【摘要】資源經(jīng)濟全球化趨勢不斷加強，各國利益高度融合，中國在國際資源舞臺上的作用與全球公共產(chǎn)品的多邊合作息息相關(guān)。黨的十七大報告提出建設(shè)生態(tài)文明，標(biāo)志著中國要轉(zhuǎn)型成為環(huán)境可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，其中包括大力發(fā)展可持續(xù)城市、向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。絲路機遇下的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將對全球未來的資源消費、進口需求以及環(huán)境污染問題產(chǎn)生重要影響。
【關(guān)鍵詞】資源治理 “一帶一路” 可持續(xù)發(fā)展 【中圖分類號】 F407 【文獻標(biāo)識碼】A
當(dāng)前全球各種力量和趨勢交匯融合，加劇了世界的不確定性。作為全球最大的資源生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國之一，中國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，推動建立更有效的治理體系。
絲路機遇下的中國資源治理背景
中國可以通過全球資源治理的某些具體領(lǐng)域，來確立中國和全球資源治理的新戰(zhàn)略愿景。歷史經(jīng)驗顯示，更多的責(zé)任應(yīng)該由治理體系內(nèi)更多的權(quán)利來配套。中國不斷增長的資源需求意味著，其更大程度參與多邊治理帶來的益處，要高于所付的成本。如果沒有中國的參與，現(xiàn)有的機制、規(guī)則和機構(gòu)只能提供部分的解決方案而無法真正應(yīng)對這個領(lǐng)域的問題。中國發(fā)起成立了一個新的多邊開發(fā)銀行，即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，目的是推動一項重大的外交和經(jīng)濟戰(zhàn)略，打造橫跨亞洲大陸、通達歐洲和非洲的海陸商貿(mào)通道及基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。盡管它并不是專門的資源戰(zhàn)略，但絲綢之路經(jīng)濟帶及其相關(guān)的工具，如亞投行、絲綢之路基金和金磚國家開發(fā)銀行等，將會對資源貿(mào)易及資源開發(fā)產(chǎn)生重大影響。“一帶一路” 倡議可以為中國與沿線國家提供互利共贏的合作機遇，促進世界可持續(xù)發(fā)展。雖然倡議涉及的范圍遠超過資源領(lǐng)域，但倡議的實施對于中國及沿線國家應(yīng)對資源挑戰(zhàn)、保護敏感環(huán)境、提升技術(shù)合作以及發(fā)展綠色經(jīng)濟都至關(guān)重要。
中國資源利用的新常態(tài)
從中長期看，中國經(jīng)濟增長率的變化、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將給資源利用和可持續(xù)性發(fā)展帶來重大影響，可以避免不必要的能源、資源消費，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長與污染及其他負面環(huán)境影響的“脫鉤”。中國的這種“脫鉤”速度是全球環(huán)境變化的重要影響因素。
中國對海外自然資源的日益依賴使得其在過去十年的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，將中國的發(fā)展與資源依賴型的經(jīng)濟體更緊密地聯(lián)系在一起。這種相互依存的關(guān)系正在重塑中國和其他資源出口國以及資源進口國的利益、政治和外交。
中國尋求在資源領(lǐng)域進行投資，與若干關(guān)鍵地區(qū)建立和加強了經(jīng)濟和政治伙伴關(guān)系。2014年，中國在亞洲和高加索地區(qū)的鄰國（包括俄羅斯）投資的資源占到資源進口額的22%左右。但與為中國提供三分之二資源進口的五個海外區(qū)域相比，其重要性正不斷降低。這五個海外區(qū)域為：中東和北非（20%）、南美（14%）、大洋洲（13%）、撒哈拉以南的非洲（10%）以及北美（8%）。中國在擴展資源相關(guān)貿(mào)易和投資時面臨的挑戰(zhàn)在不同區(qū)域有很大區(qū)別。
中國在改進資源效率、推進資源價格改革和發(fā)展可再生能源方面的成功實踐，提高了公信力，這是中國的軟實力之一。為增強這一軟實力，中國需要在海外實施最佳實踐，并確保國內(nèi)外資源政策的一致性。就能源領(lǐng)域而言，盡管中國經(jīng)濟從2000年至2012年間增長了三倍，但同期能源消耗只增加了180%。中國在可再生能源領(lǐng)域的投資是美國的兩倍多，是世界第一大投資國。
在嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢下，新常態(tài)帶來了改革的機遇：更低的資源價格使政府有機會取消資源補貼、征收資源稅并對環(huán)境外部性“計價”，比如實施碳定價。同時，中國政府重申生態(tài)文明的理念，為改革定下基調(diào)，并確保環(huán)境法律法規(guī)的施行。中國的新增長模式將降低經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本，逐步減少資源密集型經(jīng)濟活動，加大對利用效率提升、清潔能源和可再生能源的投入，能夠使中國邁向價值鏈高端，經(jīng)濟發(fā)展放緩但更具可持續(xù)性，從而帶來環(huán)境收益。
中國資源發(fā)展的關(guān)鍵時刻
“十三五”期間，以發(fā)展綠色經(jīng)濟和建設(shè)生態(tài)文明為重要方向，通過結(jié)構(gòu)性改革，為新的發(fā)展模式奠定堅實基礎(chǔ)。中國已經(jīng)進入了經(jīng)濟發(fā)展的新階段。中國經(jīng)濟增速放緩是進入新常態(tài)的重要特征，同時經(jīng)濟增速放緩也使得一系列重要問題顯現(xiàn)出來。增速放緩后的中國將有機會解決包括空氣污染、水資源匱乏和土壤退化在內(nèi)的環(huán)境挑戰(zhàn)，并轉(zhuǎn)向更為綠色的發(fā)展模式。
應(yīng)建立高效、基于規(guī)則的全球市場，在全球資源市場加強合作并進行改革。中國正考慮發(fā)起一個關(guān)注礦產(chǎn)品市場發(fā)展的高層級、非正式論壇。利用中國在礦產(chǎn)品市場上的獨特地位，推動各方對話，找到共同的解決方案。例如，論壇參加者可以對一些關(guān)鍵國家的實物交割和期貨市場的不同監(jiān)管方式進行探討；討論中國大宗商品交易的發(fā)展沿革以及國際經(jīng)驗；探討不同定價機制。采取實際行動來暢通對話和信息交流，參照國際能源署的《世界能源展望》，對重要問題進行評估。
中國應(yīng)在政府層面探討如何與生產(chǎn)國達成互利共贏的安排，避免破壞性的出口限制規(guī)定。中國可以提供一攬子投資計劃或是技術(shù)共享機制，激勵生產(chǎn)國不采取出口限制措施；也可以與發(fā)達國家和其他新興經(jīng)濟體一道制定“早期預(yù)警”機制，避免資源貿(mào)易爭端。以長遠目光看待國際談判以尋求綜合解決方案，雖然在資源相關(guān)問題的談判上很難取得快速進展，中國也應(yīng)與其他經(jīng)濟大國一道，在重要的國際論壇上打破談判僵局，增加談判動能。
加強全球和區(qū)域的能源安全機制。從短期看，中國可以促進金磚國家和國際能源署達成雙方都能接受的溝通和響應(yīng)協(xié)議。中國也可以推動達成一個地區(qū)性的協(xié)定，管理依賴石油和天然氣進口的國家的能源安全風(fēng)險，并與東盟（東盟內(nèi)部已經(jīng)達成石油供應(yīng)協(xié)定）一道，支持資源領(lǐng)域更脆弱的國家。這種合作也可以拓展到可再生能源、核能和電力市場安全等領(lǐng)域。中國應(yīng)通過多種渠道提高能源安全。例如，在金磚國家和上合組織國家之間建立能源交易數(shù)據(jù)庫、能源危機早期預(yù)警機制和應(yīng)急機制?？傮w而言，中國需要拓展金磚國家和上合組織的多邊合作渠道，通過廣泛參與，實現(xiàn)多層次的治理。
絲路機遇下創(chuàng)新治理工具，擴大開放和改善投資。中國的對外投資，尤其是“一帶一路”倡議被視為中國參與全球資源治理的重要舉措，促進中國在海外投資方面的對話和信息交流。中國需要加強環(huán)境監(jiān)測和報告，與絲綢之路沿線的國家及其他合作伙伴一道確立衡量基準(zhǔn)，追蹤環(huán)境變化。在這方面也需要加強信息共享，由中國相關(guān)部門和專家學(xué)者參與，采取一個更具主動性的策略，定期發(fā)布中國海外活動相關(guān)信息，及時公開出現(xiàn)的問題及解決過程，加強與非國家主體的對話。中國應(yīng)該借鑒吸收國際經(jīng)驗，實現(xiàn)海外投資學(xué)習(xí)曲線的提升。中國可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，建立加強地區(qū)和雙邊投資的機制，為綠色項目提供財政激勵。世界銀行的多邊投資擔(dān)保機構(gòu)（MIGA），就是為了解決大規(guī)模資源和基礎(chǔ)設(shè)施投資的政治風(fēng)險和可持續(xù)性問題而設(shè)立的，可以考慮結(jié)合絲路基金、亞投行和金磚國家銀行來創(chuàng)新融資渠道。中國還可以為企業(yè)在環(huán)境和社會責(zé)任方面的成果提供獎勵機制。
促進改革與創(chuàng)新，執(zhí)行資源安全戰(zhàn)略。目前，中國政府正致力于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，這些行動對提升國內(nèi)外的資源安全和可持續(xù)性有著重要的作用。在“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)下制定中國參與全球資源治理的新戰(zhàn)略，與國內(nèi)改革重點形成互補。這一新戰(zhàn)略應(yīng)強調(diào)企業(yè)、非政府組織和城市的作用，因為它們在全球資源治理關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)范制定和決策方面發(fā)揮著重要作用。鑒于國內(nèi)市場的巨大規(guī)模，中國可以通過國內(nèi)立法影響海外市場。在“十三五”規(guī)劃中，隨著資本市場的深入發(fā)展和流動性增強，中國可以提高對上市公司上市和報告的要求，推行與國際新標(biāo)準(zhǔn)一致的市場準(zhǔn)入監(jiān)管，把中國的新常態(tài)變?yōu)闄C遇窗口。
“十三五”期間，中國應(yīng)當(dāng)實施循環(huán)經(jīng)濟升級和國際化戰(zhàn)略。就節(jié)省能耗的數(shù)量而言，中國已走在了世界循環(huán)經(jīng)濟的前沿，但仍需加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進技術(shù)能力。從2020-2025年，中國有可能成為循環(huán)經(jīng)濟的全球領(lǐng)導(dǎo)者。中短期看，中國應(yīng)統(tǒng)一循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的全球市場。
（作者分別為中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所執(zhí)行研究員；國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、博導(dǎo))
【參考文獻】
①Frankfurt School-UNEP Centre and Bloomberg New Energy Finance(2015), Global Trends in Renewable Energy Investment 2015, http://fs-unep-centre.org/sites/default/files/attachments/key_messages.pdf.
責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見習(xí)） 美編/于珊
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