【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】在年初舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)供給側(cè)改革作了詳細(xì)闡釋?zhuān)晃逶拢衷谥醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議的重要講話中，對(duì)供給側(cè)改革作出重大部署。新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出《要弄明白供給側(cè)改革，習(xí)近平這兩次講話必學(xué)》，與您一同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。
1月18日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班在中央黨校開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話。新華社記者 李學(xué)仁 攝
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)改革，“不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前”。習(xí)近平提出這四個(gè)“不能”，是對(duì)供給側(cè)改革重要性和緊迫性的深刻闡述。
供給側(cè)改革有多重要？
習(xí)近平對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的判斷一針見(jiàn)血：“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”推進(jìn)供給側(cè)改革是形勢(shì)所迫，是問(wèn)題倒逼的必然選擇。改革攻堅(jiān)，這個(gè)坎必須跨過(guò)去。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)變化的節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟(jì)總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)已經(jīng)不可重復(fù)了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入呈L型走勢(shì)的中高速增長(zhǎng)時(shí)期。這一階段必須堅(jiān)持把改革發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，在保持總量增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
隨著我國(guó)由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因?yàn)榘l(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的重大關(guān)系，在破解難題、補(bǔ)齊短板的同時(shí)又鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)，是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大舉措。
習(xí)近平指出，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨“四降一升”。結(jié)構(gòu)性改革必須進(jìn)行，而重點(diǎn)就在供給側(cè)。
當(dāng)前的問(wèn)題主要是傳統(tǒng)門(mén)類(lèi)生產(chǎn)過(guò)剩。傳統(tǒng)門(mén)類(lèi)出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩不是因需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了。但供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，已不能滿(mǎn)足需求的變化。比如，我國(guó)一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口；有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺口很大，而有的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)則超過(guò)了需求增長(zhǎng)；一些有大量購(gòu)買(mǎi)力支撐的消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購(gòu)物、“海淘”上。
這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題單純依靠刺激內(nèi)需難以解決，必須改善供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。因此，推進(jìn)供給側(cè)改革是全面深化改革的決定性戰(zhàn)役。
供給側(cè)改革改什么？
供給側(cè)改革改什么，習(xí)近平說(shuō)得很明確，就是改結(jié)構(gòu)。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“結(jié)構(gòu)性”三個(gè)字十分重要。
習(xí)近平說(shuō)，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚(yáng)“新自由主義”，借機(jī)制造負(fù)面輿論。
西方供給學(xué)派過(guò)分突出稅率的作用，思想方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求、只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用。
習(xí)近平指出，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
我們說(shuō)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。改革的內(nèi)涵是增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在互相推動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡(jiǎn)言之，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
供給側(cè)改革怎么改？
改革的要點(diǎn)就是在具體工作中落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。
權(quán)威人士指出，去產(chǎn)能，要加大各種門(mén)檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性?xún)陡?。去?kù)存，要加大戶(hù)籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財(cái)稅、土地等配套制度。降成本，就要把整體稅負(fù)降下來(lái)，把不合理的收費(fèi)取消掉，把行政審批減下來(lái)。補(bǔ)短板，就要注重脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢(qián)從哪里來(lái)、投到哪里去”的體制機(jī)制。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅不能削弱政府宏觀調(diào)控職能，而且要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來(lái)，這樣才能完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要發(fā)揮帶頭作用，模范執(zhí)行各項(xiàng)改革決策，成為改革的主力軍和先行者。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)。把新的發(fā)展理念體現(xiàn)到政策制定、工作安排和任務(wù)落實(shí)的各個(gè)方面。
五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”居于首位，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)改革，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來(lái)一次次生產(chǎn)力提升，不斷創(chuàng)造供給能力。社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場(chǎng)就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。
創(chuàng)新能力不強(qiáng)，被習(xí)近平喻為我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。他指出，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的迫切要求。習(xí)近平指出，要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，做到“人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)”。這十二個(gè)字可謂創(chuàng)新之“魂”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，每項(xiàng)任務(wù)都很吃重，各項(xiàng)任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用，要統(tǒng)籌兼顧，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，積極推進(jìn)。“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開(kāi)放”、“共享”的理念都需要貫穿始終。
在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話中，習(xí)近平跨越古今中西，用大篇幅對(duì)“五大發(fā)展理念”分別闡釋。這不是“碎碎念”，而是“重要的問(wèn)題講N遍”——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，要讓改革始終沿著正確的方向前進(jìn)，必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念。
