【摘要】G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)聚焦于增長(zhǎng)和發(fā)展兩大關(guān)鍵議題，積極推動(dòng)各國(guó)就各項(xiàng)體現(xiàn)中國(guó)獨(dú)特貢獻(xiàn)的行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成共識(shí)，從而在全球經(jīng)濟(jì)治理中展現(xiàn)出前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力。更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力意味著中國(guó)將更加自信。
【關(guān)鍵詞】 杭州峰會(huì) 全球經(jīng)濟(jì)治理 領(lǐng)導(dǎo)力 【中圖分類號(hào)】F116 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
G20杭州峰會(huì)是中國(guó)今年最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)，也是中國(guó)塑造全球經(jīng)濟(jì)治理議程、提升本國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中話語(yǔ)權(quán)和影響力的歷史性機(jī)遇。中國(guó)政府通過(guò)積極謀劃，在G20機(jī)制化建設(shè)方面開展了一系列富有成效的工作，設(shè)計(jì)出能有力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理并體現(xiàn)發(fā)展中大國(guó)獨(dú)特貢獻(xiàn)的主題和具體議題。借助這次歷史性機(jī)遇，中國(guó)以更加自信的姿態(tài)扮演全球經(jīng)濟(jì)治理的推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者角色。
G20杭州峰會(huì)激發(fā)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力
作為東道主，中國(guó)在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上提出中國(guó)方案，確定今年杭州峰會(huì)的主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。在這一主題下，中國(guó)重點(diǎn)從“增長(zhǎng)”和“發(fā)展”兩個(gè)方面塑造全球經(jīng)濟(jì)治理議程。
就增長(zhǎng)而言，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)路徑確定為改革、創(chuàng)新和開放。中國(guó)主張改革應(yīng)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面同時(shí)進(jìn)行。在國(guó)際層面，中國(guó)繼續(xù)力推其在首次G20峰會(huì)上提出的國(guó)際金融體系改革理念，堅(jiān)持建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融新秩序的方向，在杭州峰會(huì)上，繼續(xù)推動(dòng)布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子的作用，繼續(xù)推動(dòng)世界銀行投票權(quán)審議工作。在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)將結(jié)構(gòu)性改革置于突出位置，主張“提高全要素生產(chǎn)率和潛在產(chǎn)出，拓展增長(zhǎng)的邊界。鼓勵(lì)各成員國(guó)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，推進(jìn)有利于自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)改革措施。在總結(jié)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成G20關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)原則，并加強(qiáng)對(duì)改革承諾落實(shí)情況評(píng)估和監(jiān)督”。①為確保結(jié)構(gòu)性改革措施落到實(shí)處，杭州峰會(huì)確定了九大優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，同時(shí)編制出衡量改革進(jìn)展的十大指標(biāo)體系，力求用精準(zhǔn)的評(píng)估指標(biāo)監(jiān)測(cè)成員國(guó)的承諾落實(shí)情況。
創(chuàng)新增長(zhǎng)旨在通過(guò)科學(xué)技術(shù)、發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。中國(guó)特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)G20成員國(guó)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面的合作，充分發(fā)揮新技術(shù)、新要素和新工業(yè)組織模式在促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和創(chuàng)造就業(yè)中的作用。在中國(guó)的積極倡議下，G20領(lǐng)導(dǎo)人在杭州峰會(huì)上制定出創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖、創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃。這些行動(dòng)計(jì)劃將有助于世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)。
開放增長(zhǎng)的要義是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力。中國(guó)積極主張加強(qiáng)貿(mào)易和投資機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制在國(guó)際貿(mào)易投資自由化和便利化中的主渠道地位，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。這一主張?jiān)贕20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》兩份成果文件中得到體現(xiàn)。杭州峰會(huì)上，G20領(lǐng)導(dǎo)人以《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》為基礎(chǔ)取得了務(wù)實(shí)成果，明確了加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制和全球投資治理機(jī)制的具體方案，從而向構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)邁出歷史性一步。
G20杭州峰會(huì)倡議成員國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程
就發(fā)展而言，中國(guó)在杭州峰會(huì)上的工作重心是推動(dòng)各國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。作為2016年G20峰會(huì)主辦國(guó)，中國(guó)已明確表示，G20成員應(yīng)在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面先行一步，根據(jù)各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家在落實(shí)上述議程中的實(shí)際需求，充分發(fā)揮自身獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，拿出致力于解決實(shí)際問(wèn)題的一攬子工作方案。同時(shí)，積極探索圍繞該議程就一些具體領(lǐng)域提出合作設(shè)想，形成示范成果，為國(guó)際發(fā)展合作作出積極、建設(shè)性貢獻(xiàn)。此外，中國(guó)還在杭州峰會(huì)上倡議G20成員制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的國(guó)別方案，匯總形成了G20整體行動(dòng)計(jì)劃。
在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面，中國(guó)已率先拿出自己的國(guó)別方案，就如何幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出了莊嚴(yán)承諾。聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)上，習(xí)近平主席代表中國(guó)政府提出了幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的一系列新舉措，具體包括：“中國(guó)將設(shè)立‘南南合作援助基金’，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元；免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)；未來(lái)5年向發(fā)展中國(guó)家提供‘6個(gè)100’的項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目、100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目、100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目、100所醫(yī)院和診所、100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心；向發(fā)展中國(guó)家提供12萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓(xùn)和15萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)50萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，等等。”②上述承諾是中國(guó)在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程上的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，也是中國(guó)在國(guó)際發(fā)展治理領(lǐng)域的引領(lǐng)性作為。無(wú)疑，中國(guó)的引領(lǐng)性作為有助于推動(dòng)G20成員國(guó)在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程上匯聚政治共識(shí)，就整體行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成一致意見。
G20杭州峰會(huì)使中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中展現(xiàn)出前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力
在全球發(fā)展治理議題上，中國(guó)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通置于重要位置。中國(guó)呼吁二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)推動(dòng)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持力度，并積極發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等新機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有多邊發(fā)展體系的有益補(bǔ)充作用。同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施融資工具的多元化和創(chuàng)新，運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作，完善資本市場(chǎng)發(fā)展等市場(chǎng)化方式，撬動(dòng)私營(yíng)資本、機(jī)構(gòu)投資者為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資金，促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品的全球正外部效應(yīng)。借助主席國(guó)身份，中國(guó)在杭州峰會(huì)上積極推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行與傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行之間的全面合作，制定出促進(jìn)多邊開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施投資的量化目標(biāo)，在與私營(yíng)部門合作方面推出了更加靈活和務(wù)實(shí)的政策。這些行動(dòng)計(jì)劃將有力加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的支持力度。
G20杭州峰會(huì)是中國(guó)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理頂層設(shè)計(jì)的重要時(shí)機(jī)。在G20機(jī)制化建設(shè)方面，中國(guó)通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措將G20的代表性和執(zhí)行力提升到更高水平。杭州峰會(huì)上，中國(guó)緊扣“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，聚焦于增長(zhǎng)和發(fā)展兩大關(guān)鍵議題，積極推動(dòng)各國(guó)就各項(xiàng)體現(xiàn)中國(guó)獨(dú)特貢獻(xiàn)的行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成共識(shí)。由此，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中展現(xiàn)出前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力，更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力意味著中國(guó)將更自信。
（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系2014年上海市曙光計(jì)劃項(xiàng)目“中國(guó)的全球治理倡議與國(guó)際制度創(chuàng)設(shè)及改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14SG30）的階段性成果】
【注釋】
①《2016年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)主題和重點(diǎn)議題》，2016年G20峰會(huì)官網(wǎng)。
②《習(xí)近平聯(lián)合國(guó)演講：7項(xiàng)承諾及“6個(gè)100”項(xiàng)目支持》，人民網(wǎng)，2015年9月28日。
責(zé)編/潘麗莉 孫娜（見習(xí)） 美編/ 李祥峰
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