近年來，從顏色革命到阿拉伯之春、倫敦騷亂、華爾街運(yùn)動(dòng)，都有某些社會(huì)組織活動(dòng)的身影，特別是在信息化浪潮的影響下，由網(wǎng)絡(luò)自組織推波助瀾的社會(huì)運(yùn)動(dòng)甚至騷亂、暴亂事件較多，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了較大的影響，引起世界各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)自組織反社會(huì)行為的關(guān)注。
網(wǎng)絡(luò)自組織的內(nèi)涵與特征
與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)組織相比，網(wǎng)絡(luò)自組織有如下的特點(diǎn)：其組織多是個(gè)人行為；成員多是非正式身份、組織對(duì)成員的約束很松散甚至不能控制；沒有明確的章程、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，更多是臨時(shí)性的設(shè)立。
網(wǎng)絡(luò)空間自上而下的層次應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)人口。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)由各類自組織構(gòu)成，或者說網(wǎng)絡(luò)社區(qū)本身也是一種網(wǎng)絡(luò)自組織。網(wǎng)絡(luò)自組織是一種草根網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織（草根社會(huì)組織是指由民間自發(fā)成立、自主開展活動(dòng)的自下而上的民間組織，與自上而下的民間組相對(duì)應(yīng)，草根社會(huì)組織是中國民主社會(huì)成長的重要途徑之一）。“自組織”（Self-Organization）最早是一個(gè)哲學(xué)上的概念，由德國哲學(xué)家康德提出。20世紀(jì)，耗散結(jié)構(gòu)理論和協(xié)同學(xué)創(chuàng)立并發(fā)展起來，創(chuàng)始人哈肯提出現(xiàn)代意義上的自組織概念：“如果一個(gè)體系在獲得空間的、時(shí)間的或功能的結(jié)構(gòu)過程中，沒有外界的特定干涉，我們便說該體系是自組織的。”所以自組織與傳統(tǒng)意義上的社團(tuán)、民間組織存在著一定的區(qū)別。進(jìn)入21世紀(jì)，媒體技術(shù)的革命，使互聯(lián)網(wǎng)得到了普及，而網(wǎng)絡(luò)空間所具有的信息廣泛、共享、即時(shí)的特點(diǎn)，最有利于催生各類自組織。
一項(xiàng)相關(guān)的調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)自組織中相當(dāng)一部分是以松散的形式存在的，目前的網(wǎng)絡(luò)自組織過半是虛擬社區(qū)和專題論壇（占到64%），其次才是公益性社團(tuán)，沒有固定組織機(jī)構(gòu)的占78%，有固定組織機(jī)構(gòu)的占22%。這反映出我國網(wǎng)絡(luò)自組織多數(shù)不具有“團(tuán)”的特點(diǎn)，成員更傾向于相對(duì)自由、松散的網(wǎng)絡(luò)組織，這是與傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社團(tuán)組織最大的區(qū)別之一，也是網(wǎng)絡(luò)新傳播技術(shù)所賦予的特點(diǎn)。調(diào)查還顯示，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)組織相比，網(wǎng)絡(luò)自組織有如下的特點(diǎn)：其組織多是個(gè)人行為；成員多是非正式身份、組織對(duì)成員的約束很松散甚至不能控制；沒有明確的章程、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，更多是臨時(shí)性的設(shè)立。網(wǎng)絡(luò)自組織還存在著成員之間縱橫交錯(cuò)關(guān)系多重、地域空間不受限制、身份非正式等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了對(duì)網(wǎng)絡(luò)自組織監(jiān)管的困難?！?/p>
網(wǎng)絡(luò)自組織的反社會(huì)行為
很多網(wǎng)絡(luò)自組織出于維護(hù)社會(huì)公義目的，采取了一些過激的維權(quán)行為，甚至越權(quán)暴力執(zhí)法的事情也屢有發(fā)生，不僅對(duì)公權(quán)力形成挑戰(zhàn)，而且也給公共安全帶來了隱患。
按照社會(huì)學(xué)的劃分，一個(gè)組織的行為可籠統(tǒng)分為親社會(huì)行為和反社會(huì)行為。親社會(huì)行為是一種積極的社會(huì)行為，多表現(xiàn)為助人行為，像一些公益社團(tuán)、互助社團(tuán)的所作所為就是親社會(huì)行為。網(wǎng)絡(luò)自組織的親社會(huì)行為具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)助人行為、網(wǎng)絡(luò)支持行為、網(wǎng)絡(luò)打擊犯罪及網(wǎng)絡(luò)維權(quán)行為。關(guān)于反社會(huì)行為，有學(xué)者也將其稱之為侵犯行為，是指行為人為了追求個(gè)人利益的最大化而采取的有意危害社會(huì)的行為，或明知自身行為可能對(duì)社會(huì)造成危害卻又不規(guī)避。網(wǎng)絡(luò)自組織的反社會(huì)行為往往具有無明確指向、向社會(huì)宣泄不滿的特征。
通過考察可以看到，目前網(wǎng)絡(luò)自組織存在的不良甚至違法犯罪行為主要包括以下四個(gè)方面。
造謠誹謗。在世界各國，大量謠言通過網(wǎng)絡(luò)傳播一度呈肆虐之勢。按受害者劃分，可分為如下幾類：第一類是對(duì)政府、企業(yè)形象進(jìn)行詆毀。其方式是通過論壇、社交網(wǎng)站、QQ群、微博等傳播謠言，營造仇視政府的氛圍或造成社會(huì)秩序的混亂。還有些企業(yè)出于商業(yè)競爭的需要，雇用大量網(wǎng)絡(luò)水軍（有專家認(rèn)為其本身就是網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)）對(duì)競爭對(duì)手進(jìn)行攻擊詆毀；第二類是對(duì)名人進(jìn)行詆毀。大量的網(wǎng)絡(luò)粉絲團(tuán)，對(duì)名人的動(dòng)向進(jìn)行關(guān)注。被關(guān)注的名人不僅有他們喜歡的，還有厭惡的。甚至現(xiàn)在不乏一些反××團(tuán)，這些狂熱的粉絲為了自己喜歡的名人而攻擊名人的對(duì)手，無所不用，最常見的一種方式便是在網(wǎng)絡(luò)上制造和散布謠言、傳播小道消息。2008年韓國知名藝人崔真實(shí)因不堪圍繞在自己身邊的惡毒、粗俗的謠言而自殺，此事引發(fā)韓國娛樂圈連鎖反應(yīng)，在不長的時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生了多起知名藝人因不堪網(wǎng)絡(luò)攻擊性言論而自殺的事件。粉絲團(tuán)之間持續(xù)的罵戰(zhàn)是導(dǎo)致這一系列悲劇的根源；第三類是對(duì)普通人生活進(jìn)行侵?jǐn)_。如果說人肉搜索還大多是秉持社會(huì)公義，那么散布謠言的行為則向道德發(fā)起了挑戰(zhàn)。如網(wǎng)上散播的“賣淫女”日記等事件，就是通過一些主題吧和QQ群廣泛傳播，對(duì)當(dāng)事人造成了不可估量的傷害。
從事違法犯罪活動(dòng)。很多網(wǎng)絡(luò)自組織的活動(dòng)都游走在合法和非法的邊緣，有的社團(tuán)甚至完全被用來從事非法甚至是犯罪活動(dòng)。例如，有的秘密QQ群以宣揚(yáng)暴力、傳播色情為主題，有的利用網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體秘密散布危害國家安全的言論和信息，甚至非法組建秘密政黨，從事顛覆國家政權(quán)的活動(dòng)。①有些干脆就是犯罪團(tuán)伙，通過網(wǎng)絡(luò)黑市從事販賣槍支、人口、不良信息的違法犯罪勾當(dāng)。還有一些出于良好意愿組建的網(wǎng)絡(luò)自組織也會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管不嚴(yán)、缺乏規(guī)章制度的約束和網(wǎng)絡(luò)本身的非理性，出現(xiàn)“越軌”傾向。例如牛博網(wǎng)，在汶川地震中，該網(wǎng)站充分發(fā)揮其影響力，在短短的4天之內(nèi)就籌集到140多萬元的善款。從捐款到采購物資，再到物資發(fā)放，對(duì)其沒有任何來自外部的強(qiáng)制性監(jiān)管，整個(gè)過程全部依靠募集者的自覺性和良心，當(dāng)時(shí)就引發(fā)了公眾的質(zhì)疑，其賬戶還曾一度被凍結(jié)，甚至銀行懷疑其涉嫌“非法集資”。
暴力執(zhí)法、維權(quán)活動(dòng)。很多網(wǎng)絡(luò)自組織出于維護(hù)社會(huì)公義的目的，采取了一些過激的維權(quán)行為，甚至越權(quán)暴力執(zhí)法的事情也屢有發(fā)生，不僅對(duì)公權(quán)力形成挑戰(zhàn)，而且也給公共安全帶來了隱患。如曾在全國具有影響的“反扒聯(lián)盟”，建立的目的是打擊盜竊活動(dòng)，初衷無疑是好的，但在實(shí)際操作中，不少反扒聯(lián)盟都出現(xiàn)過組織上街暴力擒拿盜竊嫌疑人等過激甚至違法的行為。如武漢反扒聯(lián)盟成員追打小偷事件若不是由于公安機(jī)關(guān)的及時(shí)介入，險(xiǎn)些引發(fā)暴力沖突并導(dǎo)致人員傷亡，又如深圳反扒組織“龍之劍”在網(wǎng)上公布小偷身份證和照片的行為，更引發(fā)持續(xù)的爭議。
煽動(dòng)、組織群體性事件。近年來，群體性事件屢屢出現(xiàn)，其中不乏因網(wǎng)絡(luò)自組織而起者。一些網(wǎng)絡(luò)自組織，甚至已經(jīng)充當(dāng)了引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩乃至政治變革的急先鋒。
如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)自組織進(jìn)行監(jiān)管
鑒于網(wǎng)絡(luò)自組織對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的雙刃劍作用，以及其相較傳統(tǒng)的社團(tuán)組織更為松散的組織結(jié)構(gòu)和非正式組織的特征，對(duì)其監(jiān)管難度較大。傳統(tǒng)的社團(tuán)監(jiān)管模式不僅會(huì)扼殺網(wǎng)絡(luò)自組織的創(chuàng)新動(dòng)力，也會(huì)因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而潛藏危機(jī)。
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持依法管理，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重等原則，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體系，運(yùn)用有效的監(jiān)管方法，唯此才能取得預(yù)期成效。
完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法。政府監(jiān)管的主體包括民政部門、公安部門、工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部門等。政府監(jiān)管的主要方法是：立法與執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)。從國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，網(wǎng)絡(luò)管理需要統(tǒng)籌運(yùn)用多種手段進(jìn)行，立法是管理的基礎(chǔ)，法律是網(wǎng)絡(luò)自組織監(jiān)管中不可或缺的手段。英國于2013年頒布《通信法》；美國的《愛國法》、《國土安全法》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控規(guī)定得相當(dāng)嚴(yán)密；歐盟、美國等制定了保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全方面的法律法規(guī)；德國、新加坡也都有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實(shí)行管理的法律；美國、日本、澳大利亞等紛紛就反對(duì)垃圾郵件進(jìn)行立法。
目前我國社團(tuán)管理?xiàng)l例仍缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)自組織的規(guī)定，需要借鑒《中華人民共和國電信條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等，增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)自組織的法律法規(guī)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)逐步介入網(wǎng)絡(luò)自組織的登記、注冊環(huán)節(jié)，把好關(guān)。目前各類社會(huì)組織的登記、注冊都由民政部門負(fù)責(zé)，但出現(xiàn)了問題卻需要公安部門介入處理，民政部門的登記審查存在著把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，需要公安機(jī)關(guān)介入。
網(wǎng)絡(luò)自組織應(yīng)加強(qiáng)自我管理。除了政府的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)自組織亦應(yīng)加強(qiáng)自我管理。網(wǎng)絡(luò)自組織必須要制定相對(duì)完善的規(guī)章制度來制裁不當(dāng)行為、增強(qiáng)組織的認(rèn)同感和嚴(yán)格入會(huì)門檻。因?yàn)槊鞔_的警告及處罰措施，會(huì)阻止大量可能發(fā)生的不當(dāng)行為。而人們對(duì)一個(gè)組織的認(rèn)同感越強(qiáng)，他們越關(guān)心它的“福祉”，因而越有可能遵守其規(guī)范和規(guī)則，同時(shí)也越關(guān)心別人是否違反規(guī)范和規(guī)則。提高入會(huì)門檻并嚴(yán)格審查，會(huì)阻止一些行為不端的人混入。
利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管手段加強(qiáng)防范。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管手段的應(yīng)用，主要是完善網(wǎng)上防范、保護(hù)技術(shù)和措施；健全打擊網(wǎng)上違法犯罪的技術(shù)手段，公安機(jī)關(guān)與工信部門聯(lián)合建立健全一套集發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置、控制、反制于一體的技術(shù)手段體系，發(fā)展網(wǎng)上偵查技術(shù)；各部門加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作，共享網(wǎng)上信息資源，綜合運(yùn)用。澳大利亞一些學(xué)者建議，用于社交網(wǎng)站的軟件應(yīng)當(dāng)具有使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)進(jìn)行自我管理的功能，而目前的自我管理系統(tǒng)是不成功的；2007年，韓國通信委員會(huì)命令那些每天訪問量超過300000人的門戶網(wǎng)站，強(qiáng)制要求使用用戶真實(shí)姓名和配套的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼注冊，目的在于去除匿名的掩蓋。運(yùn)用技術(shù)手段可以對(duì)一些危害社會(huì)的信息及時(shí)查獲、介入調(diào)查，并按照相關(guān)的法律規(guī)章進(jìn)行處理。
需要注意的是，使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管手段必須受到限制，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制如何在不侵犯公民隱私的情況下起到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的作用，以及如何對(duì)技術(shù)手段進(jìn)行合理合法的使用將是需要進(jìn)一步研究的問題。
（本文作者為中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授，本文系2013年度公安部公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)自組織反社會(huì)行為的治安管控研究”階段性成果，批準(zhǔn)號(hào)：2013LLYJGADX055）