《國(guó)家治理》周刊：今年正值中歐建交40周年。在您看來(lái)，中歐關(guān)系在中國(guó)外交中具有怎樣的特殊性？
黃 平：中歐關(guān)系的特珠性表現(xiàn)在六個(gè)方面。第一，中歐都有著悠久的文明。中國(guó)是東方文明的發(fā)源地，歐洲是西方文明的發(fā)源地。第二，中歐都包含著廣袤的大陸、眾多的民族和豐富的文化。第三，中歐之間沒(méi)有直接的主權(quán)、領(lǐng)土和地緣政治的糾紛。雖然近代從八國(guó)聯(lián)軍侵華到二戰(zhàn)期間（如德國(guó)、意大利）有過(guò)歷史恩怨，但總體上而言，歐洲的主流國(guó)家（如英國(guó)、法國(guó)）在二戰(zhàn)中和我們是合作的。1945年以后的七十年中，中歐關(guān)系不像中日、中印、中美關(guān)系，有的有領(lǐng)土糾紛，有的直到現(xiàn)在還沒(méi)有解決，有的甚至還有過(guò)局勢(shì)沖突，中歐關(guān)系不存在這些糾紛，二戰(zhàn)后我們與歐洲國(guó)家再?zèng)]有過(guò)直接的沖突和對(duì)抗。第四，中歐都是當(dāng)前世界上最主要的經(jīng)濟(jì)體。第五，中歐在文化、教育、科技等領(lǐng)域可以有很多合作、互補(bǔ)和相互借鑒的地方。第六，中歐之間是重要的戰(zhàn)略伙伴。
中歐關(guān)系的共性要大于相互之間的差異。歐洲是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，它的社會(huì)發(fā)展程度、文化教育程度、科技創(chuàng)新和管理水平總的說(shuō)來(lái)都高于我們。而中國(guó)是正在進(jìn)一步改革開(kāi)放、更加可持續(xù)發(fā)展、日益實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的大國(guó)，所以，二者之間具有很大的互補(bǔ)性和合作空間。
現(xiàn)在中歐還有一個(gè)新的合作空間，就是中歐合作援助第三方。比如說(shuō)援非，原來(lái)是中國(guó)援非，歐洲援非，但是中歐基本沒(méi)有合作援非，這將是歷史上第一次中歐（中法）合作支援第三方。中歐合作援助第三方將是中歐合作的新領(lǐng)域。所以，中歐關(guān)系現(xiàn)在的定位是全方位的合作伙伴。
《國(guó)家治理》周刊：然而，中歐關(guān)系的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的。在您看來(lái)，從新中國(guó)成立至今，中歐關(guān)系在發(fā)展上經(jīng)歷了哪些階段？
黃 平：中歐關(guān)系發(fā)展的第一個(gè)階段是新中國(guó)建國(guó)初期，當(dāng)時(shí)正處于東西方冷戰(zhàn)時(shí)期。1945年二戰(zhàn)結(jié)束以后不久，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)和以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)形成了冷戰(zhàn)格局。新中國(guó)一成立就是社會(huì)主義國(guó)家，屬于社會(huì)主義陣營(yíng)。歐洲在冷戰(zhàn)期間是一分為二的，以柏林墻為界。東歐的社會(huì)主義國(guó)家是最早和我們建交的。新中國(guó)剛成立時(shí)和西歐幾乎沒(méi)有外交關(guān)系，和我們建交的第一個(gè)西歐國(guó)家是瑞士，于1950年建交。由于瑞士在二戰(zhàn)中是中立國(guó)，在蘇美冷戰(zhàn)中也是中立國(guó)，所以瑞士首先和我國(guó)建交。
中歐的隔閡嚴(yán)格意義上說(shuō)，到1956年就開(kāi)始松動(dòng)了，標(biāo)志就是1956年蘇共二十大，赫魯曉夫反對(duì)斯大林，中國(guó)共產(chǎn)黨代表團(tuán)不同意。在這之前還有兩個(gè)標(biāo)志性的事件，一個(gè)是1954年的日內(nèi)瓦會(huì)議，另一個(gè)是1955年的萬(wàn)隆會(huì)議。日內(nèi)瓦會(huì)議是新中國(guó)成立以來(lái)第一次派高級(jí)代表團(tuán)到西方參加關(guān)于印度支那的國(guó)際會(huì)議。而萬(wàn)隆會(huì)議是人類有史以來(lái)第一次沒(méi)有西方國(guó)家參與的亞非大會(huì)，在萬(wàn)隆會(huì)議上我們提出的著名的和平共處五項(xiàng)原則得到了會(huì)議宣言的肯定，并且成為了處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的準(zhǔn)則。1954年至1956年的這三件事推動(dòng)中國(guó)和歐洲關(guān)系進(jìn)入了第二個(gè)階段，中國(guó)從在冷戰(zhàn)中被嚴(yán)格地定義為社會(huì)主義的一員，更多地變成了亞非發(fā)展中國(guó)家的一員。此時(shí)，雖然冷戰(zhàn)的陰影還在，但是我國(guó)和歐洲的一些國(guó)家開(kāi)始接觸。
1956年以后我國(guó)和蘇聯(lián)有了紛爭(zhēng)，中蘇之間不再是鐵板一塊。從1956年赫魯曉夫作秘密報(bào)告反對(duì)斯大林到1964年赫魯曉夫下臺(tái)，中蘇之間的關(guān)系從意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)演變?yōu)閲?guó)與國(guó)關(guān)系的僵化甚至敵對(duì)化。由于中蘇關(guān)系的惡化，我國(guó)和歐洲的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。1954年我國(guó)和英國(guó)建立了代辦級(jí)的外交關(guān)系。1964年也是具有標(biāo)志性的一年，1964年赫魯曉夫下臺(tái)，中蘇由黨與黨的紛爭(zhēng)演變?yōu)閲?guó)與國(guó)的紛爭(zhēng)。同年，中法正式建交。至此，歐洲的英法德三大國(guó)中只剩下德國(guó)未和我國(guó)建交。
第三個(gè)階段發(fā)生在文革初期。1967年，中國(guó)發(fā)生了火燒英國(guó)代辦處事件，中英關(guān)系落入了低潮。加之1966年中國(guó)發(fā)生了文化大革命，1968年歐洲發(fā)生了法國(guó)的“紅五月運(yùn)動(dòng)”，在文革前期，中歐關(guān)系進(jìn)入低潮。
由于我國(guó)及時(shí)對(duì)火燒英國(guó)代辦處事件進(jìn)行了處理，給了歐洲一個(gè)信號(hào)，表明中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨并不想破壞中歐關(guān)系。當(dāng)時(shí)，周總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁地會(huì)見(jiàn)歐洲各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)人士，不管是建交的還是沒(méi)建交的，不管是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)還是前任領(lǐng)導(dǎo)，甚至一些著名的專家學(xué)者、科學(xué)家、藝術(shù)家。這些舉措使得中國(guó)在外交上取得了一個(gè)重大突破。1971年，基辛格秘密訪華，1972年2月，尼克松訪華，同年中日建交。直到我國(guó)召開(kāi)第四屆人民代表大會(huì)，我國(guó)和歐洲國(guó)家基本上都建交了。中英由代辦級(jí)關(guān)系升級(jí)為大使級(jí)關(guān)系，英國(guó)首相希斯訪華。1972年，中德也建交了。從1971到1973年，是中歐關(guān)系大發(fā)展的三年，中歐關(guān)系進(jìn)入正軌，中國(guó)和歐洲國(guó)家?guī)缀醵冀⒘送饨魂P(guān)系。在第三個(gè)階段中，一個(gè)重要的歷史事件就是我國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，除了亞非國(guó)家，歐洲很多國(guó)家也支持我們恢復(fù)合法地位。
改革開(kāi)放以后，中歐關(guān)系進(jìn)入了第四個(gè)階段。“四人幫”倒臺(tái)以后，我國(guó)的中心工作就由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。改革開(kāi)放之初我們是向東歐學(xué)習(xí)，我國(guó)和西歐雖然建立了外交關(guān)系，但是真正的經(jīng)濟(jì)合作、科技合作和教育合作還沒(méi)有完全展開(kāi)。之后我們從向東歐學(xué)習(xí)，到向西方派遣留學(xué)生，各大使館開(kāi)始新設(shè)文化處、教育處、科技處、商務(wù)處?？梢哉f(shuō)1978至1989年，是中歐關(guān)系的順利發(fā)展的時(shí)期。
但1989年政治風(fēng)波之后，中歐關(guān)系受到影響，尤其是中歐的軍事合作受到了影響，直到現(xiàn)在歐洲對(duì)華軍售也沒(méi)有解禁，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位還沒(méi)有被歐盟和歐洲大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)。
中共十四大以后，進(jìn)入了二十一世紀(jì)，尤其是十八大以后，我認(rèn)為中歐關(guān)系進(jìn)入了前所未有的發(fā)展階段，我們面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和更高的發(fā)展平臺(tái)。一方面，中歐建立了全方位的合作伙伴關(guān)系，我國(guó)和歐盟的關(guān)系現(xiàn)在很穩(wěn)定、很成熟。另一方面，我們之間具有很多互利共贏的合作面。比如在氣候變化、能源、科技、教育、經(jīng)貿(mào)等方面的交往與合作。在處理與歐洲關(guān)系中中國(guó)越來(lái)越自信，中歐關(guān)系也越來(lái)越平等和成熟。改革開(kāi)放之初歐洲確實(shí)方方面面都比我們要發(fā)達(dá)和先進(jìn)，而現(xiàn)在中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育、文化等方面的發(fā)展并不都亞于歐洲。尤其是在電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)化方面，我們也乘上了新一輪發(fā)展的直通車。
《國(guó)家治理》周刊：中歐關(guān)系已經(jīng)從冷戰(zhàn)時(shí)期的兩大陣營(yíng)發(fā)展成為現(xiàn)在的全面合作伙伴。在您看來(lái)，中歐關(guān)系目前面臨的最大分歧體現(xiàn)在什么地方？
黃 平：我認(rèn)為中歐現(xiàn)在的分歧主要是在標(biāo)準(zhǔn)的制定上。歐洲希望用自己的標(biāo)準(zhǔn)要求全世界，不只是在環(huán)境、生態(tài)、氣候變化方面，還包括人權(quán)（如婦女權(quán)益、兒童權(quán)益、少數(shù)民族權(quán)益）等其它方面。比如在氣候變化問(wèn)題上，我們堅(jiān)持的是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，不同的國(guó)家有著不同的社會(huì)發(fā)展階段和不同的文化歷史，應(yīng)該根據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況來(lái)制定適合自己的制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)。“共同而有區(qū)別的責(zé)任”對(duì)我們來(lái)說(shuō)不只是一個(gè)說(shuō)法，而確實(shí)是一個(gè)符合我們的發(fā)展水平和其它發(fā)展中國(guó)家共同利益的事情。但是，歐洲現(xiàn)在希望我們以它們的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，而歐洲的標(biāo)準(zhǔn)有些甚至比美國(guó)的還要高。
《國(guó)家治理》周刊：造成中歐在標(biāo)準(zhǔn)制定上存在分歧的原因是什么？
黃 平：就環(huán)境問(wèn)題而言，歐洲已經(jīng)邁過(guò)了高耗能、高污染階段，污染行業(yè)早已進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在的歐洲就像花園一樣，生態(tài)環(huán)境很好。所以歐盟現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)也特別高，甚至進(jìn)入歐洲領(lǐng)空的飛機(jī)都要收碳排放稅。而他們現(xiàn)在要把同樣的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給我們。由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，我們的一些重化工業(yè)污染問(wèn)題還很嚴(yán)重，還在著力解決如何實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)我們確實(shí)缺乏很多技術(shù)，所以我們需要中美、中歐在氣侯變化和節(jié)能減排方面的技術(shù)合作，但對(duì)于這些技術(shù)，他們要么對(duì)我們保留，要么作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)售價(jià)過(guò)高，而另一方面又提同樣的高標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們一直是堅(jiān)持“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。我們的這一提議，不只是對(duì)中國(guó)，而是對(duì)整個(gè)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家。
首先，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有歷史欠債，今天的氣候問(wèn)題首先是第一輪進(jìn)行發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家造成的。他們都把環(huán)境問(wèn)題叫做外部效應(yīng)，那時(shí)以為地球是取之不盡用之不竭的，就亂破壞、亂開(kāi)發(fā)、亂污染，而所有發(fā)展中國(guó)家都沒(méi)有這三五百年的歷史欠債。
其次，中歐的發(fā)展階段不同。歐洲經(jīng)歷了從工業(yè)化初期發(fā)展，到嚴(yán)重污染，到貧富懸殊，到殖民侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，到他們自己引發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)，再到戰(zhàn)后七十年的和平，跨越了現(xiàn)代化，到了現(xiàn)在高度的后現(xiàn)代這個(gè)階段。人的生活方式開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，連人們的意識(shí)也開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們講究生活質(zhì)量和品質(zhì)。而實(shí)際上在絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，這些是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到的“奢侈型”的發(fā)展與生活模式。
再次，1945年以后，世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由歐洲（英國(guó)）轉(zhuǎn)到了美國(guó)，歐洲不再是十八、十九世紀(jì)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事方面的老大，但是它在話語(yǔ)權(quán)上還要占據(jù)制高點(diǎn)，還要為世界制定標(biāo)準(zhǔn)，為世界構(gòu)建秩序。我認(rèn)為我們與歐洲之間治理上的分歧不只是在貿(mào)易上，也不只是在要不要承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上，更重要的是在國(guó)際主導(dǎo)權(quán)、輿論話語(yǔ)權(quán)、國(guó)際影響力上。對(duì)于我國(guó)而言，現(xiàn)階段與歐洲最主要的分歧就表現(xiàn)在歐洲用自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求全世界，也要求中國(guó)。這是非歷史的，也是不合實(shí)際的。
《國(guó)家治理》周刊：您認(rèn)為，歐洲現(xiàn)在處理大國(guó)之間的分歧上存在什么樣的心理？
黃 平：首先，是歐洲在心理上具有優(yōu)越感。歐洲人體會(huì)不到亞洲人面臨的壓力，體會(huì)不到非洲人面臨的疾苦。我們中國(guó)人今天還面臨著很多具體困惑，如耕地問(wèn)題、淡水問(wèn)題，而且，我們?nèi)丝跀?shù)量龐大，也沒(méi)有那么多森林、草地、藍(lán)天，但是歐洲人現(xiàn)在不能換位思考，不能將心比心，這是整個(gè)國(guó)民心理問(wèn)題。
其次，是歐洲對(duì)自身利益的考量。歐洲人在整個(gè)十九世紀(jì)和二十世紀(jì)前半葉是主導(dǎo)世界、引領(lǐng)世界、支配世界的，而這種引領(lǐng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)在1945年以后交給了美國(guó)，現(xiàn)在甚至開(kāi)始向亞洲傾斜。過(guò)去的七國(guó)集團(tuán)是歐美主導(dǎo)，北約集團(tuán)是美國(guó)主導(dǎo)，現(xiàn)在中國(guó)通過(guò)自身的發(fā)展可以帶動(dòng)周邊國(guó)家，帶動(dòng)現(xiàn)在的金磚國(guó)家和其它發(fā)展中國(guó)家，甚至對(duì)中東也有影響。
《國(guó)家治理》周刊：面對(duì)中歐治理上的分歧，中國(guó)秉持著什么樣的態(tài)度？
黃 平：我們現(xiàn)在面臨著西方一些人關(guān)于“國(guó)強(qiáng)必霸”的言論和所謂的“修昔底德陷阱”，但是應(yīng)指出的是：
首先，中國(guó)不會(huì)稱霸，這不僅是因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展任務(wù)還很重，更重要的是，從毛澤東時(shí)期、鄧小平時(shí)代一直到現(xiàn)在，我們都一貫堅(jiān)持和平共處、合作共贏的原則。稱霸不符合我們的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
其次，稱霸也不符合我們的價(jià)值觀念。晚清以來(lái)，從八國(guó)聯(lián)軍洗劫一直到日寇侵略，中國(guó)飽受強(qiáng)權(quán)之苦。中國(guó)文化講“己所不欲勿施于人”，我們受夠了這個(gè)痛苦，反而不會(huì)因此而進(jìn)行報(bào)復(fù)，更不會(huì)強(qiáng)大了又去欺負(fù)別人。
中歐在文化上也存在差異。歐洲大陸包括幾十個(gè)國(guó)家，它是多民族多國(guó)家，而我們是同一個(gè)國(guó)家多個(gè)民族。歐洲現(xiàn)在正在進(jìn)行一體化整合，而我們可以說(shuō)在秦漢時(shí)期就完成了這個(gè)意義上的整合。我國(guó)早已形成了大一統(tǒng)架構(gòu)下的多民族和多文化的共生共存共榮，雖然有差序格局，有尊卑長(zhǎng)幼，但是我們不樹(shù)敵人、不排外，我們多民族之間都是兄弟姐妹，“天下無(wú)他”“四海之內(nèi)皆兄弟也”。歐洲一直是一個(gè)大陸下面有多個(gè)國(guó)家，多個(gè)國(guó)家之間曾經(jīng)發(fā)生廝殺式的戰(zhàn)爭(zhēng)，為了領(lǐng)土、利益、價(jià)值、宗教，常常是相互敵對(duì)的。這是一個(gè)很大的區(qū)別，二十世紀(jì)的兩場(chǎng)世界大戰(zhàn)都是歐洲人自己先打起來(lái)的。而我們對(duì)周邊國(guó)家、其它國(guó)家，即使有領(lǐng)土問(wèn)題的糾紛，也是通過(guò)談判、協(xié)商、互讓等方式來(lái)解決，對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題我們也都一直沒(méi)有用武力解決。
總之，國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的處理可以追溯到和平共處五項(xiàng)原則，無(wú)論大國(guó)小國(guó)一律平等，世界上的事大家商量著辦，兩國(guó)之間的事兩國(guó)協(xié)商談判辦，各國(guó)的事各國(guó)自己辦，領(lǐng)土、主權(quán)、基本制度等不容他國(guó)干涉。這仍然是我們今天和今后處理好中歐關(guān)系的準(zhǔn)則。