【摘要】通過本屆杭州峰會，發(fā)展治理進入了G20的主流視野，這為G20的長遠合作確立了與時俱進、切中時弊的新目標與方向。中國以發(fā)展問題作為重要推手，既為全球治理改革增添了新活力，又把握了引領全球治理未來進程的主動權。G20杭州峰會也將因為成就全球發(fā)展治理的“新坐標”而永載史冊。
【關鍵詞】G20杭州峰會 發(fā)展治理 “新坐標”
【中圖分類號】F116 【文獻標識碼】A
舉世矚目的G20杭州峰會于9月5日已落下帷幕，會議以“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟”為主題，達成了39項豐碩成果，贏得了國際社會的高度贊譽?？v覽全局，本次峰會具有兩大重要歷史性意義：一是為全球經濟的復蘇與增長提供了“標本兼治、綜合施策”的一攬子方案；二是為未來全球長效治理體系與機制奠定了可持續(xù)與包容發(fā)展的基調。在世界經濟版圖發(fā)生大轉型的重要時刻，中國作為會議東道國通過不懈努力將“發(fā)展”二字濃墨重彩地寫入了G20的未來。
習近平主席強調G20應致力于“打造一個發(fā)達國家和發(fā)展中國家的命運共同體”
習近平主席總結峰會在發(fā)展領域的成果時講了三個“第一次”，第一個“第一次”是第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置。長期以來，發(fā)展議題一直是備受關注而又飽受爭議的全球性問題。首先，發(fā)展中國家基礎設施薄弱、工業(yè)化進程緩慢、人力資源匱乏、國際競爭力低下、抵御外部沖擊能力差，這些成為制約其經濟發(fā)展與社會進步的“阿喀琉斯之踵”。幫助它們擺脫饑餓、貧困和落后需要國際社會在援助、投融資、能力建設、技術轉移等方面大量的投入，而與填補“發(fā)展鴻溝”的需求相比，這些資源處于長期缺口不足的狀態(tài)。其次，盡管發(fā)達國家與國際組織也制訂了一些議程并采取行動試圖解決發(fā)展困境，但總的來說，與高遠和雄心的目標相比仍缺乏足夠的實質性行動，可謂“雷聲大、雨點小”，而隨著發(fā)達國家在金融危機后陷入經濟低迷、對發(fā)展議題的重視與投入程度也日趨減弱。再次，雖然當前發(fā)展中國家的GDP已占到全球經濟規(guī)?？偭康囊话耄ò凑召徺I力平價計算），特別是一些新興經濟體獲得“群體性崛起”，但二戰(zhàn)以后由美國主導建立的全球經濟秩序并沒有發(fā)生根本性改變，發(fā)展中國家在金融、貨幣、貿易、投資等領域的制度性話語權仍然有限，而它們要求維護發(fā)展權益和政策空間的訴求卻被長期忽視，此外它們在應對氣候變化、環(huán)境、能源、糧食安全、數(shù)字經濟等新挑戰(zhàn)方面得不到有力支持，因而一些發(fā)展中國家（特別是最不發(fā)達國家、脆弱經濟體、內陸經濟體、小島國經濟體等）在全球化的浪潮中處在被邊緣化的危險境地。
G20作為全球最重要的經濟政策協(xié)調機制雖然很早就將發(fā)展議題納入到合作議程中，但它始終未上升到高級別的地位。而此次G20杭州峰會則改變了這一狀況。早在2013年習近平主席首次參加G20峰會時，對G20這一機制就進行了準確定位，即它是“發(fā)達國家和發(fā)展中國家就國際經濟事務進行充分協(xié)商的重要平臺”。此次會議上習近平主席又強調指出，G20應致力于“打造一個發(fā)達國家和發(fā)展中國家的命運共同體”，因此，發(fā)展議題理應成為G20的永久性主題之一，成為G20未來工作行動計劃中不可分割的組成部分，成為G20成員開展各領域協(xié)調與合作的基本理念與范疇。
為實現(xiàn)將發(fā)展議題置于G20宏觀框架內核心位置的目標，“發(fā)展”成為峰會公報、文件和重要官方講話中出現(xiàn)頻度最高的詞匯，尤其是中國在杭州峰會成果中實現(xiàn)了三個標志性“創(chuàng)新”：第一次就落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定行動計劃；第一次發(fā)起《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》；第一次發(fā)起“全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”。這些行動計劃和務實成果將為糾正全球發(fā)展中的不平等、不平衡、不公正問題做出重要貢獻，為發(fā)展中國家的廣大人民帶來實實在在的好處，為實現(xiàn)人類共同發(fā)展創(chuàng)造宏大動力。
習近平主席從不同角度系統(tǒng)闡述了中國的“包容與共享增長觀”
形成發(fā)展共識、制訂發(fā)展議程和實施促進發(fā)展的行動需要必須堅持“包容性增長”，這是中國在以往G20峰會實現(xiàn)“強勁、可持續(xù)、平衡增長”共識的基礎上所新增的一個重要目標與原則。習近平主席在杭州峰會期間的重要講話中從不同角度系統(tǒng)闡述了中國的“包容與共享增長觀”，為在G20框架下推進發(fā)展導向議題和完善全球發(fā)展治理結構提供了重要準則。
這些準則包括：第一，全球治理應以平等為基礎，更好反映世界經濟格局新現(xiàn)實，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等；第二，全球治理應以開放為導向，堅持理念、政策、機制開放，充分聽取社會各界建議和訴求，鼓勵各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化；第三，全球經濟治理應以合作為動力，各國要加強溝通和協(xié)調，照顧彼此利益關切，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)；第四，全球經濟治理應以共享為目標，提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標。習近平主席提出的基于包容和共享理念以實現(xiàn)發(fā)展目標與行動，體現(xiàn)了中國作為全球最大的發(fā)展中國家的責任與能力。
杭州峰會注重更多發(fā)展中國家的代表性與參與性
習近平主席對峰會成果進行總結的三個“第一次”中還有一個“第一次”就是杭州G20峰會第一次采取集體行動支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化。共建“合作共贏的全球伙伴關系”需要得到廣泛的發(fā)展中國家的積極響應與支持。因此，作為本次峰會的東道主，中國除了邀請G20中的10個發(fā)展中國家成員外，還特別邀請了泰國（77國集團輪值主席國）、老撾（東盟輪值主席國）、乍得（非盟輪值主席國）、塞內加爾（“非洲發(fā)展新伙伴計劃”主席國）以及埃及和哈薩克斯坦作為特別嘉賓國出席峰會。它們代表了世界上近200多個發(fā)展中國家和地區(qū)，它們的參會大大增強了發(fā)展中國家在G20中的力量，提高了發(fā)展中國家更廣泛的參與性與代表性，更好地傳遞了中小發(fā)展中國家的利益和關切，加強了G20框架下發(fā)展中國家參與平等對話和參與決策的機制。特別是杭州峰會從開始籌備起就一直把非洲發(fā)展問題納入議題，并最終在成果中達成《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》，充分體現(xiàn)了中非緊密伙伴關系以及全球對最貧窮大陸的發(fā)展問題的關注。
G20應該成為行動隊，而不是清談館
習近平主席在杭州峰會的演講中指出，“行勝于言”，“一個行動勝過一打綱領”，“G20應該成為行動隊，而不是清談館”。為實現(xiàn)將發(fā)展議題置于G20宏觀框架內的核心地位的目標，峰會達成和批準了一系列實施發(fā)展議程的具體行動計劃、倡議與承諾，改變了以往G20峰會對發(fā)展議題只“唱高調”卻開出“空頭支票”的現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，與聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和《亞的斯亞貝巴行動議程》對接，G20杭州峰會公布了《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》。《2030可持續(xù)發(fā)展議程》是聯(lián)合國于2015年通過的為促進全球社會、經濟、環(huán)境發(fā)展的綱領性文件，共包括17項具體目標。2016年是落實該發(fā)展議程的起始元年，杭州峰會通過落實行動計劃使G20轉型和升級為全球發(fā)展治理的主要平臺邁出了實質性一步。對此，G20將充分發(fā)揮其在全球最高層面實施發(fā)展倡議與行動的比較優(yōu)勢。G20的這份行動計劃不僅包括設定“高級別原則”，而且承諾通過“國別與集體行動”推進落實，其中還特別列明了集體行動將圍繞的具體“可持續(xù)發(fā)展領域”，包括：基礎設施，農業(yè)、糧食安全和營養(yǎng)、人力資源開發(fā)和就業(yè)、普惠金融和僑匯、國內資源動員、工業(yè)化、包容性商業(yè)、能源、貿易和投資、反腐敗、國際金融架構、增長戰(zhàn)略、氣候資金和綠色金融、創(chuàng)新、全球衛(wèi)生，甚至還將行動的詳細措施、如何對應實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的分項目標都進行了翔實的描述。因此，這可謂是一份又實又細的行動計劃。
第二，G20杭州峰會發(fā)起了《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》。它通過自愿政策選項，針對非洲與最不發(fā)達國家強化包容增長，提升其工業(yè)發(fā)展?jié)摿?。具體包括：促進包容和可持續(xù)的結構轉型；支持可持續(xù)農業(yè)、農商業(yè)和涉農產業(yè)發(fā)展；深化、擴大、更新本地知識和生產基礎；促進在可再生能源和能效在內的可持續(xù)和安全能源領域的投資；探索就工業(yè)生產力和職業(yè)培訓開展合作，同時促進在可持續(xù)和富有韌性的基礎設施和產業(yè)的投資；通過符合世貿組織規(guī)則的貿易支持工業(yè)化；等等。
第三，G20通過了與11個多邊開發(fā)銀行共同提出的《支持基礎設施投資行動的聯(lián)合愿景聲明》和批準啟動“全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”。它們旨在最大限度地提高基礎設施項目質量、加強項目儲備、增進新老多邊開發(fā)銀行的合作、提升發(fā)展中國家基礎設施投資的有利環(huán)境和動員私人投資，同時加強以世界銀行為核心的全球基礎設施互聯(lián)互通項目的整體協(xié)調與合作。
第四，在G20通過的其他非專門針對發(fā)展議題的戰(zhàn)略與行動中也體現(xiàn)了促進發(fā)展的重要內容和積極元素。例如，在《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》中，特別強調了對發(fā)展中國家工業(yè)化的支持，包括：承諾“支持發(fā)展中國家利用科技創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經濟的機遇，制定相關戰(zhàn)略和計劃，推動包容性發(fā)展”，開展國際合作和自愿的技術轉讓，為建立最不發(fā)達國家技術銀行采取行動，與發(fā)展中國家分享最佳經驗和項目。在《二十國集團全球貿易增長戰(zhàn)略》中，特別提出幫助發(fā)展中國家更好地獲取數(shù)字技術和發(fā)展數(shù)字貿易，促進發(fā)展中國家獲取貿易融資工具的知識技能以及增加對貿易融資的資金安排，增強發(fā)展中國家參與全球價值鏈并向價值鏈上游攀升，推進和加強貿易促進援助倡議。
杭州峰會成果是基于過去三十多年來中國改革開放的成功經驗
“二十國集團承載著世界各國期待，使命重大。我們要努力把二十國集團建設好，為世界經濟繁榮穩(wěn)定把握好大方向”。習近平主席心存長遠。著眼于G20機制發(fā)展，他給出“四個倡議”——與時俱進，知行合一，共建共享，同舟共濟。中國在本次G20杭州峰會的發(fā)展議題上之所以取得豐碩的成就源自兩方面具有“中國特色”的因素。一個重要因素是峰會成果中的許多倡議與行動計劃都是基于過去三十多年來中國改革開放的成功經驗。特別是中國在基礎設施、工業(yè)化、農業(yè)、減貧、教育等領域取得的輝煌業(yè)績，為解決發(fā)展問題提供了有益模式，增強了采取促進發(fā)展的國際行動的說服力，也為找準發(fā)力點和設置優(yōu)先領域提供了重要參考。此外，中國在“十三五”規(guī)劃中關于創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)、綠色金融與普惠金融、新能源等領域所提出的戰(zhàn)略構想與路線圖，為G20在應對發(fā)展的新挑戰(zhàn)上確立了前進的方向。中國也由此成功地將國內層面的發(fā)展問題與國際層面的發(fā)展問題有機而巧妙地聯(lián)系起來。
另外一個重要因素是峰會成果對未來全球發(fā)展治理的理念、模式與重點受到中國近年來為國際社會所提供的新的物質性與制度性公共產品的重要啟發(fā)。當前，中國倡導建立的金磚開發(fā)銀行和亞洲基礎設施投資銀行、“一帶一路”倡議、國際產能合作以及“工業(yè)合作伙伴計劃”，以平等互信、互利共贏為理念，以促進長期發(fā)展為導向，以提供硬件公共產品為依托，以基礎設施建設和互聯(lián)互通為突破口，為廣大發(fā)展中國家?guī)碚娼鸢足y的實惠與預期收益，為打造當代責任與命運共同體提供了嶄新的理念與路徑，也為改革21世紀的全球經濟治理體系以及最終建立一個公平公正、多元共治、包容有序國際經濟新秩序開辟了嶄新的格局。習近平主席對此在本次峰會中還特別強調指出，“中國倡導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機制的有益補充和完善，目標是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展”。這體現(xiàn)了中國在促進全球發(fā)展問題上的全球視角與大度胸懷。
通過本屆杭州峰會，發(fā)展治理進入了G20的主流視野，這為G20的長遠合作確立了與時俱進、切中時弊的新目標與方向。“建設包容型世界經濟，夯實共贏基礎”不再是一句空話，而是凡所承諾，定將落實。中國以發(fā)展問題作為重要推手，既為全球治理改革增添了新活力，又把握了引領全球治理未來進程的主動權。G20杭州峰會也將因為成就全球發(fā)展治理的“新坐標”而永載史冊。
（作者為南開大學經濟學院國際經濟研究所教授、博導，教育部“長江學者”特聘教授）
【參考文獻】
①《樹立起新的“全球標桿”——二十國集團領導人杭州峰會圓滿成功富有成果》，人民網(wǎng)，2016年9月7日。
責編/潘麗莉 宋睿宸（見習） 美編/李祥峰
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