中國共產(chǎn)黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨主題，一項重要任務就是研究黨內監(jiān)督問題，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》），以期破解黨內監(jiān)督難題。黨內監(jiān)督無疑是推進全面從嚴治黨的利器?；趯α腥珪珗蟮姆治?，在黨內監(jiān)督方面主要有以下幾個亮點。
一是破解黨內監(jiān)督難題的堅定政治決心?！稐l例（試行）》早在2003年就頒布實施了，其中提出十大監(jiān)督制度。監(jiān)督制度固然是破解黨內監(jiān)督的關鍵要素，但從黨的領導體制的現(xiàn)實狀況來看，領導人的政治決心依然是一個重要的因素。十八屆六中全會提出，“黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”，這些都是堅定政治決心的擲地有聲的表達。
二是努力壓實監(jiān)督的重要責任。十八屆六中全會公報中有這樣一段話：“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內黨內監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務，維護和執(zhí)行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督。” 從黨的最高領導機關到每一個基層黨組織，從黨的最高領導人到每一個普通黨員，都肩負著黨內監(jiān)督的責任，而且責任大小、多少的區(qū)分是合理的。
在上述監(jiān)督責任體系中，黨的最高領導機關和各級書記特別是總書記，無疑是最關鍵的監(jiān)督責任主體。十八大以來的黨風廉政建設和反腐敗工作的最新實踐表明，啟動問責，落實責任，才是撬動做好工作“杠桿”的最有力“支點”。其中最關鍵的則是，黨的總書記切實擔當起了監(jiān)督主體責任。習近平總書記既率先垂范又敢于碰硬、敢于攻堅克難。在習近平總書記的領導下，新的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會也擔當起了自己的監(jiān)督責任，嚴格追究“兩個責任”，層層傳導責任和壓力。正是這個變化，才引發(fā)了監(jiān)督結果的改變。
三是監(jiān)督制度上的突破十分關鍵。短期內，提升政治決心，壓實監(jiān)督責任可以改善黨內監(jiān)督的效果。但從長遠來看，監(jiān)督制度建設依然是最重要的保障。《條例（試行）》效果不佳，一個主要的原因就是監(jiān)督制度上的制約?！稐l例（試行）》第八條有這么一個監(jiān)督責任要求：“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。 ”但事實上，在紀委主要接受同級黨委領導的體制下，沒有哪個紀委領導敢于越級報告。十八大之后這種情況是如何改變的呢？主要就是因為十八屆三中全會決定從紀委的“雙重領導”體制上進行突破。其中，“兩個為主”是關鍵，在其保障下，“同時報告”（其實反映的正是同級監(jiān)督）才變?yōu)榭赡??？梢?，制度很關鍵。
十八大以來在黨內監(jiān)督制度上已經(jīng)取得的突破，應當在監(jiān)督條例中固化下來。其中，最主要的突破就反映在紀委的“雙重領導”體制上。而紀委的“雙重領導”體制上的改變只是一定程度的突破，條例中的相關監(jiān)督制度應當進一步發(fā)展。特別是，在黨內監(jiān)督制度創(chuàng)新上，還應當高度重視黨內民主以及黨的各級代表大會的監(jiān)督作用。黨內民主監(jiān)督作用的大小，最終取決于黨內民主實質性進步的大小。十八屆六中全會公報中再次提及“黨內民主是黨的生命”這個論斷，是十分重要的。在黨內民主監(jiān)督中，普通黨員的監(jiān)督作用只是一個重要方面，黨的各級代表大會的監(jiān)督同樣重要。為了保障黨的各級代表大會的民主監(jiān)督作用，應該拿出具體措施切實落實黨代表大會的常任制，落實黨代表的任期制，特別是要把黨代表大會分離出來并使其成為黨的領導機關，都是相關制度安排中的重要內容。甚至可以說，黨內民主監(jiān)督在黨內監(jiān)督中還處于核心的位置。例如，黨的各級代表大會在監(jiān)督黨的本級黨委會和紀委會上，就發(fā)揮著不可替代的作用。只有這個監(jiān)督落實了，類似“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”“誰來監(jiān)督中紀委”這樣的邏輯難題就可以有解了。
（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授，廉潔研究與教育中心主任）
