2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)的最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。
玉屏侗族自治縣地處的武陵山片區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)區(qū)域。黨的十八大提出精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制以來(lái)，玉屏縣緊緊圍繞脫貧致富的總目標(biāo)，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理機(jī)制，以年度目標(biāo)為抓手，以增加貧困人口收入為目標(biāo)，建立“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)和深度貧困群體，創(chuàng)新工作思路，加大資金投入，加快扶貧進(jìn)程，精準(zhǔn)扶貧碩果累累。
建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別
情況清、底數(shù)明，是一項(xiàng)政策措施順利實(shí)施并取得成功的首要條件。玉屏縣結(jié)合“細(xì)胞工程”和駐村工作，借助獨(dú)創(chuàng)的民情系統(tǒng)，采取一家一戶上門查詢登記的方式，獲取全縣所有農(nóng)戶的各項(xiàng)信息資料，包括所屬村組、文化程度、婚姻狀況、政治面貌、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)狀況、參保情況、人員構(gòu)成情況、住房情況、生活訴求等基本信息，以“戶”為單位建立了3萬(wàn)余戶“家庭檔案”。同時(shí)，對(duì)各行政村兩委班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建、集體經(jīng)濟(jì)、民生事務(wù)、計(jì)劃生育、矛盾糾紛等27項(xiàng)村級(jí)建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以“村”為單位建立了69個(gè)“小康信息庫(kù)”。另外，通過(guò)村組道路把各戶居民串連起來(lái)，把山塘水庫(kù)、村道、房屋位置、戶主姓名、居住地環(huán)境等內(nèi)容繪制在一張圖上，將低保戶及其類別、五保戶、計(jì)生戶、孤寡老人、留守兒童等困難群體及黨員、農(nóng)戶房屋結(jié)構(gòu)和樓層進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)注和說(shuō)明，以“組”為單位繪制了700余幅“民情地圖”。駐村工作人員不間斷進(jìn)組入戶了解農(nóng)戶家中動(dòng)態(tài)，每月更新變動(dòng)信息，做到“動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、信息化”管理，適時(shí)掌握農(nóng)戶家庭情況，解析致貧原因，探索致富路徑。
把脈問(wèn)診，精準(zhǔn)開方
玉屏縣實(shí)行一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)縣直部門聯(lián)系一個(gè)貧困村的扶貧工作制度，使決策層直面群眾，掌握一線最真實(shí)的資料，定期召開全縣扶貧開發(fā)工作推進(jìn)會(huì)，研究村民集中反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和工作中出現(xiàn)的困難，提出解決方案，制定有針對(duì)性的幫扶措施。由駐村干部登記匯總貧困戶申請(qǐng)的幫扶需求，及時(shí)上報(bào)，并且傳達(dá)上級(jí)制定的政策措施，讓貧困戶自己選擇扶貧項(xiàng)目。同時(shí)，向每個(gè)村派出了由3-5名干部組成的駐村工作隊(duì)，開展“1+1”“2+1”“3+1”等形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全程跟蹤扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，確保項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果。另外，通過(guò)各種形式開展宣傳活動(dòng)，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與到項(xiàng)目篩選、確定、實(shí)施、管理和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中，使他們?cè)趯?shí)踐中得到實(shí)惠、受到教育、轉(zhuǎn)變觀念，由“要我干”變成“我要干”，強(qiáng)化他們創(chuàng)業(yè)的決心和信心，引導(dǎo)他們正視致貧的原因，找準(zhǔn)適合自己的扶貧項(xiàng)目，樹立自力更生的致富理念。
對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施治
針對(duì)不同地方、不同類型的貧困戶及其不同需求，分別給予政策優(yōu)惠、資金幫扶、項(xiàng)目支持等不同幫扶措施，同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、教育培訓(xùn)、低保政策、住房保障、干群結(jié)對(duì)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)到村到戶”措施，使扶貧政策100%覆蓋貧困戶，在小康路上不留一個(gè)貧困戶。在政策方面：免費(fèi)培訓(xùn)下崗職工、農(nóng)村勞動(dòng)力，幫助他們尋找和聯(lián)系就業(yè)路徑；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“雙線合一”工作，對(duì)全縣低保戶進(jìn)行復(fù)核識(shí)別，將一類、二類低保戶納入扶貧對(duì)象范圍進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。在資金方面：對(duì)貧困戶貸款按年利率6%標(biāo)準(zhǔn)貼息，對(duì)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)且急需融資的專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)按年利率5%進(jìn)行貼息；實(shí)施“雨露計(jì)劃•圓夢(mèng)行動(dòng)”等活動(dòng)，并推出生源地信用助學(xué)貸款政策，助貧困學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng)。在項(xiàng)目方面：由政府主導(dǎo)，圍繞省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、高速公路、國(guó)、省、縣干道沿線和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地周邊適宜地區(qū)進(jìn)行拓展，連片發(fā)展油茶、中藥材和果蔬等重點(diǎn)品牌產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)綠星農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、溫氏養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”“公司+家庭牧場(chǎng)”等種植、養(yǎng)殖一體化模式帶動(dòng)近千戶農(nóng)戶脫貧致富；引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)戶選擇適合自身發(fā)展的項(xiàng)目，鼓勵(lì)玉屏山妹子家政服務(wù)公司、林下養(yǎng)殖等具有示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，玉屏縣工業(yè)化扶貧帶動(dòng)貧困戶1465戶4699人，城鎮(zhèn)化扶貧帶動(dòng)貧困戶325戶791人，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶621戶2123人，文化旅游扶貧帶動(dòng)貧困戶56戶150人，交通運(yùn)輸業(yè)帶動(dòng)貧困戶49戶157人，建筑業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶302戶911人，種植業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶1298戶5822人，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶501戶1507人。
玉屏縣精準(zhǔn)扶貧啟示
把準(zhǔn)脈搏，找到癥結(jié)所在。充分發(fā)揚(yáng)黨與群眾血肉相連的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入基層一線“了民情、聽民聲”，創(chuàng)新建立“民情電子信息管理系統(tǒng)”，梳理總結(jié)群眾致貧原因，做到“村有規(guī)劃、組有方案、戶有檔案”。及時(shí)跟進(jìn)扶貧對(duì)象的狀態(tài)和扶貧措施的進(jìn)程，實(shí)行信息即時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，逐步推進(jìn)扶貧工作。
找準(zhǔn)對(duì)策，抓好示范帶動(dòng)。注重收集扶貧對(duì)象的需求，因地、因?qū)ο笾贫ㄟm宜的幫扶措施，讓貧困戶找到適合自己的扶貧項(xiàng)目。采取“以短養(yǎng)長(zhǎng)，林藥套種，以種促收，以種促管”的發(fā)展和管理模式，建立項(xiàng)目典型示范基地，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
扎準(zhǔn)穴位，切除病痛根源。授人以“魚”，更要授人以“漁”。組建專業(yè)隊(duì)伍，培訓(xùn)農(nóng)民上崗，讓貧困農(nóng)戶認(rèn)清脫貧致富的本質(zhì)，主動(dòng)積極參與扶貧工作，提高自身勞動(dòng)素質(zhì)和發(fā)展能力，從根本上消除貧窮落后。
（本文作者為中共玉屏侗族自治縣委書記）