推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，這個時代最大的變化就是信息化、是互聯(lián)網(wǎng)的興起。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央密切關(guān)注這個新的變量和增量，以“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”和“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”兩個重大判斷，來鞏固互聯(lián)網(wǎng)的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和創(chuàng)新。
增量是國家治理關(guān)注的焦點(diǎn)
就國家治理現(xiàn)代化而言，互聯(lián)網(wǎng)無疑是最大的增量?；ヂ?lián)網(wǎng)既是治理目標(biāo)的增量，擴(kuò)展了治理領(lǐng)域；又是治理手段的增量，提供了新的治理方法
十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題。國家治理當(dāng)然要應(yīng)對日復(fù)一日、年復(fù)一年的常規(guī)性問題，同時又要特別關(guān)注新出現(xiàn)的問題。尤其是帶有未來趨勢性的新問題，可能由局部問題變?yōu)槿謫栴}，由一般問題變?yōu)楦拘詥栴}，因而更值得關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)正是這樣的問題。就國家治理現(xiàn)代化而言，互聯(lián)網(wǎng)無疑是最大的增量?；ヂ?lián)網(wǎng)既是治理目標(biāo)的增量，擴(kuò)展了治理領(lǐng)域；又是治理手段的增量，提供了新的治理方法。習(xí)近平總書記敏銳把握了這個增量，多次指出，“互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最重大的科技發(fā)明之一，將深刻地影響人類社會文明進(jìn)程”，“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景”，“信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深”。
對互聯(lián)網(wǎng)的重視，突出表現(xiàn)為由習(xí)近平總書記親任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長上。眾所周知，在中國的體制結(jié)構(gòu)下，對某一項(xiàng)工作的重視程度，往往最直觀地體現(xiàn)在組織安排上。十八大之后，中國單獨(dú)設(shè)立了作為正部級辦事機(jī)構(gòu)的國家互聯(lián)網(wǎng)信息化辦公室，這在世界上是少有的。十八屆三中全會作出的全面深化改革的決定，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組的職能是發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。習(xí)近平作為黨的總書記、國家主席和軍委主席，親任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長。副組長由中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)和中央政治局常委、書記處書記劉云山擔(dān)任。這種規(guī)格是空前的，其重視程度不言自明。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，抓全局、謀長遠(yuǎn)，一手抓總體部署，一手抓階段安排，既有宏觀要求，又有具體指導(dǎo)，推動各項(xiàng)工作有力、有序、有效展開。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和黨政軍各有關(guān)單位積極發(fā)揮各自職能作用，形成工作合力，各省區(qū)市亦成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、緊密配合，共同推動互聯(lián)網(wǎng)治理。
治理目標(biāo)的增量：安全與穩(wěn)定
國家治理，安全與政治穩(wěn)定是治理的底線。“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，信息網(wǎng)絡(luò)已成為國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施和中樞；在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全
國家治理涵蓋的領(lǐng)域很多、問題也很多，其中的輕重緩急既關(guān)涉治理規(guī)律，也關(guān)涉治理藝術(shù)。當(dāng)今中國是發(fā)展中的社會主義國家，在制度上，我們要堅(jiān)持中國特色社會主義道路；在發(fā)展上，我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。然而，當(dāng)今世界又是“西強(qiáng)東弱”“資強(qiáng)社弱”，我們作為弱勢的一方，如何堅(jiān)持社會主義道路、如何實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，是進(jìn)行一切國家治理的前提。因此，中國在國家安全和政治穩(wěn)定上，要有底線思維、要有戰(zhàn)略定力。這也就是為什么在對待互聯(lián)網(wǎng)問題上，我們也必須將安全和穩(wěn)定放在第一位的緣由。
國家治理，安全是底線，容不得半點(diǎn)懈怠。習(xí)近平指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”。之所以要特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全，一方面緣于“國家安全”的內(nèi)涵在當(dāng)代的擴(kuò)展。當(dāng)前，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素更比歷史上任何時候都要復(fù)雜，出現(xiàn)了包括信息安全在內(nèi)的大量非傳統(tǒng)安全問題。信息網(wǎng)絡(luò)成為國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施和“神經(jīng)中樞”，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。另一方面，則鑒于美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位及其所推行的互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)權(quán)政策對中國國家安全的嚴(yán)重威脅，“棱鏡門”事件可謂警鐘長鳴。
針對此，習(xí)近平提出了互聯(lián)網(wǎng)的國際治理規(guī)則，即主權(quán)和共治。“當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。”習(xí)近平提出，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。習(xí)近平對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全提出了要求，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為”。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全情況不容樂觀，諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙、病毒攻擊等多種負(fù)面現(xiàn)象層出不窮。設(shè)立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全有序。
與國家安全一樣，政治穩(wěn)定也是治理底線。當(dāng)代中國處于復(fù)雜的國內(nèi)外局勢之中，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式等日益多樣化，現(xiàn)實(shí)中客觀存在的諸多問題，也投射在了復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)輿論上。面對社交網(wǎng)站、微博，以及以微信為代表的即時通信工具傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的特征和快速增長的用戶群，如何有效引導(dǎo)輿論、維護(hù)社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題。特別是信息網(wǎng)絡(luò)在一些國家“顏色革命”中所扮演的角色，更應(yīng)引起我們的警惕。
習(xí)近平提出意識形態(tài)工作極端重要，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。這就要求我們一要創(chuàng)新，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來；二要推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合；三要加強(qiáng)和改善對新媒體中代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動、線下溝通，讓其在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律中展現(xiàn)正能量。
治理手段的增量：發(fā)展與創(chuàng)新
治理國家最根本的問題是發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)既是被治理的對象，又是進(jìn)行治理的手段，在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，互聯(lián)網(wǎng)需要有更大的作為，要讓互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量轉(zhuǎn)化為國家治理的最大增量
以國家治理的視角觀之，互聯(lián)網(wǎng)既是被治理的對象，又是進(jìn)行治理的手段。管理好互聯(lián)網(wǎng)很重要，但發(fā)展好、運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)更重要。習(xí)近平指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)”。
發(fā)展是硬道理。正如強(qiáng)健身體是防止疾病的基礎(chǔ)一樣。國家不發(fā)展，治理就沒有基礎(chǔ)。可以說，治理國家最根本的問題是發(fā)展。當(dāng)前，信息技術(shù)正成為滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，其推動著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變，信息化成為國家實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一個時期，中國正處于全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，在這一時期，互聯(lián)網(wǎng)需要有更大的作為。盡管中國已是全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國家、全球最大的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地和全球最具成長性的信息消費(fèi)市場，互聯(lián)網(wǎng)和信息化成就顯著。但也要看到，中國在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍較為突出。因此，中國政府將遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、豐富社會文化生活、保障改善民生等方面的重要作用。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用，“信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力”，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍”。中國在信息化發(fā)展上有較好的起點(diǎn)和勢頭，中國有近7億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)市場巨大，更有利于發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的全方位作用。國務(wù)院新近印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》明確了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等若干能形成新產(chǎn)業(yè)模式的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)。
互聯(lián)網(wǎng)是國家治理新的有效手段。習(xí)近平提出，“互聯(lián)網(wǎng)在社會管理方面，我們怎么去適應(yīng)它”？要讓互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量轉(zhuǎn)化為國家治理的最大增量。對黨和政府來說，互聯(lián)網(wǎng)是了解輿情的新窗口、提升效率的新工具。習(xí)近平在視察騰訊公司時說，“我看到你們做的工作都是很重要的，比如在這樣的海量信息中，你們是占有了最充分的數(shù)據(jù)，然后你們可以做出最客觀、精準(zhǔn)的分析。這個說明廣大人民群眾的一種趨態(tài)。這方面提供對政府的建議是很有價值的”。的確，政府要有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)輿情等各項(xiàng)工作，干部要把“懂網(wǎng)”作為一門必修課，把“用網(wǎng)”作為一項(xiàng)基本功，把“上網(wǎng)看看”“在線聊聊”“網(wǎng)上蹲點(diǎn)”作為信息化條件下深入基層、深入群眾的新途徑。2013年10月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上信息公開、打造陽光型政府和回應(yīng)型政府。而大數(shù)據(jù)在政府治理和社會管理中已經(jīng)開始發(fā)揮作用，并展現(xiàn)出巨大的潛力。對民眾來說，互聯(lián)網(wǎng)亦是表達(dá)訴求、參與國家政治生活與社會治理的新渠道。當(dāng)代國家治理在本質(zhì)上是民主治理，電子民主和電子政府不僅是完善國家治理體系的必要形式，更是提升國家治理能力的重要途徑。
（本文作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）