【摘要】關于創(chuàng)新意識下的服務型政府建設的思考，文章通過由一般到特殊的分析次序，指出新時期創(chuàng)新意識下服務型政府的內(nèi)涵特征和建設理念，包括對其可行性的探究，并著重剖析我國服務型政府建設的現(xiàn)狀，列舉當下暴露的問題，提出建設服務型政府創(chuàng)新路徑的針對性對策建議。
【關鍵詞】服務型政府 創(chuàng)新意識 創(chuàng)新路徑
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
創(chuàng)新意識下的服務型政府
服務型政府的內(nèi)涵和特征。眾所周知，中國共產(chǎn)黨領導下的各級人民政府是全心全意為人民服務的政府。服務型政府的內(nèi)涵從政治學上來講，即為人民服務的政府，其被定位為作為社會秩序的維護者以領導為渠道、以服務為宗旨的社會服務者，利用龐大的資源整合能力將國家資源優(yōu)化，以提供社會優(yōu)質(zhì)物質(zhì)、精神、經(jīng)濟基礎。①其特征有如下幾點：第一，服務型政府在領導型、全能型等類型的政府中具有較大的優(yōu)勢與更科學的行政管理模式，在全面建成小康社會的進程中具有深遠意義；第二，服務型政府符合當今社會主義現(xiàn)代化建設新時期的理論要求和綠色政治發(fā)展道路的方向要求；第三，服務型政府掛鉤民生民權(quán)，是一個著重考慮社會民生問題的負責任政府；第四，服務型政府將為全社會提供公共產(chǎn)品與公共服務，保障社會發(fā)展的物質(zhì)基礎。
服務型政府建設的主要理念和理論分析。當今中國處在飛速發(fā)展的社會主義建設新時期，全面建設服務型政府符合這一時期的客觀條件，也是實現(xiàn)中國夢的必經(jīng)之路。建設服務型政府，一、要靠“以人為本”的人本主義理念。人民作為社會與國家的主體，賦予政府行使管理權(quán)，即政府與人民成鏡像關系，相輔相成。因此，服務型政府的構(gòu)建一要堅持“以人為本”的核心理念為指導來展開，一切政治行為的出發(fā)點圍繞人民，以及人民主體構(gòu)成的社會；二、要靠“統(tǒng)籌兼顧”的全方位管理理念。新中國成立至今，不容樂觀的國際形勢與錯綜復雜的國內(nèi)形勢，以及中國所堅持發(fā)展的中國特色社會主義，共同決定了中國牽一發(fā)而動全身的國情。因此“統(tǒng)籌兼顧”作為服務型政府的理念之一，既符合我國客觀國情又符合馬克思主義中國化過程中沉淀出的方法論，是指導領導型政府如何過渡到服務型政府的根本方法。
服務型政府建設的重心在于社會管理創(chuàng)新。我國正處于“十三五”規(guī)劃開局之年，社會正經(jīng)歷著社會變革的高潮，如何轉(zhuǎn)化社會變革中的不穩(wěn)定因素成為長足發(fā)展的動力，在于社會管理模式的優(yōu)化調(diào)整與創(chuàng)新。對于這一任務，服務型政府建設首當其沖，必須要將社會管理的創(chuàng)新作為建設重心所在。新時期的社會管理對政府的要求不僅是完成維穩(wěn)任務的挑戰(zhàn)，更是政府實現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型的機遇，社會管理創(chuàng)新程度決定著政府與社會變革的銜接程度。因此，著重于社會管理結(jié)構(gòu)上優(yōu)化調(diào)整和社會管理理念上與時俱進的新型人民政府，有著盡快完成服務型政府轉(zhuǎn)型的寶貴契機。
我國服務型政府建設的現(xiàn)狀分析
服務型政府的理念逐漸深入人心。隨著社會主義現(xiàn)代化建設如火如荼地進行，我國政府早已意識到政府形態(tài)轉(zhuǎn)型的重要性，意識到政府形態(tài)與社會形態(tài)的對接程度緊密聯(lián)系著社會安定和諧、經(jīng)濟建設效率等問題，并且已在由領導型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的道路上取得了長足的進展。例如，近幾年服務型政府對人民生活幸福度、滿意度的重視程度一再升溫，旨在提高人民生活幸福指數(shù)的“幸福工程”也受到廣泛好評，處處向人民以及社會弱勢群體傳遞著政府即是人民服務者的信息；在“十二五”規(guī)劃上提出的綠色經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設并行發(fā)展，以及去年習近平指出的適當放緩經(jīng)濟建設速度，都旨在為人民提供可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，都是我國政府向服務型轉(zhuǎn)變的重要標志。
政府機構(gòu)的改革正在穩(wěn)步推進，工作流程逐漸簡化。處在當今社會變革中的政府機構(gòu)除了在管理理念上采取逐漸“去絕對領導化”，遏制政府官本位思想的滋生與蔓延，堅持以人為本與統(tǒng)籌兼顧并行等措施，同時也大刀闊斧地進行政府機構(gòu)改革。③在社會主義初級階段指導性思想的指導下，政府部門堅持著保持黨員干部先進性、保持政府行政水平先進性的改革目標，向三位一體的管理模式靠攏。政府機構(gòu)的合并辦公，政務交叉機構(gòu)的資源共享，以及符合正反饋的部門間的人員流動辦公，都進一步提高了政府行政效率，一定程度上解決了部門職能雷同化，冗官冗員問題，避免政府資源的過度浪費與分配不均，工作流程得到簡化。婦幼保健與衛(wèi)生部門的有機融合便是一個很好的例證，充分證明相似政務部門大融合的舉措對推動服務型公共設施的建設具有深遠意義，加速了政府服務化建設。
政務公開擴大化，政府工作透明化。政務公開是服務型政府的顯著特點。中國是人民當家作主的社會主義國家，人民群眾被賦予了參政議政的合法權(quán)利，全心全意為人民服務的服務型政府有著維護中國公民的知情權(quán)和參與權(quán)。近年來，政府通過三步走戰(zhàn)略逐漸部署政務公開工作，一是制定政務公開法規(guī)加速工作公開化進度；二是開放各部門留言板作為政府工作的反饋機制；三是完善民主決議制度以及專家聽證制度。
公務員整體素質(zhì)不斷提高。因近年來貪污腐敗問題愈演愈烈，反腐形勢日趨嚴峻，中央下定決心純凈黨員隊伍，隨著幾大老虎落網(wǎng)、反腐倡廉大力宣傳和反腐行動成效顯著，黨和政府借助這一積極形勢進一步從根本上解決腐敗問題，收緊公務員招考標準，制訂《中華人民共和國公務員法》。公務員是人民的公仆，公務員的素質(zhì)直接影響著政府辦公質(zhì)量，影響著人民對政府行政的滿意度。③為純凈優(yōu)化公務員隊伍，各級人民政府有兩項舉措：一是加大公務員的思想道德建設；二是用制度規(guī)范公務員行為。
服務型政府建設存在的問題及原因分析
服務型政府建設存在的問題。首先，制度發(fā)展和體制改革落后。自改革開放以來，我國社會主義經(jīng)濟建設取得了世界矚目的成就，但由于長期的經(jīng)濟發(fā)展一邊倒，我國的社會主義制度發(fā)展加速度遠跟不上經(jīng)濟建設。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎，不完善的制度與落后的體制共同制約著深化政府體制改革的進程與政府的服務型轉(zhuǎn)型進度。我國政府向服務型轉(zhuǎn)變是歷史性的問題，必然要在社會主義制度日益完善、社會主義新時期體制改革完成后，才能擺脫“木桶短板效應”的桎梏。
其次，政府的職能轉(zhuǎn)變目前尚不到位。我國政府具有提供社會公共服務的職能，這一職能是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的，是毋庸置疑的。在社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，我國政府應加強公共設施的常規(guī)建設，完善市場就業(yè)機制，建全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和社會保障體系。因此，消除各種社會不穩(wěn)定因素也需加快政府職能轉(zhuǎn)變。
再次，政府服務創(chuàng)新力度不夠。社會進步依靠思想與制度的與時俱進。政府在面對新時期中來自人民、社會的壓力時要與時俱進地更新思想、深化改革，為人民群眾提供更人性化的服務。當前政府處于承上啟下的轉(zhuǎn)型期，許多黨員干部仍墨守成規(guī)，具體表現(xiàn)在服務創(chuàng)新不足與監(jiān)管手段老舊。例如居民身份證的辦理、掛失、更新等業(yè)務仍未與網(wǎng)絡緊密結(jié)合，居民身份資源共享機制不完善導致無法線上辦理，對比當今發(fā)達的電子商務及金融業(yè)務，孰優(yōu)孰劣可見一斑。
最后，部分工作人員服務態(tài)度冷漠。文件、制度由上到下的傳遞，由管理部門到社會群體的流動本身即有一定的障礙，某些窗口型政府部門卻出現(xiàn)了工作人員服務態(tài)度冷漠的現(xiàn)象。這些窗口型部門是政府和人民溝通的橋梁，既擔任著將中央的最新思想量化成文字數(shù)據(jù)傳達給人民的重要交流任務，又是社會對政府內(nèi)部的窺探。
存在問題的原因分析。首先，政府服務和管制的關系未能處理好。服務是管制的基礎，又是管制的手段，依靠服務達到管制的目的。當今政府沒有認清服務和管制的內(nèi)在聯(lián)系，沒有將服務和管制相結(jié)合。④一方面，政府分割了服務與管制的存在，認為它們互相分離而不是相輔相成。政府將管制作為常態(tài)化職能對大眾進行監(jiān)管，將服務作為政府天然存在的義務。另一方面，政府顛倒了服務和管制的因果性。正如義務伴隨權(quán)利而生，服務不是來源于人民群眾對政府管制的服從。
其次，政府管理服務水平落后于社會發(fā)展。社會的大跨步前進是政府管理水平低下的客觀原因。其內(nèi)因表現(xiàn)在政府的管理理念、管理模式、管理意識并沒有隨著物質(zhì)基礎漸牢固，精神文明漸豐富而產(chǎn)生適應性改變。很多部門的管理模式過于老舊，工作流程繁瑣，效率低下，滯后社會發(fā)展并阻礙政府與社會的聯(lián)動建設。經(jīng)過對資源整理分類、優(yōu)化調(diào)整、按需分配，才能符合服務型政府的管理服務水平。
再次，部分工作人員服務意識不強。服務意識薄弱主要出現(xiàn)在窗口型部門單位，原因在于：一是窗口型部門單位未盡到人員監(jiān)管職能。極少數(shù)部門沒有公正嚴明的獎懲賞罰制度，或者一味地以罰代管，沒有正確的引導，導致工作人員未能嚴格按照程序辦事，甚至鉆制度漏洞。二是部分人員主動服務意識不強，沒能強化為人民服務的宗旨，本位主義思想嚴重，沒有擺正身為人民好公仆的位置。三是工作態(tài)度不端正，事業(yè)責任心不強，工作作風不嚴謹不務實。
最后，政府服務創(chuàng)新平臺與社會發(fā)展不平衡。社會的民主化發(fā)展、人民對公共基礎服務設施的需求日益加深，使得政府對服務創(chuàng)新平臺的構(gòu)建、運營和維護的要求提高。當前，政府的政務透明仍不夠徹底，政務公開平臺構(gòu)建不全面，僅僅依靠以往的專家聽證制度或開放部門負責人留言板的措施，遠不能滿足人民參政議政的要求，需要加以創(chuàng)新，開辟更廣泛的人民參政議政途徑，調(diào)動其積極性。
服務型政府建設的創(chuàng)新路徑
建立系統(tǒng)而完善的現(xiàn)代公共服務制度。社會主義的發(fā)展理念經(jīng)歷了以物為本到以人為本的轉(zhuǎn)變。在發(fā)展型社會的新階段，服務型政府需對我國現(xiàn)有的基本公共服務供給制度本土化、深度化、現(xiàn)代化，依照公平正義的價值導向，保障基本公共服務供給制度的公正、合理，從而實現(xiàn)基本公共服務均等化。服務型政府應繼續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越性發(fā)展與民生工程的構(gòu)建，加快推進戶籍制度改革；對教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)應大力支持與發(fā)展，堅持在教育事業(yè)的資金投入，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設；在就業(yè)問題上，服務型政府應完善就業(yè)政策，增建公共基礎設施吸引就業(yè)，并增設就業(yè)補助、社會福利、社會補助，鼓勵全民就業(yè)；應健全社會保障制度，落實低保政策，增建社會補助項目，補助社會弱勢群體；對于社會主義初級階段中必然出現(xiàn)的社會財富分布不均，貧富差距逐漸加大等問題，服務型政府應健全收入分配制度，保障社會財富平衡，避免貧富兩極分化的社會矛盾的產(chǎn)生，維持國家經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長。
完善評價體系的創(chuàng)新機制。監(jiān)督與評價是國家發(fā)展、政府行政過程中的一面鏡子，對國家發(fā)展姿態(tài)的自我調(diào)整，政府行政水平的自我提升具有深遠意義。一要著重發(fā)展立法與監(jiān)督機關。我國是一個民主公正的法治國家，依法治國是我國的基本國策，一套切實可行、符合我國國情并隨社會發(fā)展不斷完善的法律制度表明著我國的民主化進程，讓行政部門有章可循，執(zhí)法部門有法可依。⑤二要堅持民主評議制度的創(chuàng)新，不局限于人民代表評議制度，更要對全民參政形式與渠道上的創(chuàng)新，匯集人民意見由下到上層層反饋，指導政府向服務型轉(zhuǎn)變。三要加大宣傳力度建設正負反饋調(diào)節(jié)機制，廣泛聽取民意，構(gòu)建人民民主評價體系來完善政府行政中第一視角的局限性、狹隘性。
以群眾滿意為導向，深化政府機構(gòu)改革。服務型政府要求政府在行政辦公中以人民利益為出發(fā)點，盡一切辦法便民惠民，施政于民。一要建立“政府—群眾”雙向信息交流體系，保持政府與社會信息交換暢通，明悉人民的迫切利益點，達到“想民之所想，達民之所愿”。二要堅持以人民的要求行政，提高人民滿意度。三要定期調(diào)查人民對政府行政的滿意指數(shù)，及時根據(jù)群眾所需調(diào)整。
建立完善的政府績效考核、問責機制。服務型政府的健康狀況、行政能力和辦公效率與政府官員、公務員的工作態(tài)度和服務意識息息相關，他們作為政府的血液和動脈，決定著這個政府能否贏得民心穩(wěn)定社會。因此要對政府工作人員制訂一系列綜合考評制度，建立完善的效績考核體系，并配套明細的獎懲措施，定期定時評比輔以抽查，量化他們的工作成果及態(tài)度，對缺崗、誤崗、早退等工作態(tài)度問題和不務實、偷工減料、不誠實、浮漂等工作作風問題進行打壓；更要實行問責機制及責任承包制。有些單位工作分配不成熟，對工作相互推諉，出現(xiàn)工作盲區(qū)。以責任承包到人，出現(xiàn)問題點對點問責。
結(jié)語
第一，應以為人民服務和完善所提供的公共產(chǎn)品及公共基礎服務，符合社會主義建設新階段的要求和綠色發(fā)展，并以“以人為本”、“統(tǒng)籌兼顧”為主導理念建設創(chuàng)新意識下的服務型政府。第二，服務型政府理念已深入民心，政府機構(gòu)改革出現(xiàn)簡潔化趨向，但現(xiàn)存的政府制度仍存在漏洞與缺口，體制改革落后于時代發(fā)展。政府政務公開透明，在電子辦公領域取得一定成效，但由于創(chuàng)新力度不足仍不能滿足當前大眾對政務透明化的需求。整體公務員素質(zhì)穩(wěn)步提升，但窗口型服務單位仍存在工作人員態(tài)度冷漠問題。另外，政府服務系統(tǒng)單一，服務平臺創(chuàng)新乏力。第三，通過對服務型政府建設的創(chuàng)新路徑分析，我國政府完成轉(zhuǎn)變需要首先建立符合時代的新型公共服務制度，將評價體系開拓創(chuàng)新，線上線下雙管齊下，深化政府體制改革，堅持人民滿意的原則，同時對政府工作人員實施有效監(jiān)督，建立效績考核與問責機制。
（作者單位：中央民族大學、內(nèi)蒙古廣播電視大學）
【注釋】
①蔣彧，蔡陳聰：“公民社會視域中的中國地方政府管理創(chuàng)新研究”，《南通大學學報》（社會科學版），2015年第2期，第142~146頁。
②汪自成，沙筱維：“法治視域下服務型政府建設中的福利增量”，《西北大學學報》（哲學社會科學版），2015年第6期，第78~86頁。
③吳隆文：“社會治理創(chuàng)新視域下的服務型政府建設”，《哈爾濱師范大學社會科學學報》，2014年第5期，第26~28頁。
④黃淵基：“論服務型政府主導下的創(chuàng)新人才開發(fā)”，《云夢學刊》，2014年第5期，第52~56頁。
⑤張康之：“社會治理創(chuàng)新與服務型政府建設—論主體多元化條件下的社會治理”，《中國人民大學學報》，2014年第2期，第11~13頁。
責編 /韓露（實習）
