美國下一任總統(tǒng)特朗普及其團(tuán)隊(duì)近日發(fā)表并透露了執(zhí)政以后的主要政策綱領(lǐng)，其中有一些好的設(shè)計(jì)，值得中國借鑒。海納百川，方能成其大。中國的偉大復(fù)興要想獲得成功，就需要要借鑒對我們有價值的東西。
在介紹我們可以學(xué)習(xí)的內(nèi)容之前，筆者想先說說特朗普從中國發(fā)展過程中借鑒了哪些經(jīng)驗(yàn)。特朗普的政策綱領(lǐng)，核心可以用他的競選口號來概括：“使美國重新強(qiáng)大！” 特朗普真的能做到這一點(diǎn)嗎？看樣子真的有可能。為什么呢？因?yàn)樘乩势兆プ×艘粋€國家強(qiáng)大的根本——經(jīng)濟(jì)和軍事。在經(jīng)濟(jì)上，不知道特朗普是不是曾研究過鄧小平思想，因?yàn)槠浔举|(zhì)上和鄧小平的政策路線有異曲同工之妙，那就是一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全心全意謀求本國發(fā)展。一個國家要想強(qiáng)大，不搞好經(jīng)濟(jì)是完全沒有希望的，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)的意義也正在于此。因此，在政策綱領(lǐng)上對發(fā)展經(jīng)濟(jì)大著筆墨，成為特朗普政策的重中之重，這也算是發(fā)揮他的強(qiáng)項(xiàng)。
第一，要想富，先修路（這話聽著是不是特別耳熟？）。特朗普總統(tǒng)要拿出大筆資金修筑美國的道路、橋梁，甚至是高速鐵路等。據(jù)估算，用在這方面投資在5500億美元以上。毫無疑問，特朗普的這個政策不僅將使美國現(xiàn)在的交通局面出現(xiàn)比較大的改觀，基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資，也將強(qiáng)力拉動美國經(jīng)濟(jì)的增長。從這個角度而言，美國的老百姓倒是沒找錯總統(tǒng)人選。
第二，共和黨的領(lǐng)導(dǎo)人，往往會在減稅政策方面出大招，特朗普也不例外，他要把中產(chǎn)階級兩個孩子家庭的稅率負(fù)擔(dān)，從目前的35%，降到15%；稅務(wù)種類從目前的7種，降到3種。除此以外，全民實(shí)行普遍降稅，讓稅種更簡單，增收幅度更低，以確保經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。這將促使美國的海外資本的資金大量回流，彌補(bǔ)美國本土產(chǎn)業(yè)的空洞化，加大美國國內(nèi)的投資量，促進(jìn)美國國內(nèi)的投資繁榮。
第三，在國際貿(mào)易政策方面，特朗普要增加美國過去十年里丟失的就業(yè)崗位，加強(qiáng)本土貿(mào)易保護(hù)政策，強(qiáng)力逼迫操縱匯率的國家改變匯率操縱政策，以促進(jìn)其與美國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。通過政策，促使企業(yè)愿意留在美國，以便增加美國的社會就業(yè)和政府的稅收。在匯率和關(guān)稅方面，由于存在著國際機(jī)制和條約限制，特朗普不敢過于草率，這個方面的政策也會經(jīng)過一段時間才會慢慢展開，而不太可能剛一執(zhí)政就同這些利益攸關(guān)的經(jīng)濟(jì)大國搞得劍拔弩張。同時，特朗普在貿(mào)易保護(hù)方面的政策也會有所收斂，因?yàn)槊绹馁Q(mào)易逆差不單是匯率與關(guān)稅的事情，也受美國經(jīng)濟(jì)自身因素影響。特朗普如果強(qiáng)硬推行這些方面的政策肯定不完全占理，也將引起巨大的經(jīng)濟(jì)摩擦和經(jīng)濟(jì)動蕩，對他自身的執(zhí)政也沒什么好處。
第四，在能源政策方面，大力利用傳統(tǒng)能源與可再生能源，取消對頁巖油頁巖氣開采的政策限制，為化石能源生產(chǎn)商提供港口、水域和土地租賃，取消對他們的生產(chǎn)限制。不僅要實(shí)現(xiàn)能源的完全自給自足，而且還要成為大規(guī)模凈出口能源的國家，增加幾百萬個就業(yè)崗位。同時也要大力保護(hù)環(huán)境，保持清潔空氣，清潔水源。
商人出身的特朗普，以務(wù)實(shí)的經(jīng)營與實(shí)干起家。他的經(jīng)濟(jì)政策也充滿了務(wù)實(shí)的作風(fēng)，中國發(fā)展也可以從中“取其精華”。
第一，中國要想保持經(jīng)濟(jì)適度快速的增長，勢必需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資。眼下，中國交通設(shè)施的改善，還有相當(dāng)大的投資潛力。省會城市和一些人口多的地級市，交通設(shè)施還遠(yuǎn)未達(dá)到便利出行的程度，尤其是在還缺少地鐵線路的城市。另外，中國縣城和農(nóng)村下水道與自來水的普及率還很低，尤其是在下水道建設(shè)方面，大部分農(nóng)村地區(qū)的下水道設(shè)施幾乎為零。如果能夠把這一項(xiàng)惠民工程在全國普及的話，不僅有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而且也會成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、惠及民生的一大善政。
對一些受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想影響而鼓噪說“不可以長期依靠大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟(jì)增長”的說法，筆者并不贊同。在經(jīng)濟(jì)增長乏力的窘態(tài)下，再不加大投資力度無疑等死。投資依然是長期有效拉動經(jīng)濟(jì)增長最有力的杠桿，不可以偏廢。
第二，去產(chǎn)能不能簡單粗暴。比如直接關(guān)閉掉過剩產(chǎn)能的企業(yè)，給職工一些補(bǔ)助打發(fā)下崗的做法，可能帶來損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定長遠(yuǎn)的負(fù)面效果。地方政府在關(guān)閉過剩產(chǎn)能之前，一定要建立起新的產(chǎn)業(yè)、新的產(chǎn)能，以朝陽產(chǎn)業(yè)帶動夕陽產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。由政府和社會出面，通過對夕陽產(chǎn)業(yè)職工的培訓(xùn)，讓他們在掌握新技能、新技術(shù)的情況下，實(shí)現(xiàn)朝陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)交接與轉(zhuǎn)換。
第三，中國的企業(yè)尤其是制造業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)太重，不實(shí)行大規(guī)模減稅，中國的企業(yè)就沒有經(jīng)營出路，制造業(yè)就會日趨空洞化，國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就會逐漸被架空。制造業(yè)依然是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有好的制造業(yè)基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)再發(fā)達(dá)，這個國家的經(jīng)濟(jì)也很難經(jīng)得起風(fēng)雨。2008年到2010年之間，美國遭遇嚴(yán)重的金融危機(jī)，與其本國制造業(yè)的空洞化有密切的關(guān)系。中國一定要避免重蹈美國的覆轍，堅(jiān)決遏制制造業(yè)空洞化的趨勢，在貸款和稅收方面給制造業(yè)特殊的優(yōu)惠政策，尤其需要鼓勵那些科技含量高的制造業(yè)的發(fā)展。只有這樣，才能抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，留住人才，留住企業(yè)，也才有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期增長。
（周永生，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)，海外網(wǎng)專欄作者）
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