【摘要】創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)公眾參與下的地方政府回應(yīng)模式，不僅要確立地方政府回應(yīng)的科學(xué)理念，加強(qiáng)政府回應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)信息公開制度，完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)行政能力，也要提高社會大眾對政府的信任感，明確公共政策輸出渠道，完成傳統(tǒng)與現(xiàn)代回應(yīng)性設(shè)施的結(jié)合，進(jìn)而全面提升網(wǎng)絡(luò)公眾參與下的地方政府回應(yīng)水平。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 公眾參與 地方政府回應(yīng)模式 構(gòu)建
【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，越來越多的社會大眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)觀點，參與到社會公共事務(wù)的討論中，這對政府政策制定、權(quán)力運作監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。同時，網(wǎng)絡(luò)公眾的參與降低了訴求成本、簡化了民意傳達(dá)程序，然而，網(wǎng)絡(luò)公眾參與社會公共事務(wù)過程中，因網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍等現(xiàn)象的存在，給政府治理帶來很大挑戰(zhàn)。面對網(wǎng)絡(luò)公眾民意持續(xù)增長的情況，需建構(gòu)地方政府回應(yīng)模式，提高政府回應(yīng)力①。
網(wǎng)絡(luò)公眾參與主體階層及理性分析
網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點為社會公眾參與帶來更多的安全感，大量網(wǎng)民開始通過網(wǎng)絡(luò)參政議政問政，呈現(xiàn)出明顯大眾化趨勢。具體來講，主要包含以下幾方面：一是更易解決弱勢群體維權(quán)的訴求?；ヂ?lián)網(wǎng)實現(xiàn)了普及，人們利用互聯(lián)網(wǎng)來闡發(fā)個體的利益訴求，規(guī)避因自身弱勢群體因素而無法表達(dá)訴求的情況，更易實現(xiàn)媒體的接近權(quán)，借助互聯(lián)網(wǎng)來傾聽心聲，獲得政府的重視，達(dá)到維權(quán)的目的。二是能展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)草根的力量。網(wǎng)絡(luò)草根與知識分子階層相比，存在差距，但是在社會公共事務(wù)方面，能闡發(fā)其觀點，獲得大量網(wǎng)絡(luò)草根的支持，成為維護(hù)公權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)力量②。
同時，網(wǎng)絡(luò)公眾參與更能彰顯理性不足。一是展示出一定偏激性。針對貧富差距拉大情況，有些人存在明顯的“仇富”心理，再加上出于對弱勢群體的人道主義同情，在網(wǎng)絡(luò)上對一些問題來闡發(fā)觀點時，就會出現(xiàn)平民情懷，本來與事件無關(guān)的利益關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)公眾，自然站到了弱勢群體一邊，因個體的不理智發(fā)布過激言論，隨后那些不清楚事實真相的網(wǎng)民開始轉(zhuǎn)發(fā)、過激評價，甚至導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公眾參與呈現(xiàn)出明顯的暴力色彩，不利于社會和諧，比如巴東鄧玉嬌案。二是呈現(xiàn)出明顯的“群體極化”。“群體極化”強(qiáng)調(diào)在已存在的群體內(nèi)，呈現(xiàn)出明顯的意見傾向，這使得原來的觀點呈現(xiàn)出明顯的激進(jìn)化傾向，雖然“群體極化”現(xiàn)象的出現(xiàn)容易在短期內(nèi)快速形成網(wǎng)絡(luò)民意，但是也會帶來民意表達(dá)的盲目性，易出現(xiàn)狂躁情緒，易出現(xiàn)偏激性社會情緒，尤其是網(wǎng)民發(fā)表的不負(fù)責(zé)的言論，不易維護(hù)社會穩(wěn)定。
政府與網(wǎng)絡(luò)公眾互動的主要影響因素
政府在和網(wǎng)絡(luò)公眾進(jìn)行互動的過程中，容易受到多個方面的影響，這些因素的出現(xiàn)，能不同程度地改變政府或公民行為的選擇，具體來講，重點包含以下幾個方面：
一是事件產(chǎn)生的影響。如果事件關(guān)涉到政策制定或者執(zhí)行層面，政府會與社會公眾開展積極互動，有效規(guī)避在執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的障礙③。
二是事件性質(zhì)。社會大眾所關(guān)注的公共事件，因其關(guān)注度高，容易進(jìn)入到政府決策視野，能在短時間內(nèi)得到政府的回應(yīng)，滿足社會的期待。
三是政府層級。如果事件帶有明顯的負(fù)面性，處于該事件中心的地方政府互動中就存在明顯被動性，但處在更高層級的政府為緩解輿論壓力，則更愿意和社會大眾開展互動。
四是公民素養(yǎng)。公民素養(yǎng)是影響政府和公民互動的主要因素。一般情況下，政府更愿意和精英開展互動，這主要是事件本身呈現(xiàn)出較高的思想認(rèn)知與理性，一般是解決問題的態(tài)度與政府開展良性互動，但是出于私利的公民，不能提出解決的辦法，只是去一味表達(dá)不滿情緒，明顯缺失理性。
五是社會關(guān)注度。一般情況下，社會公眾訴求程度高或者社會關(guān)注度大的事件，會在短期內(nèi)獲得地方政府的快速回應(yīng)④。
網(wǎng)絡(luò)公眾參與的悖論與迷失
網(wǎng)絡(luò)公眾參與社會公共事件，不僅能全面推動民主政治發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主，考慮到網(wǎng)絡(luò)自身的虛擬性特征，往往會摻雜網(wǎng)絡(luò)謠言，這影響到了政府治理的實效性，在參與過程中，也可能出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”，干擾網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，即公民個體因財富占有程度、社會地位等不同，導(dǎo)致在占有、處理信息方面存在明顯優(yōu)勢。從國家層面來講，網(wǎng)絡(luò)不僅是權(quán)力源，也是威脅發(fā)生之源；從技術(shù)層面來看，網(wǎng)絡(luò)在賦予公民參與權(quán)的同時，也賦予政府某種程度的控制權(quán)。由于網(wǎng)絡(luò)問政的不斷推進(jìn)，需要政府關(guān)注民情民意，深入基層，不能將視線只停留在網(wǎng)絡(luò)平臺上⑤。
同時，網(wǎng)絡(luò)公眾在參與社會公共事件中，也會出現(xiàn)迷失的情況。網(wǎng)絡(luò)不僅是政府處理公共事務(wù)的重要工具，也是群體性事件容易爆發(fā)的直接導(dǎo)火線。借助網(wǎng)絡(luò)能實現(xiàn)參政，但也能干擾網(wǎng)絡(luò)問政，最終發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)暴政。此外，如何將無序的網(wǎng)絡(luò)參與，歸入到政治參與的范疇中，規(guī)避因網(wǎng)絡(luò)無序參與導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)謠言而引發(fā)群體性事件，這些都需要開展深入系統(tǒng)的研究。同時，考慮到網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)公眾參與呈現(xiàn)出非正式性等特點，這有可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，極易對網(wǎng)民的認(rèn)知與價值判斷造成一定誤導(dǎo)，導(dǎo)致集體無意識或者處于非理性狀態(tài)⑥。實際上，網(wǎng)絡(luò)謠言重點體現(xiàn)在兩方面：一方面，新聞媒體報道所選角度的不同，導(dǎo)致網(wǎng)民群體在理解上存在分歧，便形成和事實有一定差距的謠言。另一方面，未經(jīng)證實的網(wǎng)絡(luò)信息，有時會經(jīng)人為改編后，成為網(wǎng)絡(luò)謠言，但是這些謠言在獲得澄清之前，會漸漸出現(xiàn)傾向性更為明顯的網(wǎng)絡(luò)輿論，這會讓事件遠(yuǎn)離事實真相，不利于公民價值判斷，也不利于公共話語體系的建構(gòu)，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)擾政。
建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)公眾參與下的地方政府回應(yīng)模式
確立地方政府回應(yīng)的科學(xué)理念。確立地方政府回應(yīng)的科學(xué)理念是奠定政府回應(yīng)模式的基礎(chǔ)。一般情況下，思想是開展行動的先導(dǎo)，政府創(chuàng)建回應(yīng)模式需要政府提前確立及時回應(yīng)理念，確認(rèn)責(zé)任型政府的理念，實現(xiàn)準(zhǔn)確、及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)參與訴求。具體來講，需要重點做好以下幾個方面的工作：一是突出責(zé)任。創(chuàng)建責(zé)任型政府需要政府能在第一時間內(nèi)回應(yīng)并滿足社會大眾的基本訴求，應(yīng)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，理順好政治、法律等方面的關(guān)系，接受內(nèi)外監(jiān)督來確保責(zé)任實現(xiàn)，因此，確立責(zé)任型政府理念的政府回應(yīng)，需要政府進(jìn)行快速回應(yīng)，是對社會大眾所做出的負(fù)責(zé)任的行為⑦。二是彰顯責(zé)任意識。實際上，政府責(zé)任問題的前提是打破傳統(tǒng)意義上權(quán)力慣性思維，做到責(zé)任行政，將注重以人為本作為衡量責(zé)任政府價值標(biāo)準(zhǔn)，這一指導(dǎo)理念對政府官員來講，需要政府官員不斷提高自身素養(yǎng)，鞏固這一執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)以人為本的責(zé)任意識，在遇到網(wǎng)絡(luò)公眾參與的公共事件時，才能突破原來權(quán)力思維慣性，接受社會大眾的監(jiān)督。三是公民的權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)保障。社會大眾的正常訴求應(yīng)獲得政府的正面的、積極的回應(yīng)。政府回應(yīng)的速度，在一定程度是和責(zé)任意識有密切關(guān)系，所以，責(zé)任型政府為全面提升回應(yīng)效率，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的回應(yīng)機(jī)制，確保政府更好履職。只有堅持在責(zé)任政府框架下，才能對社會大眾需求及時回應(yīng)，確保提供的服務(wù)能滿足人民群眾的實際需要。
加強(qiáng)政府回應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)信息公開制度。網(wǎng)絡(luò)法制與信息公開制度是確保網(wǎng)絡(luò)公眾參與的重要保障，為此，需要做好以下兩個方面的工作：首先，加強(qiáng)政府回應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)。政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公眾參與的前提是法律，法律起基礎(chǔ)性作用，必須結(jié)合地方政府實際，做好回應(yīng)機(jī)制的立法、執(zhí)法等方面的工作，根據(jù)相關(guān)程序、要求回應(yīng)社會訴求，在法律的框架下行使個人權(quán)力，不出現(xiàn)越權(quán)回應(yīng)等不規(guī)范情況，并做好工作績效的評估、監(jiān)督工作。在依法治網(wǎng)的大環(huán)境下，政府需要抓好治理網(wǎng)絡(luò)亂象，堅決抑制灰色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)違法犯罪成本，進(jìn)而科學(xué)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)秩序，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)安全。不斷加強(qiáng)網(wǎng)站的登記備案、服務(wù)器接入等多個方面基礎(chǔ)資源管理工作，強(qiáng)化對IP地址、域名等管理，確保網(wǎng)站備案信息完整性與真實性，并對關(guān)涉到公共利益的文化服務(wù)實行行政許可制度，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)市場進(jìn)退機(jī)制。同時，也需要運用相關(guān)的法律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的參政議政，全面凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保網(wǎng)民在不證實的情況下，不發(fā)表虛假信息及不實言論，做好網(wǎng)絡(luò)參政議政的規(guī)范工作⑧。
其次，建立網(wǎng)絡(luò)信息公開制度。建立網(wǎng)絡(luò)信息公開制度是創(chuàng)建回應(yīng)模式的重點，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的核心是公開透明，在遇到網(wǎng)絡(luò)公共事件時，能有效減少公眾對政府的不信任感，因此，對政府發(fā)布的政策信息尤其是和社會大眾密切相關(guān)的信息，以及政府制定的規(guī)范性文件等，要借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行及時公開，在正式發(fā)布前，面向社會征求意見，完善政策并盡量減少政策執(zhí)行阻力。地方政府在遇到公共性網(wǎng)絡(luò)事件時，面對來自網(wǎng)絡(luò)公眾的質(zhì)疑，需要充分尊重知情權(quán)，并創(chuàng)建信息公開制度，通過網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人以及媒體，全面滿足社會大眾訴求，及時將信息發(fā)布給大眾，這樣政府不僅能掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向權(quán)，也能有效制止謠言傳播，提升公信力。大量的實踐表明，政府發(fā)布權(quán)威信息，能規(guī)避網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生，這也是對網(wǎng)絡(luò)事件做出及時有效回應(yīng)的最佳模式。
完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)行政能力。面對公眾參與所導(dǎo)致的輿論壓力，政府及時回應(yīng)的中心是在第一時間內(nèi)做到快速回應(yīng)，這需要政府對網(wǎng)絡(luò)輿情有一定的識別度，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系，克服信息在上傳下達(dá)中產(chǎn)生的成本與風(fēng)險。一是掌握網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)信息，進(jìn)一步完善地方政府的網(wǎng)絡(luò)事件信息系統(tǒng)，方便各級部門對信息開展系統(tǒng)性整合，這不僅能做到有效掌控事件的發(fā)展，也能確保地方政府相關(guān)部門之間的信息保持通暢，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的信息共享。同時，也要全面做好網(wǎng)絡(luò)信息的分析以及總結(jié)工作，建立專門的輿情提報機(jī)制，確保能做出及時預(yù)判。二是需要地方政府各部門實現(xiàn)通力協(xié)作，如果在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了輿情，需要通過各部門的互動合作，為快速回應(yīng)打下基礎(chǔ)，宣傳部、紀(jì)委等相關(guān)部門對事件相關(guān)信息的調(diào)研、處置等都需及時做出結(jié)論，科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展。三是成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情辦公室。地方政府為建構(gòu)相應(yīng)的回應(yīng)模式，需要結(jié)合實際，創(chuàng)建輿情辦公室，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，做好網(wǎng)絡(luò)信息的采集、整理、分析、匯報以及回應(yīng)等多個環(huán)節(jié)的工作，重點做好網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)，發(fā)布相關(guān)權(quán)威信息，引導(dǎo)網(wǎng)民實現(xiàn)正向參與。與此同時，網(wǎng)絡(luò)輿情辦公室也要通維護(hù)并適當(dāng)拓寬回應(yīng)渠道，重點抓好網(wǎng)絡(luò)事件回應(yīng)的落實工作，暢通表達(dá)、回饋渠道，疏通網(wǎng)絡(luò)公眾民意。
其次，也要全面提高網(wǎng)絡(luò)行政能力。網(wǎng)絡(luò)事件具有明顯的輻射大、突發(fā)性等特點，所以，在處置公眾參與下的網(wǎng)絡(luò)事件時，需要各個管理主體的積極配合，形成多方互動的良好局面。政府在應(yīng)對公共性網(wǎng)絡(luò)事件方面是主角，應(yīng)肩負(fù)起相關(guān)責(zé)任。政府通過全面提升網(wǎng)絡(luò)行政能力來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件，也是政府管理能力的重要體現(xiàn)。政府應(yīng)進(jìn)一步深化對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，統(tǒng)籌利用好互聯(lián)網(wǎng)，并做好社會大眾的溝通工作，實現(xiàn)和公眾間的科學(xué)互動，在了解并掌握公眾意愿基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行科學(xué)指引，形成強(qiáng)大的感召力，科學(xué)緩解沖突，建構(gòu)和諧、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
提高社會大眾對政府的信任感，明確公共政策輸出渠道。政府的信任感與政府政策的輸出渠道也對地方政府的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)模式構(gòu)建，產(chǎn)生直接性影響。首先，提高社會大眾對政府的信任感。從當(dāng)前社會矛盾日漸凸顯的情況看，地方政府更應(yīng)發(fā)揮其作用，防范出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民意綁架政府的現(xiàn)象。地方政府在開展公共管理活動時，假如社會大眾對地方政府的管理行為存在抵觸情緒，就不利于確立社會大眾對政府的信任感。因此，需要地方政府在制定政策時，借助網(wǎng)絡(luò)以及其他媒體及時發(fā)布相關(guān)政策，征求社會大眾的意見，避免出現(xiàn)對政府的不信任事件，確保社會大眾對政府有較高的信任度。
其次，明確公共政策輸出渠道。實際上，網(wǎng)絡(luò)公眾參與能滲透到公共決策過程的每一個階段，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)事件中的議題引起地方政府的關(guān)注后，就應(yīng)將其納入到政策議程進(jìn)行設(shè)定，同時做好公共政策輸出工作。地方政府對網(wǎng)絡(luò)公眾的回應(yīng)路徑能作為公共政策輸出渠道，并因為該政策出臺吸收了社會大眾的訴求，已經(jīng)奠定了較為廣泛的民意基礎(chǔ)，進(jìn)而增強(qiáng)了政策正當(dāng)科學(xué)性。地方政府把民意評估歸入到政策整體評定中，大大降低了政策運作后期的質(zhì)疑，降低地方政府政策成本⑨，實現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政。
完成傳統(tǒng)與現(xiàn)代回應(yīng)性設(shè)施的結(jié)合。地方政府回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)，需要與基礎(chǔ)性設(shè)施相結(jié)合。一般情況下，傳統(tǒng)政府回應(yīng)都是通過社會走訪調(diào)研、社交媒體等載體來完成，這樣回應(yīng)率自然不高，這不利于現(xiàn)代行政管理發(fā)展。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展需要，地方政府需要創(chuàng)建電子化政府，科學(xué)使用通訊技術(shù)、信息技術(shù)，通過信息服務(wù)設(shè)施，為政府各部門以及社會大眾提供信息服務(wù)，為此，應(yīng)將傳統(tǒng)與現(xiàn)代的回應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)銜接，確保政府能提升科學(xué)回應(yīng)的效益，為地方政府回應(yīng)模式的建構(gòu)提供強(qiáng)有力的支撐。
總之，網(wǎng)絡(luò)時代，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)平臺表達(dá)個體利益訴求、關(guān)注社會問題、監(jiān)督政府行為，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成輿論集散地，成為政府了解民意的路徑之一。網(wǎng)絡(luò)公眾參與的最終目標(biāo)是能獲得政府有關(guān)部門回應(yīng)，可見，網(wǎng)絡(luò)公眾和政府回應(yīng)之間存在密切關(guān)系，為更好做到網(wǎng)絡(luò)公眾、地方政府的良性互動，不僅要確立地方政府回應(yīng)的科學(xué)理念，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，還要完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)行政能力，同時還要提高社會大眾對政府的信任感，明確公共政策輸出渠道等措施，創(chuàng)建適應(yīng)時代發(fā)展訴求的政府回應(yīng)模式。
（作者為中共錦州市委黨校公共管理教研室主任、副教授）
【注釋】
①李偉權(quán)：“參與式回應(yīng)型政府建設(shè)問題探討”，《學(xué)術(shù)研究》，2016年第6期。
②許宏春：“公民網(wǎng)絡(luò)參與下的政府回應(yīng)研究”，廣州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。
③吳太勝：“公眾政策參與下地方政府民意回應(yīng)的行為選擇”，《廣西社會科學(xué)》，2014年第1期。
④翁士洪，顧麗梅：“網(wǎng)絡(luò)參與下的政府決策回應(yīng)模式”，《中國行政管理》，2012年第8期。
⑤顧麗梅：“網(wǎng)絡(luò)參與與政府治理角色變遷之反思”，《浙江社會科學(xué)》，2011年第1期。
⑥孟天廣，李鋒：“網(wǎng)絡(luò)空間的政治互動：公民訴求與政府回應(yīng)性—基于全國性網(wǎng)絡(luò)問政平臺的大數(shù)據(jù)分析”，《清華大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015年第3期。
⑦朱洪丹：“自媒體時代政府回應(yīng)性機(jī)制構(gòu)建研究”，《中國集體經(jīng)濟(jì)》，2014年第12期。
⑧邱璟：“自媒體時代網(wǎng)絡(luò)政治參與與政府回應(yīng)研究”，南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。
⑨梁瑩：“‘公民論壇’中的地方政府回應(yīng)—以南京市‘市民論壇’為例”，《中國行政管理》，2010年第6期，第69~75頁。
責(zé)編 /張蕾
