【摘要】代表性不足、霸權(quán)思維，加之內(nèi)部分裂使得G7在全球影響日漸式微，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力和政治領(lǐng)導(dǎo)力均不足，無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)全球新秩序引領(lǐng)者的重?fù)?dān)。G20杭州峰會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，面對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)力真空不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，嘗試為強(qiáng)化全球領(lǐng)導(dǎo)力、完善全球治理機(jī)制、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)出力獻(xiàn)計(jì)，為世界矚目。
【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)力 經(jīng)濟(jì)秩序 杭州峰會(huì) 【中圖分類(lèi)號(hào)】F116 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
G7時(shí)代已逝：全球影響日漸式微
規(guī)則由強(qiáng)者書(shū)寫(xiě)，合作應(yīng)危機(jī)而生。上世紀(jì)70年代，東西方的冷戰(zhàn)，美國(guó)霸權(quán)的相對(duì)衰落和日本、歐洲的迅速崛起極大地沖擊了二戰(zhàn)后建立的以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際治理體系。G7（七國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議，簡(jiǎn)稱(chēng)G7，是七個(gè)最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家的國(guó)家元首或政府首腦就共同關(guān)心的重大問(wèn)題進(jìn)行磋商會(huì)晤的機(jī)制）的產(chǎn)生，可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)世界的動(dòng)蕩局勢(shì)和國(guó)際體系結(jié)構(gòu)變革共同作用的結(jié)果。它為西方國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和政策協(xié)調(diào)提供了平臺(tái)和機(jī)制，并且憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)能量和政治能量無(wú)可爭(zhēng)議的成為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者和經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)者。然而時(shí)移世易，隨著1997年亞洲金融危機(jī)、2008年次貸危機(jī)的相繼爆發(fā)和新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，G7機(jī)制的弊端和不足也越來(lái)越多地暴露出來(lái)。
弊端之一在于包容和代表性不足。曾經(jīng)的“富人俱樂(lè)部”不再富有，G7的GDP占世界的比重從1992年的68%下降至2015年的47%，其對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)逐步減弱。另一方面，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，已經(jīng)成為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。新興經(jīng)濟(jì)體的缺席，使得G7峰會(huì)更像是一場(chǎng)“小矮人”的懷舊聚會(huì)。
弊端之二在于霸權(quán)思維濃厚。長(zhǎng)期居于全球秩序執(zhí)掌者的地位并沒(méi)有培養(yǎng)出G7成員更多的責(zé)任感和使命感，反而助長(zhǎng)了其不知所畏的傲慢和霸道。“有錢(qián)任性”的G7無(wú)視新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的訴求，對(duì)全球利益按照自己的意愿進(jìn)行分配，對(duì)俄羅斯的打壓，對(duì)南海問(wèn)題的指手畫(huà)腳等都說(shuō)明它正脫離經(jīng)濟(jì)合作主題，逐步轉(zhuǎn)向地緣政治。G7的強(qiáng)權(quán)做法激起了廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，它已經(jīng)成為建立公平、公道、包容的國(guó)際新秩序的絆腳石。
弊端之三在于內(nèi)部分裂。為了應(yīng)對(duì)共同的危機(jī)，G7成員協(xié)同合作，順利度過(guò)了布雷頓森林體系解體危機(jī)和石油危機(jī)，并且保持了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，隨著危機(jī)的解除，成員國(guó)集體行動(dòng)的意愿減弱，由危機(jī)時(shí)的“同舟共濟(jì)”轉(zhuǎn)為危機(jī)后的“同舟共擠”。在今年5月剛剛結(jié)束的G7峰會(huì)上，美日未能就匯率問(wèn)題達(dá)成一致，日德也沒(méi)有就新一輪更大規(guī)模的刺激政策形成共識(shí)。相互競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值觀帶來(lái)了相互競(jìng)爭(zhēng)的利益，成員國(guó)把自己的利益作為優(yōu)先考慮，很難達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。自2008年之后，幾乎歷屆G7峰會(huì)皆成果寥寥，草草收?qǐng)?。代表性不足、霸?quán)思維加之內(nèi)部分裂使得G7在全球影響日漸式微，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力和政治領(lǐng)導(dǎo)力均不足，無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)全球新秩序引領(lǐng)者的重?fù)?dān)。
G0時(shí)代：全球領(lǐng)導(dǎo)力真空擴(kuò)大
鑒于G7及其壟斷的國(guó)際組織（IMF、WB等）無(wú)力承擔(dān)全球秩序的引領(lǐng)者重?fù)?dān)，不少人開(kāi)始幻想能否重塑一個(gè)世界級(jí)領(lǐng)袖，靠其用財(cái)富和力量維持世界和平與發(fā)展，恰如二戰(zhàn)之后的美國(guó)。然而事實(shí)是，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，地緣政治凸顯的背景下，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有能力執(zhí)掌全球新秩序。全球領(lǐng)導(dǎo)力的真空狀態(tài)將持續(xù)，“群龍無(wú)首”將成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的新常態(tài)。一切跡象皆表明G0時(shí)代已然來(lái)臨。沒(méi)有哪一國(guó)擁有全球領(lǐng)導(dǎo)力，盡管有一些國(guó)家實(shí)力可能大到足以阻止或單方面發(fā)起國(guó)際性行動(dòng)，但卻沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有意愿并且有能力給世界帶來(lái)積極的變化，為人類(lèi)謀福祉。
G0時(shí)代最大的特征在于動(dòng)蕩。為了緩解政治困境和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩帶來(lái)的痛苦，越來(lái)越多的國(guó)家尋求區(qū)域性解決方案，“圈子”文化開(kāi)始流行起來(lái)。成員國(guó)對(duì)“圈子”內(nèi)部成員承諾貿(mào)易與投資自由，對(duì)圈外成員實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。實(shí)事求是地看，新的更具前瞻性的國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，比如TPP或TTIP，為將來(lái)全球秩序談判提供了新的標(biāo)準(zhǔn)，并將推動(dòng)現(xiàn)有框架下如WTO依照此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)向更高水平發(fā)起新一輪的談判，這無(wú)疑具有積極意義；對(duì)于參與其中的國(guó)家（地區(qū)）而言也是有利的；然而對(duì)于被屏蔽在外的非成員國(guó)而言則不是那么美妙，甚至這類(lèi)協(xié)議（或組織）還有可能被作為政治工具，達(dá)到打壓或排擠某些非成員國(guó)的政治目的。并且不同協(xié)定之間關(guān)于類(lèi)似問(wèn)題的條款越多，“面條碗效應(yīng)”就越顯著，剪不斷，理還亂，與初衷背道而馳。G0時(shí)代預(yù)示世界秩序碎片化特質(zhì)凸顯。以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP，美歐聯(lián)手的TTIP，俄羅斯提出的“亞歐發(fā)展帶”等都可視作更多的碎片在醞釀。在碎片化的世界秩序中，有效的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)越來(lái)越艱難。
G20：重塑全球經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)力量
滄海橫流，方顯英雄本色?？梢詳嘌?，在一個(gè)缺乏明確領(lǐng)導(dǎo)力的世界中，單方面行動(dòng)或區(qū)域式行動(dòng)無(wú)助于全球經(jīng)濟(jì)秩序的塑造與改革，也無(wú)益于各國(guó)難題的解決。世界經(jīng)濟(jì)需要有效的、包容性的協(xié)調(diào)合作，世界經(jīng)濟(jì)秩序需要維護(hù)者，即使是在G0環(huán)境下。G20在2009年匹茲堡峰會(huì)就被確定為全球經(jīng)濟(jì)合作的最重要平臺(tái)，然而其主旋律一直被G7主導(dǎo)，它自身并沒(méi)有明確地、獨(dú)立地展現(xiàn)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)能力。但是，不可否認(rèn)，在面對(duì)G0困境，G7日漸式微背景下，只有G20才是最合適的全球經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。原因之一在于其廣泛的代表性。與G7不同，G20構(gòu)成兼顧了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家以及不同地域平衡，人口占全球的2/3，國(guó)土面積占全球的60%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%，貿(mào)易額占全球的80%，最廣泛地代表了世界各地的發(fā)展?fàn)顩r。原因之二在于其平等協(xié)商的原則。G20采用協(xié)商一致的原則運(yùn)作，這讓新興市場(chǎng)國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家能夠在相對(duì)平等的地位上就國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)交換看法，杜絕了霸權(quán)思維和強(qiáng)權(quán)做法。原因之三在于其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)作機(jī)制。 G20機(jī)制已形成以峰會(huì)為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和工作組為輔助的架構(gòu)。議題、決議和執(zhí)行科學(xué)合理，基本杜絕了G7式的“有錢(qián)任性”。原因之四在于務(wù)實(shí)和專(zhuān)注。G20一貫圍繞現(xiàn)實(shí)問(wèn)題設(shè)置議程，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，竭力避免政治因素對(duì)于G20運(yùn)作的干擾。
中國(guó)首次以主席國(guó)身份參加G20峰會(huì)，在以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題的杭州峰會(huì)上，向全球貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，向世界發(fā)出“中國(guó)聲音”。從現(xiàn)有成果看，杭州峰會(huì)必將成為G20發(fā)展史上的里程碑，在全球治理體系重塑過(guò)程中留下濃墨重彩的一筆。同時(shí)，G20也將為中國(guó)提供向世界宣示自己主張，展示自己能力的舞臺(tái)，充分利用寶貴的“中國(guó)時(shí)刻”對(duì)提高中國(guó)形象、增強(qiáng)世界意識(shí)、傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、履行中國(guó)責(zé)任等方面都會(huì)大有裨益。
G7代表過(guò)去，G0代表現(xiàn)在，G20代表未來(lái)。也許本次杭州峰會(huì)的目標(biāo)不能短期內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)，但是行勝于言，只要我們放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，協(xié)同合作，秉承“同舟共濟(jì)”的扶助精神，努力塑造各國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)共同體，堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)秩序，G20峰會(huì)的活力和能力必將得到充分體現(xiàn)，中國(guó)的努力與智慧也必將為世界銘記。
杭州峰會(huì)，是寶貴的G20時(shí)刻，也是寶貴的中國(guó)時(shí)刻。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任；中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生李霞對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【參考文獻(xiàn)】
①?gòu)埩眨骸禛20與中國(guó)：兼論2016杭州峰會(huì)目標(biāo)》，《中國(guó)市場(chǎng)》，2016年第26期。
責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見(jiàn)習(xí)） 美編/李祥峰
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