【摘要】法治建設與廉政建設在目的上具有一致性，即防止權力濫用、規(guī)范權力運行，達到控制腐敗的目的，所以二者具有相輔相成的關系。法治是我國預防和懲治腐敗的重要手段。廉政文化是我國廉政建設的重要內(nèi)容，它的建設應放置于法治的大背景下，應將法治精神作為廉政文化建設的核心，將法治建設與廉政文化建設相結合，在預防腐敗方面將會起到事半功倍的效果。
【關鍵詞】法治建設 廉政文化 辯證 舉措 【中圖分類號】D924 【文獻標識碼】A
中國共產(chǎn)黨自成為執(zhí)政黨以來，一直強調(diào)廉政的重要性，并形成一系列廉政文化建設成果。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，拜金主義、個人主義等也腐蝕著一些黨員干部的思想，使得社會腐敗事件頻發(fā)，所以在社會主義建設的新時期，探討廉政文化建設依然具有時代意義。
法治與廉政的辯證統(tǒng)一關系
我國的傳統(tǒng)文化中一直存有廉政觀念，強調(diào)官員要公正清廉，相當于“清官文化”。追溯歷史，早在春秋時的《晏子春秋》中便出現(xiàn)了“廉政”一詞，并認為廉政是要求官員像水那樣保持至清，這樣才能“其濁無雩途，其清無不灑除”，進而實現(xiàn)國家的“長久也”?，F(xiàn)代社會的廉政在內(nèi)涵上更為廣泛，是要求政治廉潔、政府廉潔，具體來說便是要求政府工作人員在處理公共事務過程中廉潔公正，不能以權謀私。由此可見，廉政是對公共權力與政治權力的約束。約束公共權力的目的在于保障公民權利，從本質上來說，公共權力僅是公民權利的伴隨物，公民權利賦予了公權力的合法性，因此公共權力應服務于公民權利，且接受社會監(jiān)督，這樣公權力才具有正當性。
我國歷史上的統(tǒng)治者也都十分重視廉政建設，并提出以德養(yǎng)廉、以法養(yǎng)廉的觀念，即從文化與法治的角度進行廉政建設?？鬃釉谥v到國家治理時，提出要“寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和”，其中“寬”是指德治，“猛”則是法治，孔子強調(diào)國家治理需要寬猛相濟、德法并重。這一理念同樣適用于今天的國家治理，在廉政建設方面，不僅需要道德的約束，更要依靠法治手段。因為制度性的建設是根本性的和穩(wěn)定的，不會因領導人的改變而改變，因此在法治基礎上開展的廉政建設才能持之以恒。
廉政文化與法治建設相輔相成
法治為廉政建設提供了制度支持與保障，而廉政文化為法治建設營造了良好的社會環(huán)境，二者在國家治理中相得益彰。
法治為廉政文化建設提供了保障。自社會出現(xiàn)了階層、出現(xiàn)了政權，便出現(xiàn)了腐敗，因此有學者認為腐敗是執(zhí)政的伴生物。而自腐敗產(chǎn)生之日起，反腐敗斗爭也便一直存在，大眾追求一個廉潔的政府。腐敗產(chǎn)生的根源在于權力的失控，這已經(jīng)被無數(shù)歷史事實所證明，法律哲學學者博登·海默認為當一個人被授予公共權力時，他便時時刻刻面臨著濫用權力的誘惑，這種誘惑突破了道德的約束，是一種附在權力之上的“咒語”。孟德斯鳩也認為擁有權力者濫用權力幾乎是“萬古不變”的經(jīng)驗。由此可見，腐敗與權力如影隨形，而要抑制腐敗，必然就要制約權力，從政治制度上來說，便是以法治來制約權力，權力擁有者只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，按照法律的規(guī)則來行使權力。在現(xiàn)代法治理念中，法律高于權力，法律制約權力、并以保護權利為目的，法律具有平等實用性?？偠灾?，在現(xiàn)代民主國家中，法律是最高權威，它能夠限制黨與政府的權力，防止權力的濫用與變異。在現(xiàn)代法治理念的要求下，公權力的運用必須有法可依、有法必依，社會的一切活動都應在法律框架下有序進行，任何人和組織的社會活動都必須受到法律的約束，不能以任何理由違背法律規(guī)則，這樣整個社會才能保持有序運轉，避免社會生活陷入混亂。而廉政文化的基本要求便是權力按照法定的規(guī)則和內(nèi)容行使，由此可見，廉政文化建設不僅是要求政府機構及其工作人員能夠廉潔奉公，它的本質是要求公權力獲得約束，即黨員干部、政府工作人員能夠按照法律規(guī)定來行使權力，接受群眾的監(jiān)督，從而抑制權力濫用和腐敗。
法治是廉政文化建設的根本途徑。民主與法治建設的內(nèi)容之一便是廉政文化建設?，F(xiàn)代民主法治理念是傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的區(qū)別要素之一，在封建階級社會中，法律的目的在于維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，而在現(xiàn)代民主社會，法治的目的在于約束公權力。腐敗與權力相伴相生，進行廉政文化建設的目的也在于預防和抑制腐敗，制約公權力，最終達到建設一個廉潔政府的目的。法治是建設廉潔政府的最為根本的途徑，通過制定各種法律制度能夠規(guī)范公權力運行。我國將依法治國作為國家治理的基本方略，黨的十七大報告指出，“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，而社會主義法治建設便是要從法律、制度等方面營造一個公平、透明的社會環(huán)境，讓公職人員的行為接受群眾監(jiān)督，防止其以權謀私，從而推動社會分配制度的合理、公正。法治建設不僅需要完善各項法律制度，形成完善的法律體系，還要進行法律文化建設，從軟、硬兩個方面來實現(xiàn)依法治國。我國的廉政文化建設也將隨著法治建設的推進而在建設途徑、建設目標上有所變化。在法治建設的大背景下，依靠法律來約束權力、懲治腐敗已經(jīng)成為全社會的共識，而廉政文化建設也因有法律支撐而走向規(guī)范化發(fā)展。可以說，廉政文化只有以法治為基礎才能實現(xiàn)真正意義上的廉政，而也正是由于獲得法治的保障，我國的廉政文化才能持續(xù)發(fā)展，營造公正、清廉的社會氛圍。
法治視野下推進廉政文化建設的舉措
首先，重視法治的教育作用。法治建設的內(nèi)容是十分豐富和多層次的，除了硬性的法律法規(guī)外，還有體現(xiàn)法治軟層面的法律文化建設。法律文化建設主要是為了培育社會的法治文化與法治精神。法國思想家盧梭認為最為重要的法律不是銘刻在物質之上的各類法律條文，而是銘刻在公民心里，它們才是一國真正之憲法，當銘刻在物質之上的法律變換和消亡時，銘刻在公民心里的法律卻可以復活代替，這種法律才是永恒的，并讓一個民族保持其精神。由此可見，法律文化建設在一國法治建設中的重要性。如果公民缺乏對法治精神的認可、不理解廉政理念與制度，那么廉政文化則無從開展。我國在治理腐敗過程中倡導標本兼治的策略，即在懲處腐敗行為的同時，要更加注重預防腐敗，而預防腐敗的關鍵在于強化法治教育、廉政教育，要不斷對廣大黨員干部進行法治宣傳，使得法治理念在其思想中扎根，使之時時刻刻用法治思維來思考問題，將法治作為自己的行為準則，法治不僅是一種治理方式，更應成為黨員干部的生活方式。只有這樣，公職人員才能夠自覺主動地約束自身行使公共權力的行為，審視自己的生活作風，從而起到預防腐敗的作用，形成廉潔風氣。
其次，要健全我國的廉政法律體系。廉政立法是廉政文化建設在制度方面的實踐，即通過制定各種法律法規(guī)來制約公權力的行使，規(guī)范公職人員的權力使用行為。黨在十五屆六中全會中便提出防止公職人員以權謀私的根本舉措便是建立起科學、嚴密的權力制約機制，即要求權力運行符合法律與制度的規(guī)定。黨在十七大報告中對約束公權力也有所論述，認為一切權力、公共事務、公職人員都應實現(xiàn)制度化管理，在權利運行結構中要形成決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權三者之間相互制約、相互協(xié)調(diào)的關系。我國不斷健全制度體系的過程也是大力推進廉政文化的過程。在未來的廉政法律體系建設中，要側重立法的細化，使之對公權力能夠嚴密監(jiān)督，有效制約腐敗行為的發(fā)生。
最后，要不斷完善權力監(jiān)督機制，強化民主監(jiān)督。教育是廉政文化建設的基礎，制度則為廉政文化建設提供保障，而監(jiān)督則是廉政文化建設的關鍵。完善監(jiān)督機制是抑制腐敗的重要途徑，其目的在于對權力進行及時監(jiān)督和及時懲處權力濫用行為。完善監(jiān)督機制可以從三個方面入手，一是要完善黨內(nèi)監(jiān)督，即加強對廣大黨員干部的教育，對其進行嚴格管理監(jiān)督；二是要關注各級人大以及民主黨派監(jiān)督權利的實現(xiàn)，積極踐行人民代表大會制度，讓廣大群眾獲得參與國家事務、對公權力進行監(jiān)督的渠道，民主黨派應積極履行參政議政的職能，監(jiān)督公職人員的行為是否符合法律規(guī)定；三是要重視輿論監(jiān)督，鼓勵媒體客觀、理性地運用其傳播優(yōu)勢進行輿論引導，這還能夠起到降低群眾監(jiān)督成本的作用。
（作者為河南警察學院副教授）
【參考文獻】
①倪壽鵬：《從德治到法治：中國廉政建設的必由之路》，《學術探索》，2012年第2期。
責編/周曉燕 劉芋藝（見習） 美編/李祥峰
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