中國(guó)政法大學(xué)教授、博士后 王明杰
中國(guó)政法大學(xué)研究生 尹 玖
【摘要】公務(wù)員是黨和國(guó)家政策法規(guī)的執(zhí)行者、落實(shí)者，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。公務(wù)員的管理既事關(guān)公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展和潛能的發(fā)揮，更關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。官員辭職倒逼公務(wù)員體制機(jī)制的完善，如何更好的對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理是一個(gè)值得我們持續(xù)探究的重要課題。
【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 管理體制 改革方向
【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著社會(huì)價(jià)值的多元化，公務(wù)員辭職也是一種正常現(xiàn)象，甚至是一個(gè)好的現(xiàn)象，它表明“官本位”思想在弱化、淡化。公務(wù)員的離職現(xiàn)象釋放出幾個(gè)信號(hào)：一是要讓優(yōu)秀的人才自由流動(dòng)，為他們施展才能提供制度保障。無(wú)論在哪就業(yè)都是服務(wù)社會(huì)，職業(yè)沒(méi)有高低貴賤，只是社會(huì)分工的不同，這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。二是公務(wù)員加班常常有，工資水平卻跟不上，再加上福利也有限，公務(wù)員的思想、信念、價(jià)值觀發(fā)生了動(dòng)搖。三是國(guó)家應(yīng)逐步嚴(yán)格規(guī)范公職人員的正常福利、工資待遇、資金發(fā)放等，增加剛性收入，確保各層級(jí)特別是基層公務(wù)員收入始終處于當(dāng)?shù)刂械仁杖胨?，才能留得住人才；公職人員也要樹(shù)立正確的福利觀，不能因?yàn)楦＠娜∠г?、消極怠工，要適應(yīng)正常福利的新常態(tài)。因此，官員辭職（去私企等）不僅要倒逼公務(wù)員管理體制機(jī)制的完善，而且也應(yīng)提高官員為黨分憂、為國(guó)奉獻(xiàn)、為民謀利的修養(yǎng)，用自己的實(shí)際行動(dòng)去書(shū)寫(xiě)公務(wù)員的人生。
目前公務(wù)員管理制度的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
中國(guó)公務(wù)員管理機(jī)制特點(diǎn)是在政府系統(tǒng)之內(nèi)設(shè)置綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策，管理公務(wù)員的考試、錄用、培訓(xùn)等方面。然而，我國(guó)目前的公務(wù)員管理制度并不完善，出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
考試錄用機(jī)制方面。一是報(bào)考設(shè)置不規(guī)范、不平等，以及報(bào)考的條件限制多。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公務(wù)員法）第二十一條規(guī)定，公務(wù)員考錄的適用范圍僅限于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員采用調(diào)任或交流的辦法，不必通過(guò)考試。這一點(diǎn)為不正之風(fēng)提供了合法渠道，造成公務(wù)員準(zhǔn)入門(mén)檻的不平等。其次，公務(wù)員考試存在著諸多限制，如國(guó)籍、戶籍、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等限制，這些限制違反了《公務(wù)員法》中所強(qiáng)調(diào)的平等原則。二是現(xiàn)有的公務(wù)員考試錄用制度不利于選拔真正的優(yōu)秀人才。在公務(wù)員考試報(bào)名中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)幾百人甚至上千人爭(zhēng)奪一個(gè)崗位的現(xiàn)象，在這些人當(dāng)中不乏優(yōu)秀的人才，但卻因?yàn)檎袖浫藬?shù)過(guò)少而無(wú)法進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。同時(shí)，也有一些道德低下的人借用他人身份信息假報(bào)名，造成幾百上千人爭(zhēng)奪一個(gè)崗位的假象以嚇退競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，減少競(jìng)爭(zhēng)，這不僅僅是道德問(wèn)題，更是違法行為。為了進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)投機(jī)取巧，難以想象這種人真正進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)到底是“為人民服務(wù)”還是“為自己服務(wù)”。三是公務(wù)員考試制度不統(tǒng)一。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的公務(wù)員考試制度，國(guó)考和省考的時(shí)間不統(tǒng)一，各地考試成績(jī)也不能相互承認(rèn)，許多考生四處奔波，以及報(bào)各種公務(wù)員培訓(xùn)班，增大了公務(wù)員考試的時(shí)間成本和物質(zhì)成本，這樣并不利于招錄到優(yōu)秀的公務(wù)員人才。四是考試方法與內(nèi)容陳舊，缺乏科學(xué)性以及錄用過(guò)程中存在不公平現(xiàn)象。
培訓(xùn)制度方面。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全。目前，在我國(guó)很多地方特別是基層，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然沒(méi)有建立起來(lái)，特別是很多地區(qū)對(duì)培訓(xùn)工作不重視，導(dǎo)致沒(méi)有專(zhuān)職的培訓(xùn)管理干部，沒(méi)有培訓(xùn)綜合管理部門(mén)，這極其不利于培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展，也不利于公務(wù)員從培訓(xùn)當(dāng)中真正學(xué)到新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是培訓(xùn)教育管理不規(guī)范。由于我國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚不健全，因此也沒(méi)有建立起一套完整的公務(wù)員培訓(xùn)管理體系。首先是缺乏對(duì)各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容、目標(biāo)、質(zhì)量等的明確確定，對(duì)各行各業(yè)、各級(jí)各單位需要什么樣的人才，各類(lèi)干部真正需要哪方面培訓(xùn)，究竟應(yīng)該達(dá)到什么水平，以及是否達(dá)到要求，沒(méi)有一套完整的預(yù)測(cè)和考核體系。其次是對(duì)培訓(xùn)的管理不到位，過(guò)度強(qiáng)調(diào)自覺(jué)遵守紀(jì)律而缺乏監(jiān)督，難以真正達(dá)到培訓(xùn)效果。三是培訓(xùn)缺乏激勵(lì)。培訓(xùn)與實(shí)際使用的關(guān)系脫節(jié)，由于不完全或者沒(méi)有將公務(wù)員參加培訓(xùn)的學(xué)習(xí)情況作為考核和任用干部的依據(jù)，也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，使得公務(wù)員在培訓(xùn)過(guò)程中往往被動(dòng)地接受培訓(xùn)，缺乏激勵(lì)和動(dòng)力。這都在一定程度上限制了干部參加培訓(xùn)教育的積極性，大大地影響了培訓(xùn)的效果。
績(jī)效考核方面。一是績(jī)效考核指標(biāo)模糊，針對(duì)性不強(qiáng)，考核結(jié)果趨同。
目前的公務(wù)員考核只是根據(jù)《公務(wù)員法》當(dāng)中的“德、能、勤、績(jī)、廉”這五項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，考核方法單一，缺乏對(duì)各個(gè)崗位的責(zé)、權(quán)、利的科學(xué)系統(tǒng)分析，部門(mén)之間、被考核者之間缺乏可比性，結(jié)果有失客觀，績(jī)效考核的質(zhì)量得不到保證。二是不重視績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)用，獎(jiǎng)懲不合理，缺乏持續(xù)有效的溝通。績(jī)效考核的反饋不足，考核結(jié)果與公務(wù)員的職位級(jí)別、福利待遇的關(guān)系不緊密，使得績(jī)效考核成為一種形式，無(wú)法成為公務(wù)員發(fā)展的依據(jù)。同時(shí)，考核的結(jié)果沒(méi)有及時(shí)與被考核者溝通，使得受考核者不能依據(jù)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)自己在工作中的問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮績(jī)效考核的作用。①三是注重定期考核而忽略平時(shí)考核。公務(wù)員考核分為平時(shí)考核與定期考核，由于平時(shí)考核沒(méi)有一整套完整和系統(tǒng)的考核方法，很多地區(qū)和部門(mén)都忽略了平時(shí)考核。但其實(shí)平時(shí)考核是公務(wù)員考核當(dāng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果忽略平時(shí)考核而只注重定期考核，那么年度考核的結(jié)果并不能真正說(shuō)明公務(wù)員的工作能力、工作量與工作成效，考核的結(jié)果不客觀、不真實(shí)、不準(zhǔn)確。四是考核民主化、公開(kāi)化的程度不高，缺乏外部監(jiān)督。在公務(wù)員考核實(shí)踐當(dāng)中，考核很少公開(kāi)民主地進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)在考核當(dāng)中占有很重要的一部分，這就使得部分與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系走得近的人，即使在工作中沒(méi)有突出貢獻(xiàn)，也能得到較高評(píng)價(jià)與考核成績(jī)，這是一種極不公平的現(xiàn)象。同時(shí)，考核的外部監(jiān)督不到位，使得考核的主觀主義色彩濃厚，無(wú)法體現(xiàn)考核的公平與民主。
公務(wù)員個(gè)人成長(zhǎng)與激勵(lì)方面。一是晉升條件和晉升資格的設(shè)定缺乏針對(duì)性，不利于資源的優(yōu)化配置。公務(wù)員的績(jī)效考核多半是定性考核，量化程度不夠，導(dǎo)致很多公務(wù)員用“形象工程”、“表面政績(jī)”來(lái)作為升遷籌碼。同時(shí)，交流制度不夠完善，主要體現(xiàn)在由下往上交流容易，由上往下交流困難；向條件好的單位或地區(qū)交流容易，向條件差的單位交流困難，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二是晉升程序中形式主義嚴(yán)重，沒(méi)有做到真正的公平公正。職位空缺公布中缺乏科學(xué)的職位分析，難以確保真正的人職匹配。同時(shí)在晉升人選的提出方面，以領(lǐng)導(dǎo)推薦為主，公務(wù)員的主動(dòng)性不夠，在公示的過(guò)程中，有不少地區(qū)把公示變成公告，缺乏有效便捷的意見(jiàn)反應(yīng)渠道。三是公務(wù)員工資基數(shù)低，增長(zhǎng)空間小。公務(wù)員的工資水平與整個(gè)社會(huì)的同等人才的平均工資相比并不高，并且公務(wù)員的工資增長(zhǎng)與職級(jí)息息相關(guān)，不以工作努力，積極性高或者做出成績(jī)作為工資增長(zhǎng)的依據(jù)，這大大降低了公務(wù)員的工作積極性，也不利于公務(wù)員隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。
公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定方面。能考上公務(wù)員的大都是受過(guò)高等教育且綜合素質(zhì)較高的年輕人，對(duì)自己的事業(yè)和人生都抱有著較高期望。但入職后卻發(fā)現(xiàn)基層待遇較低、工作枯燥、職位晉升空間不大。因此有些人便選擇辭職，尋找新的出路。另外，在工作和生活中承受的責(zé)任壓力、家庭壓力、社會(huì)壓力等，使得年輕公務(wù)員容易產(chǎn)生煩躁、壓抑、憂慮等不良情緒，影響心理和諧，易造成公務(wù)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定。
公務(wù)員管理制度中存在問(wèn)題的主要原因
考試錄用機(jī)制方面。一是公務(wù)員崗位供不應(yīng)求。很多國(guó)人依然受“官本位”思想影響，認(rèn)為官職在中國(guó)社會(huì)居各種職業(yè)之首，而且中國(guó)社會(huì)保障體制還處于初始狀態(tài)，唯有公務(wù)員保障健全，因此，對(duì)于許多具備資格條件的人來(lái)講，只要有機(jī)會(huì)，就一個(gè)都不放棄。這就使得報(bào)考公務(wù)員的考生越來(lái)越多，崗位競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，所以出題人只能出一些偏題怪題，借此把一部分考生拒絕在面試門(mén)外，由此導(dǎo)致了有些試題甚至與考查公務(wù)員的能力素質(zhì)沒(méi)有任何關(guān)系，用人單位只是以此達(dá)到大幅淘汰應(yīng)試者的目的。二是人治現(xiàn)象嚴(yán)重。由于目前我國(guó)的法制尚不健全，法治社會(huì)還沒(méi)有真正建立，而幾千年來(lái)的人治弊端在我國(guó)還沒(méi)有完全消散，“人治”仍相當(dāng)嚴(yán)重。在公務(wù)員考試錄用方面，有權(quán)力的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍起重要作用，而法制的約束卻相對(duì)較少。同時(shí)，法律的不完善給部分不法考生以可乘之機(jī)，通過(guò)走關(guān)系、賄賂等手段進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。
培訓(xùn)制度方面。一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。目前我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)自于財(cái)政撥款，然而財(cái)政撥款的數(shù)額對(duì)于開(kāi)展現(xiàn)代化的培訓(xùn)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是基層公務(wù)員的培訓(xùn)設(shè)施已經(jīng)培訓(xùn)條件非常落后，其開(kāi)展的培訓(xùn)工作難以真正達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)，也難以滿足現(xiàn)代化公務(wù)員培訓(xùn)的需要，再加上經(jīng)費(fèi)的缺失，難以保證優(yōu)秀師資隊(duì)伍和良好的綜合管理，最終難以保障培訓(xùn)中的獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)和激勵(lì)機(jī)制。
二是培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不健全。一直以來(lái)，大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有將公務(wù)員的培訓(xùn)成績(jī)作為績(jī)效考核和晉升的依據(jù)，這大大削弱了公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性，最終導(dǎo)致政府對(duì)培訓(xùn)的不重視。這樣的培訓(xùn)流于形式，沒(méi)有達(dá)到實(shí)質(zhì)效果。同時(shí)在公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中還有一些錯(cuò)誤的觀念，比如培訓(xùn)就是休息，培訓(xùn)就是福利，更有甚至認(rèn)為培訓(xùn)就是浪費(fèi)時(shí)間，再加上實(shí)際上的培訓(xùn)內(nèi)容枯燥單調(diào)、一成不變，以及培訓(xùn)方式方法的落后，更加使得部分干部對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒，最終培訓(xùn)偏離了最初軌道，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這將影響政府行政效率以及服務(wù)能力的提升。
三是培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制不完善。在我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度當(dāng)中，培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制仍然不是培訓(xùn)制度中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府沒(méi)有嚴(yán)格的評(píng)估制度，也沒(méi)有相關(guān)的硬性指標(biāo)和評(píng)估小組，目前公務(wù)員的培訓(xùn)評(píng)估多是填寫(xiě)培訓(xùn)評(píng)估表，參加培訓(xùn)總結(jié)會(huì)等形式，大部分培訓(xùn)結(jié)構(gòu)沒(méi)有對(duì)接受培訓(xùn)的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)結(jié)果測(cè)驗(yàn)，也不對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并沒(méi)有真正進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的評(píng)估。然而公務(wù)員培訓(xùn)效果的評(píng)估機(jī)制對(duì)于公務(wù)員的培訓(xùn)積極性和培訓(xùn)質(zhì)量，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化認(rèn)真化程度有著相當(dāng)重要的作用，培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制的不健全，給培訓(xùn)結(jié)果和培訓(xùn)質(zhì)量帶來(lái)極大的負(fù)面影響，不僅制約了公務(wù)員的能力素質(zhì)提升和行政效率，造成培訓(xùn)質(zhì)量的低下，同時(shí)還浪費(fèi)了大量的培訓(xùn)資源。
績(jī)效考核方面。一是考核缺乏系統(tǒng)性。目前，很多地區(qū)的機(jī)關(guān)仍然認(rèn)為公務(wù)員的績(jī)效考核系統(tǒng)就是年初制定目標(biāo)，年底考核，對(duì)績(jī)效考核沒(méi)有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，更不用說(shuō)一些先進(jìn)的考核方式了。沒(méi)有對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)與分析的理念和意識(shí)，也沒(méi)有對(duì)績(jī)效考核的概念、程序、原則等進(jìn)行深刻的研究。公務(wù)員考核沒(méi)有形成事前溝通，嚴(yán)格制定考核標(biāo)準(zhǔn)，考核實(shí)施，結(jié)果評(píng)價(jià)與分析，事后反饋與控制等一個(gè)完整的績(jī)效考核系統(tǒng)，這給被考核者造成了考核與考核結(jié)果不嚴(yán)肅的現(xiàn)象。
二是獎(jiǎng)懲不合理。對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的公務(wù)員只進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，對(duì)于公務(wù)員長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展沒(méi)有產(chǎn)生作用，導(dǎo)致“優(yōu)秀公務(wù)員”出現(xiàn)輪流坐莊的情況。這不僅削弱了績(jī)效考核的意義，使得績(jī)效考核僅僅是一種形式，而且降低了干部群眾對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核的認(rèn)可度，對(duì)個(gè)人職業(yè)發(fā)展沒(méi)有任何作用。這種績(jī)效考核很難得到干部群眾的重視。同時(shí)從另一方面來(lái)說(shuō)，考核對(duì)不稱(chēng)職的公務(wù)員處理過(guò)于嚴(yán)厲，《公務(wù)員法》中關(guān)于公務(wù)員績(jī)效考核方面的內(nèi)容規(guī)定：連續(xù)兩年考核被評(píng)為不稱(chēng)職的，予以辭退，這樣的懲罰比行政處分更加嚴(yán)厲，讓部分公務(wù)員人心惶惶，同時(shí)這種懲罰執(zhí)行起來(lái)也有相當(dāng)大的阻力。最終這種獎(jiǎng)懲不合理的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致“平均主義”和“輪流坐莊”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這種利益均沾的現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷公務(wù)員的積極性，考核的激勵(lì)作用得不到發(fā)揮。
三是環(huán)境因素。公務(wù)員考核涉及到兩種環(huán)境—社會(huì)環(huán)境與工作環(huán)境。從社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的作風(fēng)經(jīng)常被社會(huì)上一些不良的風(fēng)氣影響，比如自私、愛(ài)爭(zhēng)奪名利、從眾等心理等。從工作環(huán)境來(lái)說(shuō)，形式主義的考核導(dǎo)致輪流坐莊，考核沒(méi)有達(dá)到真正效果，使得公務(wù)員根本不重視績(jī)效考核的工作，更不注重程序。在這種社會(huì)環(huán)境和工作環(huán)境的影響下，公務(wù)員的考核缺乏真實(shí)性、公平性，降低了公務(wù)員的工作積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于行政效率的提高。
晉升與工資激勵(lì)方面。一是公務(wù)員工資缺乏正常的增長(zhǎng)機(jī)制。公務(wù)員工資收入與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、生活水平很不平衡，與企業(yè)相比，公務(wù)員的工資沒(méi)有正常的增長(zhǎng)機(jī)制。公務(wù)員的工資收入與同等能力的企業(yè)職工的市場(chǎng)價(jià)位嚴(yán)重脫節(jié)，這就導(dǎo)致高端人才的工資收入低于平均的市場(chǎng)價(jià)位，工資的基數(shù)低與增速慢、增幅小是很多辭職公務(wù)員作出該選擇的重要原因。二是職位分類(lèi)不合理，崗位評(píng)價(jià)不到位?？茖W(xué)的職位分類(lèi)是公務(wù)員工資制度改革的重要前提。當(dāng)前，由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的職位分類(lèi)，職位設(shè)置不能體現(xiàn)一般與重要、政務(wù)與事務(wù)、行政與專(zhuān)業(yè)以及高層次與低層次等不同的職責(zé)差別，導(dǎo)致同工不同酬；工資待遇主要取決于職務(wù)晉升，職務(wù)終生制無(wú)法破除。三是晉升機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督缺位。中國(guó)傳統(tǒng)文化重“情”輕“法”，重“人治”輕“法治”。長(zhǎng)久以來(lái)，由于法制的不健全，人治現(xiàn)象占主導(dǎo)地位，使得監(jiān)督和懲罰機(jī)制不能有效發(fā)揮作用。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，在用人失察產(chǎn)生嚴(yán)重后果后，懲罰制度又顯得不夠規(guī)范，從而導(dǎo)致人員晉升過(guò)程中出現(xiàn)的一些弊病屢禁不止。
公務(wù)員穩(wěn)定方面。一是基層公務(wù)員環(huán)境艱苦、待遇差，這是基層公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)大的主要原因?；鶎庸珓?wù)員長(zhǎng)期為老百姓服務(wù)，瑣碎的事情比較多，公務(wù)繁忙，然而工作強(qiáng)度卻無(wú)法與待遇匹配，工資低，晉升困難，這些都導(dǎo)致基層公務(wù)員隊(duì)伍的及其不穩(wěn)定。二是科層制結(jié)構(gòu)讓部分公務(wù)員沒(méi)有發(fā)揮能力的空間，紛紛謀求出路。公務(wù)員晉升機(jī)制的不健全導(dǎo)致公務(wù)員晉升困難，很多公務(wù)員看不到自己的未來(lái)，又由于目前公務(wù)員系統(tǒng)里面“人治”大于“法治”，要想在體制內(nèi)進(jìn)步提升，就要花過(guò)多的精力去編織關(guān)系網(wǎng)，而在工作中就力不從心。這違背了一些胸懷大眾的公務(wù)員的初心，因此紛紛尋找出路，有可能引發(fā)公務(wù)員“辭職潮”。
公務(wù)員管理體制改革的方向
在分析上述問(wèn)題原因以及閱讀大量的文獻(xiàn)資料特別是調(diào)研后，筆者認(rèn)為公務(wù)員管理體制改革的方向，主要是以下幾個(gè)方面：
考試錄用方面。一是統(tǒng)一考試，建立公務(wù)員人才儲(chǔ)備制度。考生只需要錄入一次個(gè)人信息，各地區(qū)各部門(mén)就可以共享這些信息，建立統(tǒng)一的公務(wù)員資格考試就是考生在通過(guò)公務(wù)員資格考試之后，才能參加錄用考試，在錄用考試的時(shí)候更加注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)和具體辦事能力及品性的檢測(cè)。同時(shí)我們要看到，現(xiàn)在的公務(wù)員考試中進(jìn)入面試的考生有很多，但最終可能只錄用三分之一到四分之一的人，然而在面試中被淘汰的考生有相當(dāng)一部分是非常優(yōu)秀的，可以將他們納入人才庫(kù)中，建立公務(wù)員的人才儲(chǔ)備，這樣在招錄的過(guò)程當(dāng)中就既可以從報(bào)考者當(dāng)中選取，也可以從人才庫(kù)當(dāng)中選取。二是提高筆試的科學(xué)性以及面試的專(zhuān)業(yè)性。筆試的科目和試題設(shè)置要
注重質(zhì)量，提高針對(duì)性。面試當(dāng)中要選拔出專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及工作素質(zhì)較高的面試官，提出科學(xué)性專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題，選拔出真正需要的優(yōu)秀人才。三是完善公務(wù)員錄用監(jiān)督制度，提高錄用的公平性。建立完善的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系和巡視員制度，對(duì)命題、考試、面試、體檢每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，在考錄過(guò)程中違規(guī)的監(jiān)考官和面試官直接取消其資格，構(gòu)建多層次、多方位、全面的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度。
完善培訓(xùn)制度。干部要認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性與緊迫性，提高戰(zhàn)略眼光，清楚認(rèn)識(shí)只有不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷提高公務(wù)員的能力素質(zhì)，才能更好地做好工作，打造服務(wù)型政府。增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。培訓(xùn)是一項(xiàng)成本比較大的工作，需要充足的資金支持，才能形成優(yōu)秀的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)與師資隊(duì)伍、先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)置，最終才能提高培訓(xùn)的水平和質(zhì)量。完善培訓(xùn)監(jiān)督制度。重視培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)考核工作，打破“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣，培訓(xùn)成績(jī)好壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，要對(duì)培訓(xùn)綜合管理機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行多方位的全面監(jiān)督，讓培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目的。
建立嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。第一，明確考核指標(biāo)和考核內(nèi)容，考核要有針對(duì)性。在根據(jù)德、能、勤、績(jī)、廉這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將指標(biāo)更加細(xì)化，對(duì)于不同的崗位，不同的職級(jí)，要有專(zhuān)門(mén)和具體的考核指標(biāo)，這樣的績(jī)效考核才能更加有說(shuō)服力，更加科學(xué)，也能夠達(dá)到良好的績(jī)效反饋與控制的效果。第二，定性考核與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。在考核中要以定量考核為主、定性考核為輔，定量考核更加準(zhǔn)確，能夠提高公務(wù)員的工作積極性。同時(shí)要注重平時(shí)考核，平時(shí)考核的結(jié)果要融合到定期考核的結(jié)果當(dāng)中，可以避免形式主義，使考核更加客觀、公正。第三，重視考核的結(jié)果運(yùn)用與反饋。將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、薪資、福利等緊密結(jié)合起來(lái)，建立與績(jī)效掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制，使考核結(jié)果達(dá)到真正的激勵(lì)和懲戒的作用。另外，還要將考核的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者，提出工作中的不足和建議，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到自己工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)不足，并能夠及時(shí)改進(jìn)，這不僅有利于公務(wù)員個(gè)人工作水平的提高，也有利于整體組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核的監(jiān)督，提高考核的公開(kāi)化程度。不僅要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，還要使公務(wù)員的考核過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明，強(qiáng)化社會(huì)公眾以及新聞媒體的外部監(jiān)督作用。同時(shí)要建立和完善考核監(jiān)控機(jī)制。主管部門(mén)要采取隨機(jī)抽查等形式，對(duì)各部門(mén)的考核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并公布投訴電話。可以考慮借鑒國(guó)外的考核監(jiān)督機(jī)制，一旦有不公平的事情發(fā)生，被考核者不但可以向上級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，也可訴諸法律。
提高公務(wù)員薪酬福利，拓展成長(zhǎng)空間，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。第一，完善公務(wù)員工資制度，提高基層公務(wù)員待遇。提高公務(wù)員現(xiàn)行職級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的津貼補(bǔ)貼，縮小地區(qū)間的差距，實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制度，打破干部成長(zhǎng)天花板。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整制度。第二，創(chuàng)新工資待遇渠道，改變職級(jí)設(shè)置激勵(lì)效果差的現(xiàn)狀?？梢詷?gòu)建工資晉升制度，不讓職務(wù)和級(jí)別的晉升成為提高待遇的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還可以適當(dāng)調(diào)整工資構(gòu)成結(jié)構(gòu)的方式來(lái)解決基層公務(wù)員的待遇問(wèn)題。如可以通過(guò)增加基層公務(wù)員的津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金的方式來(lái)解決基層公務(wù)員的待遇問(wèn)題。第三，建立多崗位鍛煉的流動(dòng)機(jī)制，使年輕公務(wù)員全面發(fā)展，不斷為其提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。規(guī)定年輕公務(wù)員在某一崗位任職滿一定年限必須轉(zhuǎn)崗，以崗位的變化帶動(dòng)公務(wù)員求學(xué)的積極性，并使他們對(duì)基層工作有較為全面的了解和把握。探索實(shí)行“一主多輔”的鍛煉機(jī)制，在不影響本職工作的前提下，分期分批安排年輕公務(wù)員到縣直或區(qū)直部門(mén)限時(shí)掛職鍛煉，參與區(qū)域性重點(diǎn)工作，打牢他們從事基層工作的基礎(chǔ)。第四，建立唯德唯才的用人制度，為年輕公務(wù)員提供施展空間。目前機(jī)關(guān)的選人用人制度方面或多或少還存在著論資排輩的陳舊觀念，不利于年輕公務(wù)員的健康發(fā)展。一是省市各級(jí)機(jī)關(guān)每年拿出一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)崗位，專(zhuān)門(mén)面向基層選拔優(yōu)秀年輕干部；二是被評(píng)為省市以上先進(jìn)典型的基層優(yōu)秀年輕干部，可以采取基層推薦、上級(jí)考察的方式選拔到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)；三是適當(dāng)增加基層的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，為年輕公務(wù)員提供更大施展空間②。另外，建立公務(wù)員淘汰機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲制度，提高行政效率。
健全公務(wù)員管理法律法規(guī)。目前，適用于公務(wù)員的相關(guān)法律法規(guī)只有2006年施行的《公務(wù)員法》，只是對(duì)公務(wù)員的基本管理進(jìn)行的說(shuō)明，而在行為倫理上并沒(méi)有過(guò)多的規(guī)定，以至于很多官員鉆法律的空子，貪污受賄，造成了嚴(yán)重后果。因此，必須完善我國(guó)公務(wù)員的法律法規(guī)，如美國(guó)有《政府行為道德法》、英國(guó)有《防止貪污法》，韓國(guó)有《公職員道德法》，我國(guó)也必須盡快建立起完善的公務(wù)員法律法規(guī)，讓我國(guó)的公務(wù)員管理有更加全面的法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。
（本文系王明杰教授主持的國(guó)家社科基金課題“我國(guó)高績(jī)效人力資源管理創(chuàng)新和科學(xué)體系評(píng)估研究”和石亞軍教授主持的國(guó)家社科基金重大課題“內(nèi)涵式大部制改革視野下的政府職能根本轉(zhuǎn)變研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：13BZZ048，25513003）
【注釋】
①②王明杰：《領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)測(cè)評(píng)與選拔機(jī)制研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013年。
責(zé)編/張曉
