固,不僅實(shí)現(xiàn)了政府對國家多個層面的宏觀調(diào)控,而且還保持了國家政治運(yùn)行的相對穩(wěn)定。
拉美左翼不斷崛起的根源
拉美左翼為什么屢遭挫折仍能東山再起,表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性呢?
第一是拉美代議制民主制度的建立。19世紀(jì)初的拉美獨(dú)立運(yùn)動是在資產(chǎn)階級啟蒙思想的影響下發(fā)生的,獨(dú)立后建立了資產(chǎn)階級民主制度框架。在這個框架下,拉美左翼有了通過議會斗爭和競爭性選舉取得政權(quán)的可能性。
第二,拉美的精英政治逐漸向大眾政治轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)以來,在現(xiàn)代化和民主化的推動下,拉美的民眾,尤其是底層民眾的政治參與意識和參與程度不斷提高,成為一支不可忽視的政治力量。任何政黨和政治領(lǐng)導(dǎo)人都不能忽視這種力量。對于底層的政治訴求,左翼和右翼的態(tài)度不盡相同,在政治上也就出現(xiàn)了左翼執(zhí)政和右翼鎮(zhèn)壓甚至軍事政變等不同結(jié)果。
第三,拉美左翼歷史傳統(tǒng)、社會主義思想在拉美地區(qū)的傳播、世界社會主義運(yùn)動的發(fā)展以及中國和古巴等國家社會主義革命和建設(shè)的成就,為拉美左翼發(fā)展提供了重要的思想指引。
第四,拉美國家長期以來缺乏深刻的社會變革,貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重,存在大量中下層人口,中下社會階層不能合理分享經(jīng)濟(jì)增長的利益。而左翼的主張迎合了廣大貧困階層要求社會變革的愿望,為左翼發(fā)展提供了群眾基礎(chǔ)。
第五,無論是左翼還是右翼執(zhí)政,拉美國家都沒有很好地解決增長與分配、參與和秩序、公平與效率的矛盾。這也是拉美政治格局出現(xiàn)“鐘擺效應(yīng)”的重要原因。
當(dāng)前拉美左翼政府的最新動向及其前景
自查韋斯1999年上臺執(zhí)政以來,拉美出現(xiàn)了左翼政府“群體性崛起”的政治現(xiàn)象,迄今已延續(xù)了將近20年。目前來看,這個頗具特色的政治周期可能走向終結(jié)。首先,阿根廷的阿里斯蒂娜政府在2015年11月的大選中落敗,已被中右翼的馬克里政府取代,在內(nèi)政外交等方面對左翼政策進(jìn)行大幅度調(diào)整。2015年12月,馬克里就職后立即執(zhí)行“震蕩療法”,實(shí)施匯率自由浮動、廢除外匯管制的政策,阿根廷本幣一度暴跌41%。有學(xué)者認(rèn)為,拉美“向左轉(zhuǎn)”的動力和社會主義潮流的動力正在消失,該地區(qū)將會隨著阿根廷的政黨輪替啟動“向右轉(zhuǎn)”模式。
其次,除阿根廷左翼政黨已經(jīng)下臺外,巴西、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞的左翼執(zhí)政黨也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在巴西,民主運(yùn)動黨脫離執(zhí)政聯(lián)盟走向了執(zhí)政黨勞工黨的對立面,主張彈劾羅塞夫總統(tǒng)。截至2016年5月,巴西眾議院已經(jīng)以三分之二多數(shù)通過了對羅塞夫的彈劾案,參議院則以相當(dāng)快的速度以過半數(shù)通過彈劾案,羅塞夫被暫時停職180天;如果彈劾案獲得參議院三分之二以上通過,羅塞夫?qū)⒈粡椲老屡_。
在2015年12月委內(nèi)瑞拉舉行的國會選舉中,執(zhí)政的左翼委內(nèi)瑞拉社會主義統(tǒng)一黨在選舉中失去了多數(shù)席位。這是委內(nèi)瑞拉左翼執(zhí)政16年來遭到的最重大失敗,反對派則以近三分之二的優(yōu)勢控制了議會。目前,委內(nèi)瑞拉反對派達(dá)成共識,要在6個月內(nèi)迫使馬杜羅總統(tǒng)下臺。以卡普里萊斯為首的反對派主張通過罷免公投的方式,目前該程序已經(jīng)啟動。
厄瓜多爾也面臨油價下跌和經(jīng)濟(jì)下行的壓力,但科雷亞總統(tǒng)依賴其執(zhí)政以來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和執(zhí)政黨在國會的控制地位,政權(quán)仍然相對穩(wěn)固。但迫于當(dāng)前拉美左翼面臨的形勢,科雷亞在2015年11月宣布不再參加下屆總統(tǒng)選舉。在玻利維亞,2016年2月的修憲公投否決了莫拉萊斯總統(tǒng)尋求連選連任的可能性。如果上述國家左翼政府“退位”,南美政治版圖將再次大改組。
盡管如此,拉美左翼政黨下臺或面臨執(zhí)政困難并不意味著左翼力量會一蹶不振,不排除其在一定條件下卷土重來。值得注意的是,當(dāng)前拉美主要國家仍然處在左翼執(zhí)政周期。智利左翼執(zhí)政聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人巴切萊特本屆任期到2018年;玻利維亞左翼爭取社會主義運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人莫拉萊斯將執(zhí)政到2020年;委內(nèi)瑞拉查韋斯派的馬杜羅總統(tǒng)只要在2016年通過罷免公投,將執(zhí)政到2019年;烏拉圭巴斯克斯領(lǐng)導(dǎo)的廣泛陣線也將執(zhí)政到2019年;巴西勞工黨仍然在執(zhí)政,直到2018年。下一階段,拉美政治格局可能呈現(xiàn)左、右翼交替當(dāng)政的局面,甚至在相當(dāng)一段時間內(nèi)右翼或中右翼政府?dāng)?shù)量出現(xiàn)的會更多,進(jìn)而可能出現(xiàn)向右翼執(zhí)政周期過渡的情況。從一般經(jīng)驗(yàn)來看,右翼政府可能在政治上更親近西方,但在經(jīng)貿(mào)合作方面也更具開放色彩。
(作者為中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心 拉美所研究員 楊建民執(zhí)筆)
