【摘要】如何協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，使二者有機(jī)的結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為當(dāng)前理論和實(shí)踐面臨的重大問題。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快勞動(dòng)力市場一體化進(jìn)程。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 勞動(dòng)力市場 經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
【中圖分類號(hào)】F224 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
長期以來，我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展相互隔離、聯(lián)系較少，發(fā)展程度不均衡的問題日益凸顯，農(nóng)村與城市在教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等方面存在著很大的差距，并且呈現(xiàn)出日益增大的趨勢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于分割的二元狀態(tài)。如何協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，使二者有機(jī)的結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為當(dāng)前理論和實(shí)踐面臨的重大問題。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快勞動(dòng)力市場一體化進(jìn)程，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。
中國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力分割與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成因
第一，中國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的形成原因。我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割狀態(tài)，其歷史淵源在于早期政府施行的一系列制度安排，如戶籍制度、城市就業(yè)政策和勞動(dòng)用工制度。
戶籍制度是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)人口以及勞動(dòng)力市場處于分割狀態(tài)的最直接因素。重工業(yè)是我國工業(yè)化發(fā)展的重心，而農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位在一開始便處于為工業(yè)化的發(fā)展提供原始資金積累的位置。新中國成立初期，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的快速推進(jìn)，國家實(shí)施了一系列政策，讓農(nóng)村居民可以自由地向城市遷移。但這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力沒有得到相應(yīng)提高，同時(shí)城市的就業(yè)機(jī)會(huì)也沒有相應(yīng)的增加，導(dǎo)致城市食品供給不足。為了集中資源推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展，最低限度的控制重工業(yè)發(fā)展的成本，國家采取統(tǒng)一管理和分派生產(chǎn)資源的政策，同時(shí)開始限制由農(nóng)村向城市遷移的人口數(shù)量。
1957至1958年間，國務(wù)院頒布了包括《中華人民共和國戶口登記條例》在內(nèi)的一系列有關(guān)戶籍管理的規(guī)定及條例，正式確立了一項(xiàng)較為完整的戶籍管理制度，條例的頒布也意味著向城市遷移的農(nóng)村人口數(shù)量將會(huì)受到法律的限制，進(jìn)而減緩了城鄉(xiāng)之間人口的流動(dòng)。
第二，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成原因。中國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場二元結(jié)構(gòu)形成的根源在于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型戰(zhàn)略。趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，我國工業(yè)化水平快速發(fā)展，得到了很大的提高，民族工業(yè)體系也開始不斷完善和建立。但是這樣的工業(yè)化是以農(nóng)業(yè)的長期落后為前提，農(nóng)民收入得不到提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展停滯不前，不僅嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加劇了我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。
中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的最直接原因在于以高度集權(quán)為主要特征、以行政管理為主要機(jī)制的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。改革開放之前，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后、發(fā)展程度低，資源稟賦雖然具有勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢，其缺點(diǎn)也較為明顯，主要體現(xiàn)為資金價(jià)格高昂導(dǎo)致的資金短缺、匯率水平較高導(dǎo)致的外匯不足以及較少的經(jīng)濟(jì)剩余導(dǎo)致的資金難以動(dòng)員。而重工業(yè)由于自身具有資本高度密集的特點(diǎn)，表現(xiàn)出建設(shè)周期長，生產(chǎn)所需時(shí)間成本高等特征。在資源的約束以及當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，重工業(yè)的基本特征與資源稟賦的特點(diǎn)及資源動(dòng)員能力在建設(shè)周期、設(shè)備來源、投資規(guī)模等方面產(chǎn)生了直接的矛盾，這些矛盾使得來自于市場機(jī)制的幫助無法滿足重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的需求。
中國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義
中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)發(fā)布了《全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告，明確了我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力向工商業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對(duì)于我國現(xiàn)代化發(fā)展的必要性，并高度重視我國農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和資源分配制度的優(yōu)化。2011年，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了第四份中國城市發(fā)展報(bào)告，根據(jù)報(bào)告中的預(yù)測，在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)，我國城市化的發(fā)展腳步仍然不會(huì)減慢，每年將會(huì)有超過千萬的農(nóng)村人口涌入城市。因此，只有推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場由二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)型，對(duì)資源分配和管理進(jìn)行更充分的優(yōu)化，才能更有針對(duì)性地提高勞動(dòng)力資源的使用效率，從整體上提高勞動(dòng)力的工作能力和競爭水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，加快我國全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。只有在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，農(nóng)村勞動(dòng)力才能更加自由地向城市勞動(dòng)力市場流動(dòng)，并與城市勞動(dòng)力在同等的情況下進(jìn)行競爭，更加合理的競爭模式及行為規(guī)范也在此過程中形成和建立，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，有助于加快我國城市化建設(shè)的進(jìn)程。
中國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變遷及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響因素
第一，制約中國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的主要因素。根據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)情況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展變遷受到很多因素的制約，其中最主要的有以下幾個(gè)方面：
制度性因素。我國城市和農(nóng)村在教育制度、教育水平以及教育資源供給上普遍存在著較大的差異，農(nóng)村勞動(dòng)力受到的基礎(chǔ)教育及技能培訓(xùn)較少，與城市勞動(dòng)力在基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能上存在著巨大差距，造成了勞動(dòng)力市場的惡性競爭，嚴(yán)重制約了我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的進(jìn)程。同時(shí)，戶籍制度、教育水平以及社會(huì)保障制度等因素對(duì)我國現(xiàn)今的勞動(dòng)就業(yè)制度產(chǎn)生了很大的影響，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)環(huán)境等方面存在著很嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。
社會(huì)性因素。所謂科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式會(huì)隨生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變。相較于于其他發(fā)達(dá)國家，我國的技術(shù)仍舊非常落后，科技發(fā)展和進(jìn)步的速度仍舊非常緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對(duì)我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生優(yōu)化的效果，因而也會(huì)對(duì)我國勞動(dòng)力市場一體化的完成進(jìn)度產(chǎn)生不利的影響。
勞動(dòng)力因素。勞動(dòng)者個(gè)體之間在各方面存在的差異是影響勞動(dòng)者就業(yè)的最直接原因，如性別、年齡、技能水平、就業(yè)觀念以及受教育程度等。雖然勞動(dòng)者在這些方面的差異很大程度受到社會(huì)制度的影響，但勞動(dòng)者個(gè)人的就業(yè)觀念、受教育程度和技能水平等綜合素質(zhì)一定程度上仍然可以由自身來決定。
第二，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，作為影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要因素之一，能夠?qū)Τ青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和演變起到?jīng)Q定性的作用，一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括平衡發(fā)展戰(zhàn)略和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略兩種。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)展中國家采用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略幾乎都為不平衡發(fā)展，其主要特點(diǎn)為重城輕鄉(xiāng)、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面上存在很大的差異。
經(jīng)濟(jì)體制。所謂經(jīng)濟(jì)體制，就是資源配置的具體方式或者制度模式，它是一個(gè)由國家制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策的各種機(jī)制的總和，是經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)關(guān)系的綜合表現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變就是資源分配和管理制度的根本性改變，能夠直接影響到資源的分配和流動(dòng)，進(jìn)而對(duì)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系造成直接的影響，由此可以看出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型一定程度上也取決于國家正在施行的經(jīng)濟(jì)體制。
其他因素，如公共品供給、技術(shù)進(jìn)步、組織制度創(chuàng)新、資源與環(huán)境、國家的意識(shí)形態(tài)及文化傳統(tǒng)等。例如公共品的供給問題，分配到不同地區(qū)之間的公共品的數(shù)量和水平是判斷一個(gè)社會(huì)公正程度的重要指標(biāo)，但是分派到我國城市和農(nóng)村地區(qū)的公共品在數(shù)量及質(zhì)量等各方面都存在著巨大的差距，這些差距能夠?qū)r(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)選擇和發(fā)展前景產(chǎn)生直接的影響，是造成城鄉(xiāng)差距的主要因素之一。
（作者為中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生、泰山醫(yī)學(xué)院講師）
【參考文獻(xiàn)】
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③白雪瑞：《我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的成因及建議》，《學(xué)習(xí)與探索》，2006年第4期。
責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲
