中央深改組成立雖然只有千日，但習(xí)近平組長的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念已經(jīng)深入人心，落實在生態(tài)治理方方面面。中央深改組推出系列舉措著力改進生態(tài)治理和保護，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。成立以來在環(huán)境保護方面審議通過的改革文件有11項，在制度保障方面形成了一系列政策法規(guī)，在建設(shè)實踐方面已經(jīng)取得顯著的成就。
倡導(dǎo)新理念，書寫生態(tài)治理新篇章
綠水青山是人類自古以來的生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。采獵時期，一旦失去了綠水青山，人類就得遷徙。農(nóng)業(yè)文明時期，游牧民族繼續(xù)采取遷徙轉(zhuǎn)場的方式解決人與自然的矛盾。農(nóng)耕民族則圍繞村落進行生產(chǎn)、在村域內(nèi)維護生態(tài)平衡，習(xí)俗民約與朝廷的法令共同制約著人們的行為，以保證綠水青山永續(xù)。如《管子·立政》篇中講到 “山澤救于火，草木殖成，國之富也”。工業(yè)文明時期，人們一味追求GDP，把自然環(huán)境作為原料來源和排污池，總以為環(huán)境容量無限，資源取之不竭。結(jié)果必然是環(huán)境惡化、綠水青山遭到破壞，生態(tài)問題凸顯，自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)難民驟增，健康問題、食品安全問題如影隨形；鄉(xiāng)村凋敝、城市霧霾污染加劇，生存環(huán)境遭遇挑戰(zhàn)。
中國人口眾多、資源貧乏又加上國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大地增加了環(huán)境壓力，工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾更加突出、綠水青山的損壞接近喪失生態(tài)服務(wù)功能的地步。因此，工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明、黑色GDP轉(zhuǎn)向綠色GDP轉(zhuǎn)向、黑色發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展成了中國的必然選擇。
習(xí)近平先后從政于福建、浙江這兩個山多地少的省份，對生態(tài)災(zāi)難和生態(tài)福祉感受更深。1996年至2014年在福建從政時，僅福建長汀一地習(xí)近平就前后去過五次、考察指導(dǎo)工作，提出“搞好水土保持是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，應(yīng)引起我們的高度重視”“水土保持是生態(tài)省建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對水土流失特別嚴重的地方要重點治理，以點帶面。長汀水土流失治理要鍥而不舍地抓下去，認真總結(jié)經(jīng)驗，對全省水土保持工作起到典型示范作用。”在浙江，他更響亮地提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”生態(tài)理念，可謂言簡意賅、旗幟鮮明。深化改革以來，習(xí)近平又將“兩山”理念作為生態(tài)文明建設(shè)的抓手，帶動了“美麗中國”建設(shè)。短短三年中，出現(xiàn)了水更綠、山更青的可喜態(tài)勢，生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、生態(tài)安居、生態(tài)養(yǎng)老方興未艾。農(nóng)民也從綠水青山中得到了實惠，對“綠水青山就是金山銀山”有了真切的體會。如今，保護綠水青山已經(jīng)形成一種“風(fēng)尚”。綠水青山生態(tài)服務(wù)功能的溢出效應(yīng)也為城市提供了的清潔水源、干凈空氣和安全食品。城市居民最真實的感受是飲用水更甘甜了、空氣更清新了、沙塵暴不見了、藍天白云多了、晚上的星星更亮了、月亮更圓了。
健全制度體系，為綠水青山打造永久盾牌
深改組將生態(tài)治理納入生態(tài)文明建設(shè)的法制軌道。出臺了一系列針對性強、精準度高、覆蓋面廣的改革文件。深改組第十四次會議一次就出臺了《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》四份文件，深改組第二十七次會議又出臺了《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》三份改革文件，深改組第二十五次會議通過了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》兩份文件，深改組第十九、二十二、二十六次會議分別出臺了《中國三江源國家公園體制試點方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》三份文件。
這些法律法規(guī)，都體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念和“向污染宣戰(zhàn)”的決心，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求、開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。為保護、恢復(fù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境，做到有法可依、違法必懲。尤其是生態(tài)保護補償機制的完善則在更加廣泛區(qū)域做到生態(tài)服務(wù)功能與社會經(jīng)濟功能的合理互補，更有利于實現(xiàn)自然社會經(jīng)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。有了制度保障，才能做到“綠水青山就是金山銀山”。
設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開啟生態(tài)治理新模式
福建、江西和貴州三省首批入選國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開啟生態(tài)治理新模式。之前我國也有許多生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)文明示范，均在縣市級推行，存在范圍小、規(guī)模小，無法形成跨流域、跨地區(qū)、大區(qū)域大范圍、全覆蓋示范的問題，不能滿足不同發(fā)展程度、不同自然條件、不同人口狀況、不同資源背景下的生態(tài)治理模式和制度安排的要求。國家生態(tài)文明試驗區(qū)的設(shè)立，是將頂層設(shè)計與地方實踐結(jié)合起來，目標是探索出生態(tài)治理新的制度體系，包括建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等。
只有經(jīng)過實踐檢驗，證明有利于實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”這一愿景的制度機制，才是真正有利于人民的福祉、有利于提升生態(tài)服務(wù)功能、有利于生態(tài)環(huán)境改善和綠色發(fā)展的，才能具備向全國推廣的價值。國家生態(tài)試驗區(qū)的設(shè)立，向著克服工業(yè)文明以來的短視近視弊病的方向大大邁進，使生態(tài)治理的制度創(chuàng)新體現(xiàn)出持續(xù)、健康的生命力。
環(huán)境就是民生，碧水青山就是幸福
短短千日，生態(tài)治理效果顯著。根據(jù)國家林業(yè)局公布的信息：“三年來，我國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，森林覆蓋率提高到21.66%。新增國家濕地公園561處，自然濕地保護率提高到46.8%。完成沙化土地治理面積1000萬公頃。啟動了新一輪退耕還林，三北、長江、珠江、沿海防護林建設(shè)及太行山綠化、石漠化治理、京津風(fēng)沙源治理等工程取得新進展。新增國家森林城市74個。” 沙塵暴也不見了，尤其是2016年的春夏秋季節(jié)，北京乃至華北地區(qū)的霧霾消失。綠水青山成為金山銀山、藍天白云不再是奢盼。
這些讓億萬民眾實惠，主要歸功于深改組敢于用壯士斷腕的精神堅持綠色發(fā)展道路，痛下決心進行源頭治理。一切為了綠水青山、環(huán)境美好、人民健康。深改組從源頭抓起，將消耗大、效率低、污染嚴重的產(chǎn)能該關(guān)的關(guān)、該減的減、該搬的搬，絕不拖泥帶水。正如習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時所說的：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。”
作者簡介： 劉宗超博士，聯(lián)合國國際生態(tài)安全科學(xué)院院士、北京生態(tài)文明工程研究院院長、中國國際問題研究基金會生態(tài)安全研究中心研究員。長期從事生態(tài)文明理論和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)研究，是生態(tài)領(lǐng)域的著名專家。
