近年來(lái)，在黨的十八大精神引領(lǐng)下，貴州玉屏自治縣堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”工作理念，全面貫徹落實(shí)市委“民心黨建”工程，將黨建工作與發(fā)展、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新建立“民心黨建基金”運(yùn)行機(jī)制，找到了解決當(dāng)前農(nóng)村一些黨組織空心化、邊緣化、弱勢(shì)化問(wèn)題的有效載體。通過(guò)建立健全基層群眾自治機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與基層社會(huì)治理的積極性，有效提升了鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理水平。
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著人民公社的消失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮甚至在一些地區(qū)頻臨瓦解，村級(jí)組織“空心化、邊緣化”等問(wèn)題令人堪憂(yōu)。隨著打工經(jīng)濟(jì)熱潮的興起，大量人員外出務(wù)工，子女長(zhǎng)期在外無(wú)法贍養(yǎng)老人、夫妻因兩地分居而頻繁吵架、留守兒童教育缺失等問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，鄉(xiāng)土價(jià)值體系逐漸瓦解，這給農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)治理帶來(lái)了較大困難。在這種情況下，玉屏縣探索創(chuàng)立了“民心黨建基金”運(yùn)行機(jī)制，旨在充分發(fā)揮村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，最大限度激活社會(huì)資源參與新農(nóng)村建設(shè)，樹(shù)立和表彰農(nóng)村先進(jìn)模范，積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，發(fā)揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，關(guān)懷資助困難群眾，共享“民心黨建”成果，拓展黨組織服務(wù)功能，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，不斷提升基層治理能力和水平。
主要做法及成效
聚四海“鄉(xiāng)賢”贏(yíng)民心。“民心黨建基金”主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、聯(lián)建部門(mén)引導(dǎo)、村級(jí)組織自治、社會(huì)共同參與的模式運(yùn)行?；鹬饕扇?ldquo;政府出一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)、企業(yè)幫一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)提一點(diǎn)”等方式籌集，充分發(fā)動(dòng)本村或戶(hù)籍在本村的黨員和群眾、雁歸人員、在外創(chuàng)業(yè)等成功人士積極參與。同時(shí)以村為單位，從本村或戶(hù)籍在本村、祖籍是本村的商界成功人士、退休黨政機(jī)關(guān)干部、科研院所專(zhuān)家學(xué)者中，選聘村“名譽(yù)村（居）主任”，鼓勵(lì)他們帶頭回鄉(xiāng)投資興業(yè)，組織他們參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，初步形成了“村支兩委+聯(lián)建部門(mén)+鄉(xiāng)賢+黨員群眾”多位一體、共同關(guān)注支持家鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。截至目前，全縣有54個(gè)村成立了“民心黨建基金”，共籌集到資金750余萬(wàn)元，每一分基金都是民心的凝聚，都是“正能量”的彰顯和傳遞。
揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)樹(shù)新風(fēng)。“民心黨建基金”主要用于表彰本村（社區(qū)）“好公婆”“好媳婦”“好村民”“好學(xué)生”等先進(jìn)模范人物，組織他們外出考察學(xué)習(xí)，資助孤殘、特困、患大病家庭、困難學(xué)生等需要幫助的弱勢(shì)群眾。通過(guò)發(fā)動(dòng)愛(ài)心捐贈(zèng)，使多方力量在互助中匯聚，大力弘揚(yáng)“友愛(ài)互助、扶貧濟(jì)困”的優(yōu)良傳統(tǒng)，為黨員與群眾之間搭起了一個(gè)互助平臺(tái)，掀起人人愛(ài)家園、人人支援家鄉(xiāng)的熱潮，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展。截至目前，全縣已表彰農(nóng)村先進(jìn)道德模范182人，慰問(wèn)孤寡老人70人，資助困難學(xué)生25人，組織外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)110次。
展時(shí)代新風(fēng)增民主。創(chuàng)立“民心黨建基金”，進(jìn)一步拓寬了玉屏凝聚和傳播正能量的媒介，通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，在農(nóng)村掀起學(xué)典型、做典型的高潮，激勵(lì)著更多的家庭弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)，大力倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的社會(huì)主義新風(fēng)尚。為確?；鸬恼＿\(yùn)行和發(fā)揮作用，每個(gè)村成立了基金管理機(jī)構(gòu)，建立基金審計(jì)、運(yùn)行公示、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)基金規(guī)范管理，全程接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，激發(fā)廣大群眾積極參與村務(wù)、黨務(wù)管理的熱情，有效促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。通過(guò)“民心黨建基金”的運(yùn)行，形成了趕學(xué)趕比、爭(zhēng)當(dāng)模范、自覺(jué)遵守《村規(guī)民約》的濃厚氛圍，有的村民組還自覺(jué)成立了“護(hù)寨隊(duì)”及矛盾調(diào)解組織，使農(nóng)村呈現(xiàn)一派和諧安寧的景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣69個(gè)村（社區(qū)）成立矛盾調(diào)解組織69個(gè)，治安巡邏隊(duì)“護(hù)寨隊(duì)”43支，共成功化解矛盾糾紛180起，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
創(chuàng)黨建品牌促發(fā)展。建立“民心黨建基金”是市委“民心黨建”工程的生動(dòng)實(shí)踐和內(nèi)涵延伸。通過(guò)設(shè)計(jì)“民心黨建基金”標(biāo)識(shí)、旅行包、文化衫、宣傳口號(hào)，開(kāi)展學(xué)習(xí)考察活動(dòng)等，采取多種形式加大對(duì)“民心黨建”進(jìn)行宣傳，形成了具有玉屏特色的“民心黨建”品牌視覺(jué)符號(hào)。利用“民心黨建基金”，組織評(píng)選出來(lái)的鄉(xiāng)村先進(jìn)典型“道德模范”到愛(ài)國(guó)主義教育基地接受愛(ài)國(guó)教育，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，接受新理念，開(kāi)闊新視野。通過(guò)“看發(fā)展”，受到啟發(fā)，形成“想發(fā)展、要發(fā)展、真發(fā)展”的思想和實(shí)踐，助推了農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。向木斌是田坪鎮(zhèn)田沖村評(píng)選出來(lái)的“好村民”，是該村出了名的熱心腸。前不久，他和村民代表前往北京考察，找到了產(chǎn)業(yè)致富的路子?；氐酱謇锖?，帶領(lǐng)村民積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)——600多畝油茶和中藥材，集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)年收入可達(dá)20余萬(wàn)元，此舉既發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)，又增加了農(nóng)民收入。
經(jīng)驗(yàn)及啟示
有效破解基層組織無(wú)錢(qián)辦事困境，建立基層組織主動(dòng)治理鄉(xiāng)風(fēng)的新模式?；鸬某闪⒀杆俚亟鉀Q了村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題，讓基層組織手中有了推動(dòng)利益導(dǎo)向、引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明的底氣。“民心黨建基金”成為村支兩委手中推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的利器，變過(guò)去的束手無(wú)策、空洞說(shuō)教為主動(dòng)倡導(dǎo)和積極推動(dòng)，樹(shù)立了村支兩委的形象和威信，增強(qiáng)了村支兩委的凝聚力、號(hào)召力，彰顯了基層組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)角色。
有效破解群眾對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心的困局，建立村民主動(dòng)參與自治的新模式。“民心黨建基金”從開(kāi)始到最后的每一個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持透明公開(kāi)，完全讓全體村民參與其中，所有事項(xiàng)都由群眾集體討論后形成多數(shù)意見(jiàn)說(shuō)了算，充分調(diào)動(dòng)了基層群眾的主人翁精神。引發(fā)群眾個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫?、趕學(xué)趕比，催生了“要我”遵守《村規(guī)民約》向“我要”遵守《村規(guī)民約》的喜人轉(zhuǎn)變，做群眾工作也由過(guò)去“找群眾”變成了現(xiàn)在的“群眾找”。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用日益彰顯，形成了相互監(jiān)督、共同參與的自治氛圍，有利于推動(dòng)村級(jí)自治走向規(guī)范化。
有效破解鄉(xiāng)村治理能人缺乏的困局，建立村外能人主動(dòng)參與本村治理的新模式。“民心黨建基金”的籌集有很大一部分來(lái)自各村居在外創(chuàng)業(yè)成功的鄉(xiāng)賢捐助，他們多年在外拼闖，積累了較為雄厚的資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，他們有靈活的頭腦和寬廣的視野，有參與家鄉(xiāng)建設(shè)的愿望，但又不愿意擔(dān)任村支兩委的負(fù)責(zé)人。玉屏在實(shí)踐過(guò)程中強(qiáng)調(diào)構(gòu)建由縣直聯(lián)建部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐村干部和成功鄉(xiāng)賢等參與各方組成的基金理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，形成“村內(nèi)事務(wù)村內(nèi)村外共同管理”的新格局，積極動(dòng)員他們擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策，利用他們的資源和平臺(tái)，帶領(lǐng)群眾共同致富。
破解當(dāng)前家庭道德滑坡的困局，建立傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀(guān)念主動(dòng)回歸社會(huì)的新模式。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下維護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土價(jià)值體系，是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一大難點(diǎn)。“民心黨建基金”的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)，恰好找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村治理的最好切入點(diǎn)。基金主要用于表彰和鼓勵(lì)村里道德模范先進(jìn)人物，涌現(xiàn)了一批動(dòng)人事跡和先進(jìn)典型，使和諧家庭建設(shè)蔚然成風(fēng)，有力地帶動(dòng)廣大農(nóng)民思想道德和文明素質(zhì)的整體提升。通過(guò)組織先進(jìn)典型外出學(xué)習(xí)，幫助他們獲得幸福感，進(jìn)一步提升思想境界和能力水平，以便回來(lái)后更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對(duì)本村特困家庭、困難計(jì)生戶(hù)、孤寡空巢老人、留守兒童及時(shí)進(jìn)行關(guān)懷資助，促進(jìn)了村居一級(jí)這個(gè)國(guó)家治理組織體系的細(xì)胞不斷健康運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
破解集體經(jīng)濟(jì)投入融資的困局，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新模式。“民心黨建基金”雖然是開(kāi)放性的，對(duì)于通過(guò)投資不斷產(chǎn)生利潤(rùn)逐步實(shí)現(xiàn)壯大這個(gè)問(wèn)題，玉屏縣在基金管理使用辦法上已經(jīng)提前做出了明確安排。允許各村居結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，由基金理事會(huì)提出基金投資項(xiàng)目，交村民代表大會(huì)充分討論，在保證基金安全的前提下盡可能實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。目前，該縣部分村居已經(jīng)在嘗試把“民心黨建基金”入股廣東“溫氏生豬一體化養(yǎng)殖”項(xiàng)目，該項(xiàng)目是近年玉屏縣大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，有成熟的運(yùn)作模式、有穩(wěn)定的收入保障、有完備的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，既確保了“民心黨建基金”的保值增值，也有效解決了現(xiàn)階段發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)資金啟動(dòng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，激活了農(nóng)村發(fā)展的一潭春水，撬開(kāi)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大門(mén)。
【本文作者為玉屏侗族自治縣關(guān)心下一代工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)】