【摘要】在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的快速發(fā)展下，各地公安機(jī)關(guān)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的信息化平臺(tái)。應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、突出信息化中心地位、完善公安行政管理支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、整合網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)等途徑全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)行政質(zhì)量提升。
【關(guān)鍵詞】警務(wù)信息化 公安機(jī)關(guān) 行政質(zhì)量 【中圖分類(lèi)號(hào)】D631.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在全球化信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展下，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的理念被越來(lái)越多的政府部門(mén)采用。河南省公安廳從金盾工程開(kāi)始，在日常的辦公和案件辦理中，越來(lái)越多的運(yùn)用信息化平臺(tái)進(jìn)行辦公。當(dāng)前，公安部也出臺(tái)相應(yīng)文件，要求公安機(jī)關(guān)加快基礎(chǔ)信息化建設(shè)，要增加信息化平臺(tái)辦公的比重，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公安行政辦公方式。
影響公安機(jī)關(guān)行政質(zhì)量提升的主要因素
第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)不完善，直接影響功能發(fā)揮。盡管2013年河南省公安廳開(kāi)始以執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)考評(píng)為抓手，推廣警綜平臺(tái)的使用。但目前的系統(tǒng)相互兼容和共享的能力有限，一些地市公安機(jī)關(guān)信息更新的速度較慢，加之權(quán)限方面受限，影響了信息的共享，并嚴(yán)重制約著信息化平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)功能的發(fā)揮。
第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政平臺(tái)的輔助機(jī)構(gòu)不夠完善。雖然我省各地市公安機(jī)關(guān)根據(jù)相應(yīng)的文件和條例，已經(jīng)在市公安局建立了信息研判中心等輔助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行信息化行政的部門(mén)，也根據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督部門(mén)，但由于公安機(jī)關(guān)的管理體制的局限性，造成各分管部門(mén)各居一處，不能對(duì)信息化平臺(tái)中的行政流程進(jìn)行全方位的跟蹤，在一定程度上并沒(méi)有起有效地監(jiān)督、監(jiān)控作用，更多的成為活動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)意志的導(dǎo)入者。有的研判輔助部門(mén)甚至親自動(dòng)手到一線抓捕辦案，出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。更有甚者，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我省西部某市公安機(jī)關(guān)把縣區(qū)的情報(bào)研判部門(mén)單獨(dú)作為一個(gè)大隊(duì)，在派出所設(shè)中隊(duì)，還給其分解下達(dá)打擊任務(wù)指標(biāo)。
第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政平臺(tái)的操作水平、利用水平偏低。調(diào)研中，本項(xiàng)目組針對(duì)基層民警做了一次計(jì)算機(jī)簡(jiǎn)單辦公技能測(cè)試。測(cè)試中發(fā)現(xiàn)，大部分民警對(duì)辦公軟件只限于知道，在操作上經(jīng)常出錯(cuò)。部分年齡大的老民警，連文字輸入的操作都不熟練，利用網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)行信息化平臺(tái)辦公就顯得異常艱難。例如，在案件受理環(huán)節(jié)，由于受書(shū)寫(xiě)習(xí)慣和日常辦案行為習(xí)慣影響，往往仍然用紙制書(shū)寫(xiě)，并且不能同步錄入案事件系統(tǒng)，導(dǎo)致信息難以共享。
第四，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政平臺(tái)的使用上缺乏制度、方法、準(zhǔn)則。在信息化平臺(tái)下的公安行政管理必須運(yùn)用科學(xué)的制度方法，才能提高公安行政管理的科學(xué)性，進(jìn)而提高公安行政管理質(zhì)量。在本項(xiàng)目調(diào)研中，對(duì)于信息化平臺(tái)的使用，有的地區(qū)并未根據(jù)層級(jí)的具體情況，設(shè)定出適用平臺(tái)使用的方法和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息化平臺(tái)的使用只有要求，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，更沒(méi)有方法和準(zhǔn)則，使信息化平臺(tái)的利用率產(chǎn)生問(wèn)題，致使信息化平臺(tái)不能發(fā)揮出自身的功能，影響了公安行政質(zhì)量。
全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)行政質(zhì)量提升的途徑
第一，轉(zhuǎn)變公安“互聯(lián)網(wǎng)+”公安行政平臺(tái)觀念以促進(jìn)公安行政管理質(zhì)量的提升。要采取有效的措施，從考核和制度上，加強(qiáng)對(duì)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、民警對(duì)信息化辦公的意識(shí)，使信息化辦公成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警的自覺(jué)行動(dòng)。其中，尤為重要的就是把“人”的因素作為公安信息化平臺(tái)與公安行政管理相互影響的首要因素。努力促進(jìn)公安機(jī)關(guān)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行信息化理論和操作考試，推廣信息化平臺(tái)與公安行政管理工作的契合度。并將考試成績(jī)和待遇、職務(wù)晉升掛鉤，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)辦公效率和信息化辦公水平。
第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)以提高“互聯(lián)網(wǎng)+”行政平臺(tái)參與水平和能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管信息化平臺(tái)已經(jīng)進(jìn)行普及式的教育培訓(xùn)，也針對(duì)具體的情況撰寫(xiě)出“四臺(tái)”使用手冊(cè)，但民警普遍反映，操作麻煩、繁瑣，增加了工作量。在進(jìn)一步的了解中發(fā)現(xiàn)，盡管信息化平臺(tái)存在一些銜接空白，但使用起來(lái)還是比較便捷，尤其是查詢系統(tǒng)，可以快速的鎖定，提高了公安行政管理質(zhì)量。針對(duì)目前情況，公安機(jī)關(guān)要通過(guò)宣傳推廣、教育教學(xué)訓(xùn)練等方式，提高全體民警的操作水平，加強(qiáng)全體民警的電腦知識(shí)普及教育，使廣大民警普遍掌握電腦上網(wǎng)的知識(shí)、利用公安信息化平臺(tái)的技能，能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)傳輸、網(wǎng)絡(luò)辦公等基本技能。同時(shí)，要與公安實(shí)際工作掛鉤，日常工作全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)上報(bào)、審核、批復(fù)等工作程序，還要結(jié)合年度公安機(jī)關(guān)考評(píng)細(xì)則，按時(shí)、按質(zhì)上報(bào)數(shù)據(jù)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，否則給予懲罰。建議建立河南公安機(jī)關(guān)信息采集終生負(fù)責(zé)、全警共享、終身獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)采集信息所破案件即使警員退休也要獎(jiǎng)勵(lì)，把治安信息的采集權(quán)的時(shí)限擴(kuò)展至民警終生，切實(shí)提高數(shù)據(jù)真實(shí)度和參與數(shù)據(jù)采集的積極性。
第三，突出警務(wù)信息的中心地位，棄官僚化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些警務(wù)信息圍繞“稿子”轉(zhuǎn)，某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意識(shí)和個(gè)人思維影響了整個(gè)警務(wù)信息的錄入、完善等工作。公安工作由于其特殊性，既受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)公安行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。加之傳統(tǒng)警務(wù)模式下，公安工作按照政令和領(lǐng)導(dǎo)思維展開(kāi)，而信息化平臺(tái)的使用變成了附屬產(chǎn)品。作為數(shù)據(jù)顯示平臺(tái)，要以信息流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)流程活動(dòng)，沒(méi)有權(quán)力制約關(guān)系，更沒(méi)有什么長(zhǎng)官意識(shí)和政績(jī)數(shù)據(jù)，實(shí)施信息化平臺(tái)的目的只為借助平臺(tái)快速反應(yīng)問(wèn)題、提高解決問(wèn)題的效率。據(jù)此，下一步要突出信息化平臺(tái)的中心地位，去除官僚化數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)盡可能地接近真實(shí)，為科學(xué)辦案服務(wù)，理順平臺(tái)與公安行政管理工作的關(guān)系。
第四，完善公安行政管理支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)以加強(qiáng)行政功能、改善行政質(zhì)量。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前的信息化平臺(tái)是一個(gè)縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)式的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)目前僅僅實(shí)現(xiàn)信息上報(bào)、審核、查詢等基礎(chǔ)功能，對(duì)公安行政管理工作起到了日常的辦公、業(yè)務(wù)辦理等基礎(chǔ)工作。但該平臺(tái)對(duì)公安行政管理工作中較為深入的決策工作涉及較少，應(yīng)針對(duì)“去官僚化、去政令化”的精神，建立一套行政決策體系。本項(xiàng)目走訪了一些公安信息化專(zhuān)家，綜合提出：要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)信息化平臺(tái)各部分之間的關(guān)聯(lián)，與公安業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合，完善公安行政管理支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
第五，創(chuàng)新行政管理制度、程序和方法。首先，在信息化形勢(shì)下，河南省公安機(jī)關(guān)在完善網(wǎng)上信息管理、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上公示等制度上落實(shí)的較好，河南省十八個(gè)地市也都非常重視這幾項(xiàng)制度，并把這幾項(xiàng)制度作為長(zhǎng)項(xiàng)來(lái)抓。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上聽(tīng)證制度、網(wǎng)上電子投票制度、網(wǎng)上專(zhuān)家咨詢論證制度等制度落實(shí)起來(lái)較難，很多地市怕產(chǎn)生負(fù)面反應(yīng)，拒絕雙向互動(dòng)溝通。這就需要進(jìn)一步的強(qiáng)化這幾項(xiàng)制度的落實(shí)。其次，要按照制度化、規(guī)范化的要求，制定一套透明的信息上報(bào)、信息審核、信息匯總和信息查詢等系列功能的系統(tǒng)，從各環(huán)節(jié)上體現(xiàn)公安信息化平臺(tái)時(shí)代行政管理公開(kāi)性、透明性的特色，使公眾便于監(jiān)督。再次，要努力將公安行政管理的工作和行為進(jìn)行規(guī)范化，最好納入法治軌道，并制定具體的目標(biāo)、原則、方向、規(guī)則，使公安行政管理工作與信息化平臺(tái)相結(jié)合，走合理、合規(guī)的法治化道路。
（作者單位：河南警察學(xué)院）
【注：本文系2014年河南省科技廳基金項(xiàng)目 “河南省公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：142102310549）階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
① 周星耀：《公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)信息化建設(shè)探索》，《公安研究》，2008年第2期。
② 陳童旻：《公安機(jī)關(guān)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)程影響因素分析》，《經(jīng)營(yíng)管理者》，2014年第3期。
③ 張健：《新常態(tài)下公安信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策研究》，《法制與社會(huì)》，2015年第3期。
責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見(jiàn)習(xí)） 美編/宋揚(yáng) 李祥峰
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