臺(tái)州市位于中國(guó)東南沿海中部，屬長(zhǎng)三角地區(qū)“15+1”城市，是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制的發(fā)祥地之一，也是全國(guó)重要的制造業(yè)基地和外貿(mào)出口基地。2014年，全市進(jìn)出口總值220.8億美元，同比增長(zhǎng)0.9%，其中，出口193.5億美元（同比增3.4%），進(jìn)口27.3億美元（同比降13.6%）；有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)4923家（比上年末增230家），向212個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口產(chǎn)品，從104個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口商品；進(jìn)出口額50萬(wàn)美元及以上企業(yè)3075家（同比增167家），其中100萬(wàn)美元以上企業(yè)2393家，1000萬(wàn)美元以上企業(yè)480家，1億美元以上企業(yè)19家。
近十年來(lái)，遵循中央確定的打擊走私“十六字”工作方針，臺(tái)州市切實(shí)加強(qiáng)反走私工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，自覺(jué)發(fā)揮地方政府和基層組織的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)強(qiáng)化組織機(jī)制建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作和層層落實(shí)責(zé)任制度，一方面嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)渠道的走私活動(dòng)，另一方面大力推進(jìn)反走私領(lǐng)域企業(yè)守法誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提升反走私綜合治理水平，努力實(shí)現(xiàn)反走私工作由“以懲為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。反走私誠(chéng)信建設(shè)“臺(tái)州模式”作為典型經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)廣為借鑒和推廣。
確立服務(wù)意識(shí)，贏得企業(yè)參與。開(kāi)展以“源頭防范”為主要目的的規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為工作，需要企業(yè)廣泛參與。臺(tái)州市確立并堅(jiān)持規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為主要是幫助企業(yè)規(guī)范發(fā)展而非僅限于查處問(wèn)題的指導(dǎo)思想，把工作落腳點(diǎn)放在“促進(jìn)企業(yè)提高、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”上。一是對(duì)企業(yè)進(jìn)出口行為進(jìn)行“健康體檢”。在工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)幫助查找原因、提出整改意見(jiàn)，敦促其在“健康體檢”后按規(guī)范要求限期整改。二是由企業(yè)自愿組織開(kāi)展規(guī)范工作。市規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為工作協(xié)調(diào)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)和海關(guān)等業(yè)務(wù)骨干向8家企業(yè)的負(fù)責(zé)人面對(duì)面講解開(kāi)展規(guī)范工作的意義方法和基本要求。三是運(yùn)用規(guī)范工作樣板企業(yè)引路。臺(tái)州市先后安排飛躍集團(tuán)公司和蘇泊爾炊具有限公司為全市近百家企業(yè)現(xiàn)身說(shuō)法，并將臨亞集團(tuán)公司、世進(jìn)水控有限公司等企業(yè)規(guī)范工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在行業(yè)內(nèi)宣傳推廣。
健全企業(yè)制度，夯實(shí)誠(chéng)信基礎(chǔ)。臺(tái)州市將指導(dǎo)企業(yè)健全完善“崗位職責(zé)、合同評(píng)審、印章與票據(jù)、財(cái)務(wù)與倉(cāng)庫(kù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、出口退稅、單證議付、外匯核銷(xiāo)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)單證與檔案、加工貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等十余項(xiàng)內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)流程規(guī)范列為重要內(nèi)容，通過(guò)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和深入企業(yè)面對(duì)面指導(dǎo)兩個(gè)環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)提高制度規(guī)范的有效性和執(zhí)行效果，防范進(jìn)出口環(huán)節(jié)的各種違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是將各類(lèi)企業(yè)管理制度、流程收集匯編成冊(cè)，為企業(yè)開(kāi)展規(guī)范工作提供參考。二是在指導(dǎo)企業(yè)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)須依據(jù)有關(guān)法律政策并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，上下協(xié)調(diào)、部門(mén)溝通、相關(guān)人員參與。在組織規(guī)范工作驗(yàn)收時(shí)，通過(guò)查看單證、臺(tái)帳和財(cái)務(wù)記錄等，驗(yàn)證制度執(zhí)行落實(shí)情況及其有效性。三是市打私辦和臺(tái)州海關(guān)共同與規(guī)范工作達(dá)標(biāo)企業(yè)簽訂合作備忘錄，使企業(yè)建立落實(shí)反走私領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、及時(shí)完善管理制度、防范進(jìn)出口環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為和守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等責(zé)任義務(wù)得以明確。
創(chuàng)新思路方法，破解困惑難題。針對(duì)以往規(guī)范進(jìn)出口行為工作與海關(guān)企業(yè)分類(lèi)管理不銜接，解決工作達(dá)標(biāo)企業(yè)享受不到實(shí)質(zhì)性通關(guān)便利優(yōu)惠等問(wèn)題，2007年初，臺(tái)州市打私辦和臺(tái)州海關(guān)研究決定將兩項(xiàng)工作緊密結(jié)合，明確“規(guī)范工作是企業(yè)分類(lèi)管理的基礎(chǔ)，申報(bào)A類(lèi)企業(yè)的前提是企業(yè)規(guī)范工作達(dá)標(biāo)”這一硬性條件，有效破解了困擾工作多年的問(wèn)題。一是規(guī)范工作達(dá)標(biāo)企業(yè)獲批成為A類(lèi)企業(yè)后，不僅能享受通關(guān)便利優(yōu)惠，降低經(jīng)營(yíng)成本，而且辦理“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”業(yè)務(wù)能明顯縮短出口退稅時(shí)間，從事加工貿(mào)易的亦能實(shí)行保證金臺(tái)帳空轉(zhuǎn)，食品罐頭、水產(chǎn)冷凍、高檔原料藥企業(yè)又因查驗(yàn)率下降減少了貿(mào)易糾紛和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。二是規(guī)范工作注重健全管理制度、落實(shí)內(nèi)控措施，使得海關(guān)企業(yè)分類(lèi)管理工作有了較為扎實(shí)的企業(yè)管理基礎(chǔ)，有效克服了過(guò)去A類(lèi)企業(yè)短時(shí)內(nèi)重返B類(lèi)的問(wèn)題。三是目的相同、內(nèi)容相似、要求相近的規(guī)范工作和分類(lèi)管理實(shí)行結(jié)合后，宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)指導(dǎo)、整改完善、考核評(píng)估各環(huán)節(jié)工作同步開(kāi)展、一并完成。
改善工作方式，提高培育水平。一是加強(qiáng)企業(yè)選育工作?？h（市、區(qū)）打私辦根據(jù)市里年初培育計(jì)劃，會(huì)同商務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工貿(mào)辦走訪(fǎng)企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理狀況，結(jié)合自愿原則篩選、確定培育對(duì)象，并在集中培訓(xùn)后組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員到企業(yè)檢查指導(dǎo)。二是努力增強(qiáng)培訓(xùn)效果。按照針對(duì)性、實(shí)用性、有效性要求改進(jìn)培育內(nèi)容方式，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅等業(yè)務(wù)骨干講授業(yè)務(wù)知識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際將法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管控制度，防范并杜絕工作中的差錯(cuò)和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。三是突出培育工作質(zhì)量。市打私辦牽頭組織，海關(guān)業(yè)務(wù)骨干運(yùn)用首創(chuàng)的“聽(tīng)、講、看、談、查、評(píng)”六字體檢法，分期分批評(píng)估驗(yàn)收企業(yè)，手把手幫助企業(yè)完善內(nèi)控管理制度，對(duì)規(guī)范工作暫未到位的企業(yè)提出整改建議。
調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成工作合力。一是廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)參與。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工貿(mào)辦貼近企業(yè)、熟悉管理、頗受企業(yè)信任等優(yōu)勢(shì)，在培育守法誠(chéng)信企業(yè)中發(fā)揮其組織發(fā)動(dòng)作用。金清鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的情況表明，工貿(mào)辦積極參與、用心指導(dǎo)，企業(yè)規(guī)范工作質(zhì)量明顯提高。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。水暖閥門(mén)制造是玉環(huán)縣一大支柱行業(yè)，受生產(chǎn)裝備、技術(shù)工藝、操作水平等因素影響，不同企業(yè)銅料單耗控制存在較大差異，是海關(guān)手冊(cè)管理和企業(yè)迫切需要解決的一個(gè)難題。2007年，我們和臺(tái)州海關(guān)會(huì)同該縣行業(yè)協(xié)會(huì)深入調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)介紹單耗管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)磋商確定了多數(shù)企業(yè)都能接受的單耗定額，同時(shí)對(duì)企業(yè)外發(fā)加工行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)了該行業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展。三是共同推進(jìn)守法誠(chéng)信建設(shè)。市國(guó)稅局明確要求各縣（市、區(qū)）局將規(guī)范工作達(dá)標(biāo)企業(yè)列為國(guó)稅系統(tǒng)分類(lèi)管理的重點(diǎn)；市外匯管理部門(mén)將規(guī)范工作達(dá)標(biāo)企業(yè)信息用于日常管理；海關(guān)、國(guó)檢與相關(guān)涉外管理部門(mén)的企業(yè)信用管理合作進(jìn)一步加強(qiáng)；市貿(mào)促會(huì)與海關(guān)、國(guó)檢、外僑辦等單位合作建立服務(wù)平臺(tái)。
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，臺(tái)州市基本形成“政府主導(dǎo)推動(dòng)（反走私辦牽頭）、部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與組織、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、企業(yè)自主落實(shí)”五位一體的企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)格局。不僅促進(jìn)了反走私工作轉(zhuǎn)型、企業(yè)進(jìn)出口管理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)信用建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，還大大提升了口岸“大通關(guān)”效率、貿(mào)易便利化和對(duì)外貿(mào)易水平，可謂成效顯著。
（本文作者為浙江省臺(tái)州市打擊走私與海防口岸管理辦公室主任）