作者:山東大學馬克思主義學院 方艷華
《黨委會的工作方法》蘊含了豐富寶貴的思想內容,重視對這篇文獻的學習,從中尋找科學的對策建議,可以為我們當下的理論和實踐創(chuàng)新接續(xù)源頭活水。
毛澤東的《黨委會的工作方法》,是民主革命時期黨內專門論述黨委會工作制度的文獻。黨歷來都非常重視黨委會制度的建設,自革命戰(zhàn)爭年代就不斷結合國情與黨情進行探索和實踐,但是受戰(zhàn)爭環(huán)境的制約,專門論述黨委會組織和工作制度的文獻并不多?！饵h委會的工作方法》是在解放戰(zhàn)爭即將勝利的新形勢下,黨針對于抗戰(zhàn)以來形成的黨政軍高度合一的戰(zhàn)時集權體制的弊端進行自覺調整的產物。雖距今67年,這篇重要論述所反映的問題和提出的解決辦法仍是真實而鮮活的。
無產階級政黨自誕生起就以鏟除不合理的社會制度,實現(xiàn)更徹底、更直接的人民民主為己任。成立初期,在政黨組織形式上,他們普遍采取的是黨的委員會制,即黨委制,由黨員代表大會選舉出中央至地方的各級委員會,領導權由委員會全體成員集體擔當,內部實行一人一票,少數(shù)服從多數(shù)的原則。這種形式雖然最能體現(xiàn)民主平等的價值觀,但在險惡的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中,卻不利于形成黨的思想與行動統(tǒng)一的政治局面。有鑒于此,1905年列寧提出了民主集中制的建黨原則,這是一種較具集中傾向的黨組織活動模式。
中國共產黨是按照列寧主義建黨模式建立起來的政黨,在組織形式和領導方式上延續(xù)了民主集中制的黨委制,凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論,作出決定,再交由群眾執(zhí)行。1927年9月“三灣改編”確立了黨對軍隊的絕對領導,在四顧都是敵人圍剿的環(huán)境下,黨對于軍隊的絕對領導保證了戰(zhàn)時體制有效運行。王明“左”傾主義在中央占據統(tǒng)治地位后,取消了紅軍中的黨委集體領導制,而代之以個人領導,家長專斷給黨和革命事業(yè)帶來慘痛的教訓。
抗戰(zhàn)時期,為適應嚴酷斗爭環(huán)境的需要,我們建立了黨政軍“一元化”領導的體制。各級黨委不僅是領導地方黨務工作的黨委,也是該地區(qū)黨政軍民的統(tǒng)一領導機關。黨委組織結構和運行機制呈現(xiàn)出高度集權的特點,單一領導制組織原則和作風投射到黨的運行之中。加上民主革命時期黨的核心任務是通過暴力革命奪取政權,很長時間以來一直處于秘密的“非法”狀態(tài),各個根據地也都處在分割的狀態(tài)下,黨委成員多由上級任命,黨委會缺乏集中開會決定重大問題的條件,很多同志也不熟悉民主集中制的運用。
解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略反攻階段后,解放區(qū)開始連接成片,黨員隊伍不斷壯大,全國勝利指日可待,黨即將由革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨。為了滿足解放區(qū)人民的民主要求和取得革命的最后勝利,提升黨的領導的科學化水平,保障黨和軍隊在方針政策和行動上完全統(tǒng)一的任務被提上日程,此前各根據地建立的相對獨立的“一元化”領導體制與形勢的發(fā)展越來越不相適應。
1947年開始,黨和軍隊逐漸恢復了各級黨委制。然而,剛恢復的黨委仍遺留了此前較為濃厚的命令式領導作風,制度上缺乏對于黨內權力制約的安排,集體領導形同虛設。毛澤東曾將這種弊端總結為兩個方面,一是教條主義、經驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度。二是無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)、地方主義和游擊主義組織狀態(tài)。糾正這些弊端,有賴于黨委制度的建設。
1948年9月20日,毛澤東為黨中央起草了《關于健全黨委制》的決定,首次明確界定了黨委制的概念,指出黨委制是保證集體領導,防止個人包辦的黨的重要制度,確立了黨內重大問題的會議討論和決定的原則、集體領導與個人分工負責的原則。但決定不足600字,主要側重規(guī)定黨委會集體領導的方向和目標,對于如何召開黨委會議的具體辦法闡釋不夠。
切實可行的工作制度是領導機制發(fā)揮作用的前提。為了克服組織權力寡頭化弊端,進一步完善黨委會工作,建國前夕,毛澤東在1949年3月七屆二中全會的報告結論部分,列舉了12條“黨委會的工作方法”,以不到3000字的篇幅,用形象生動的語言將這些原則細化,落實為可操作的具體方法。后來這部分內容被單獨列出,以《黨委會的工作方法》為題,于1960年收入《毛澤東選集》第四卷。
這套方法立足于政黨權力的自我改良,明確了黨委會組織體制和工作機制的基本規(guī)則。涉及內容主要有以下幾個方面:第一,黨委會的組織秩序。規(guī)范了書記與委員、委員與委員之間的權責關系,黨委書記要善于當“班長”,書記和委員之間的關系是少數(shù)服從多數(shù),要能互相諒解,黨內信息要上下互通。第二,黨委會議的組織藝術和議事規(guī)則。開會內容提前通知,會議以精簡、有效為要。第三,決策制定和執(zhí)行舉措上貫穿民主集中制的精神。要尊重和吸納下級意見,抓住工作的中心環(huán)節(jié),做到心中有數(shù)。第四,黨委會工作中保持團結求實的工作作風。團結那些和自己意見不同的同志,力戒驕傲,劃清兩種界限等。
在奪取全國革命勝利的前夜,為了適應新形勢和任務的變化,黨自覺調整了革命年代形成的集中化的黨內權力結構體系。從建立健全黨內民主的運行機制上入手設計程序,規(guī)范良制。致力于疏通黨內民主的渠道,探索將黨的集體領導和黨內民主建設納入程序化、制度化的軌道。這也為新中國建立后的民主政權建設提供了制度依據。第一,確立了黨委會內部成員的民主平等關系。保證每一個成員言論和參與的民主權利,這是對此前將書記與委員的關系作為上下級關系對待的修正。同時還在組織方法中吸納了一些現(xiàn)代管理的要素,客觀的程序化的議事有助于消除主觀臆斷、長官意志等非理性因素對黨內民主生活的影響。第二,深化了對民主集中制的認識。雖然黨早就將民主集中制確立為組織原則,但是集中有余民主不足,毛澤東關于黨委會工作方法的指示進一步明確了在民主條件下的集中和在集中基礎上保護民主的基本邏輯,特別是在實踐中納入了平等原則、公開參與原則、討論監(jiān)督原則、紀律校正原則等原則,保障了黨組織“一把手”不致于在行使組織權力時大權獨攬,為所欲為。第三,加強黨委工作中團結務實作風建設,主要鑒于將不同的人納入同一班子工作,團結務實的作風是實現(xiàn)集體領導的前提和基礎。這體現(xiàn)了將民主政治的基本元素植入黨委會日常工作,從而為黨內民主生長打下堅實基礎的思考。
《黨委會的工作方法》蘊含了豐富寶貴的思想內容,之所以能歷久常新,是因為觸及了那些超越時空、民族、國度的,帶有普遍性的基本問題。這些問題非但不會消失,還會隨著歷史境遇的變遷,不斷改變呈現(xiàn)方式以新的面貌呈現(xiàn)。正如薩特評價馬克思時所言——它仍然是我們時代的哲學,因為產生它的情勢沒有被超越,我們的思想不管怎樣,都只能在這種土壤上形成,它們必然處于這種土壤為它們提供的范圍內。重視對這篇文獻的學習,領悟經典作家在解決問題時所堅持的立場、觀點、方法,從中尋找科學的對策建議,為我們當下的理論和實踐創(chuàng)新接續(xù)源頭活水,是非常有必要的。
