70年前，世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利和戰(zhàn)后國際秩序的構(gòu)建，基本上實(shí)現(xiàn)了世界各大戰(zhàn)略力量的平衡。盡管意識形態(tài)對抗和軍備競賽為特征的冷戰(zhàn)時而引發(fā)規(guī)模不等的局部沖突，但總體上給我們這個世界帶來了半個世紀(jì)的和平。20世紀(jì)90年代，持續(xù)了近半個世紀(jì)的冷戰(zhàn)以東西方兩大集團(tuán)中一方的瓦解和另一方的擴(kuò)張這種不均衡的形式宣告結(jié)束。由此帶來了一個嚴(yán)重的問題：不對等的冷戰(zhàn)結(jié)局激化了這種世界力量的不平衡在全球擴(kuò)展。以戰(zhàn)勝者自居的西方陣營更加篤信其價值觀的全球性勝利，自恃獨(dú)一無二的強(qiáng)大而乘勝推進(jìn)、繼續(xù)壓縮對手的戰(zhàn)略空間。這也成為二十多年后國際關(guān)系中仍然冷戰(zhàn)思維當(dāng)?shù)馈⒘愫陀螒蚴⑿械闹匾颉?/p>
全球化進(jìn)程帶來新的失衡
在全球治理觀念尚未被普遍接受的背景下，在大國分歧管控機(jī)制尚未初步形成的條件下，全球化進(jìn)程在造成各族群財富分配不平衡的同時，還在醞釀著各主權(quán)國家在國際社會中地位的不平等。
如果說第二次世界大戰(zhàn)是20世紀(jì)以來、特別是第一次世界大戰(zhàn)后國際體系和大國關(guān)系積累的矛盾與沖突的總爆發(fā)
全球化語境下的大國分歧治理思路的話，那么以蘇東集團(tuán)解體為標(biāo)志的冷戰(zhàn)的結(jié)束，則是第二次世界大戰(zhàn)形成新國際體系后再次積累能量的階段性釋放。然而，僅僅過去了才二十多年，新的矛盾已經(jīng)迅速積累，大國關(guān)系急劇變動，意識形態(tài)對抗、軍事實(shí)力競爭、地緣政治博弈，新確立的國際體系的相對穩(wěn)定周期大大縮短。而造成這一切的原因，不僅是緣于冷戰(zhàn)結(jié)束后一極世界背景下建成的國際體系公正性和代表性先天不足，也緣于這一時期恰恰也是全球化在世界各地全面、深入發(fā)展的階段。
世界進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入發(fā)展使得人類占有的以資金、技術(shù)、人員為基本元素的資源在全世界范圍內(nèi)流通、配置，并取得了利益最大化的顯著效果。與此同時，世界各經(jīng)濟(jì)體、各族群在對傳統(tǒng)資源的占有和新興資源的分配上卻出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。由于主導(dǎo)這一自由市場經(jīng)濟(jì)最高發(fā)展形式的力量是全球范圍的效益優(yōu)選，而不是資源和利益的平衡，故而伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化逐漸滲透到每個地區(qū)，這種現(xiàn)象也越來越突出地呈現(xiàn)在國際社會和各國政府面前。此外，全球化興起初期，居于主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體憑借其先期占有的資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在獲得全球化大部分紅利的同時，還具有能夠?qū)⑵渌龅降娘L(fēng)險輕易地轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體身上的能力。在新世紀(jì)第一個十年里，由美國一種虛擬金融產(chǎn)品引發(fā)的次貸危機(jī)所掀起的全球金融風(fēng)暴即是一個典型案例。這同時也是一個嚴(yán)重的警告，即在全球治理觀念尚未被普遍接受的背景下，在大國分歧管控機(jī)制尚未初步形成的條件下，全球化進(jìn)程在造成各族群財富分配不平衡的同時，還在醞釀著各主權(quán)國家在國際社會中地位的不平等。
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程與國際體系的調(diào)整往往同步進(jìn)行，而在全球化進(jìn)程中占據(jù)主導(dǎo)地位與掌握制定國際體系規(guī)則的話語權(quán)亦相輔相成。財富分配的優(yōu)勢可以被很方便地轉(zhuǎn)化為地緣政治上的優(yōu)勢，戰(zhàn)略博弈的手段通常也與經(jīng)濟(jì)競爭策略相互交織。冷戰(zhàn)結(jié)束時，蘇東集團(tuán)的解體給西方社會造成了一種“制度的優(yōu)勢”使其不戰(zhàn)而勝的錯覺。加之在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的順風(fēng)順?biāo)?ldquo;改造非民主地帶”被西方政治家們理解為保障世界安全與穩(wěn)定的重要前提。然而，分布在不同地區(qū)、處在不同發(fā)展階段、保留著不同文化傳統(tǒng)的國際政治主體分別有著各自對自身發(fā)展模式的理解。西方政治家們與這些國際社會成員的分歧恰恰由此發(fā)生。
事實(shí)已經(jīng)證明，差強(qiáng)人意的“改造”、甚至形形色色的“革命”，造成的往往是更嚴(yán)重的動蕩、衰退和沖突。很顯然，如果沒有冷戰(zhàn)結(jié)束以來在軍事戰(zhàn)略上的圍堵和地緣版圖上的擠壓，也就不會發(fā)生“烏克蘭危機(jī)”這一嚴(yán)重沖擊現(xiàn)有國際秩序的事件；如果沒有西方在冷戰(zhàn)思維支配下繼續(xù)分化弱化俄羅斯的北約東擴(kuò)和歐盟東擴(kuò)（蘇聯(lián)解體前后，美國領(lǐng)導(dǎo)人曾多次承諾北約不向東歐地區(qū)、尤其是原蘇地區(qū)擴(kuò)張），也不會有俄羅斯在克里米亞問題上的絕地反擊。如果主流國際社會成員仍然不對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)有所警覺，極端化的民族主義勢必會被進(jìn)一步激活。
極端主義思潮的興起
近代以來，世界上的每一次現(xiàn)代化運(yùn)動的實(shí)現(xiàn)，都會以一些族群和地區(qū)被邊緣化為代價。當(dāng)今世界的制度安排中，“中心”與“邊緣”兩種不同話語體系對接的困難，
2某種意義上已成為引起各種類型極端主義思想泛濫的全球性原因。
經(jīng)濟(jì)全球化帶來的另一個世界性的問題，就是不同族群文化間矛盾與沖突的加劇。在以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的交通、通訊技術(shù)空前發(fā)展的條件下，人類活動能力大大增強(qiáng)，各族群文化的生存空間在視覺上和心理上亦大大壓縮。資金、技術(shù)、勞動力打破國家和地區(qū)界限在全球范圍內(nèi)空前活躍，這也擴(kuò)大了不同族群文化間的互動和滲透。這是人類社會發(fā)展史和世界民族發(fā)展史上從未有過的時期，它帶來的巨大變化包括：一是原本存在于世界各族群文化之間的安全地帶或緩沖區(qū)被大大壓縮，甚至蕩然無存，不同質(zhì)文化間原先“井水不犯河水”式的狀態(tài)被徹底改變；二是原有的族群文化區(qū)域的概念已被徹底打破，以固定的民族生活區(qū)域和傳統(tǒng)的宗教傳播區(qū)域來劃分不同質(zhì)文化格局的定式受到挑戰(zhàn)甚至被部分地顛覆；三是不同質(zhì)文化間的交融和沖突同時上升，而在文化認(rèn)同與對立背后起決定性作用的，往往是全球化進(jìn)程中的利益分配方式。而以全球化和現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)者自居的發(fā)達(dá)國家武斷地支配著世界文化關(guān)系的重構(gòu)，有意無意間流露出對處于邊緣地位的族群文化和宗教文化的不屑甚至歧視，更加強(qiáng)化了“文明沖突”存在的現(xiàn)實(shí)性與合理性。在這場已經(jīng)開始的文化對撞中，不同的價值體系和不同的話語體系尚未找到有效的對接路徑與對話方式，相互間缺乏理解與尊重的自說自話最終導(dǎo)致彼此沖突、甚至敵視。
2015年初發(fā)生在法國的《查理周刊》恐怖襲擊事件，其昭示的西方價值體系與伊斯蘭教倫理觀念上的沖突足以令人深省。西方社會崇尚的“絕對言論自由”在《查理周刊》有著典型的體現(xiàn)，它藐視一切威權(quán)主義的偶像，奧巴馬、默克爾、奧朗德、葉利欣、普京等各國政要都可以是它筆下的漫諷形象，甚至歐洲人景仰的圣母瑪麗亞、基督耶穌也可以在《查理周刊》上成為體現(xiàn)法國式幽默的角色。但是《查理周刊》的主編們卻忽略了一個十分重要的原則，即在堅持自己的價值觀時，也應(yīng)考慮到同一社會中不同族群受眾的信仰和感受。作為世界三大宗教之一的伊斯蘭教，目前在全世界的信眾已達(dá)到15.7億，即使在歐洲的巴黎、柏林、馬德里等中心城市也達(dá)到了居民人口的10%以上。虔誠的穆斯林反對偶像文化，當(dāng)然更反對將伊斯蘭教創(chuàng)始人、被穆斯林們奉為先知的穆罕默德用漫畫方式表現(xiàn)出來。說《查理周刊》此舉褻瀆了廣大穆斯林的宗教感情并不為過。當(dāng)然，以非人道的恐怖襲擊方式解決這個問題是必須受到譴責(zé)的。但是，在《查理周刊》遇襲后，歐美各國政要在巴黎舉行了規(guī)?？涨暗穆曉?ldquo;言論自由”的游行，而隨后在東南亞、中東、中亞穆斯林國家出現(xiàn)“我們不是恐怖分子，我們是穆斯林”的主題示威，以及歐美國家一些右翼組織發(fā)起的“反伊斯蘭”游行，恰恰說明了當(dāng)今世界的制度安排中兩種不同話語體系對接的困難，以至于其已成為引起各種類型極端主義思想泛濫的全球性原因。遺憾的是，這一起典型的“文明沖突”事件并沒有引起國際社會的深刻思考。
近代以來，世界上的每一次現(xiàn)代化運(yùn)動的實(shí)現(xiàn)，都會以一些族群和地區(qū)被邊緣化為代價。由于“歐洲中心”的歷史與大工業(yè)和資本市場的歷史同步了幾個世紀(jì)，西方文明的強(qiáng)勢傳播也伴隨著歷次現(xiàn)代化進(jìn)程在全球推廣。拉丁文化、斯拉夫文化、基督教文化、東正教文化的全球性覆蓋，至今亦是這種不對等文化交流的標(biāo)志。值得總結(jié)的是，每當(dāng)一種強(qiáng)勢文化伴隨著現(xiàn)代的產(chǎn)生方式進(jìn)入一個不同質(zhì)文化區(qū)時，勢必會引起當(dāng)?shù)刈迦簩ψ陨砦幕颓巴镜膿?dān)憂以至恐懼。這時，極端主義者大多會以本民族和宗教的輝煌歷史反證西方文明引起的禮崩樂壞，以反全球化的思想抵制全球化對傳統(tǒng)文化的沖擊，這種非理性的邏輯更加劇了世界上眾多族群對全球化的抵制心理。可以看到，無論是長年作為西方發(fā)達(dá)國家同盟者抑或反對者的阿拉伯及東南亞地區(qū)，還是冷戰(zhàn)時期曾經(jīng)是對立陣營一部分的中亞、高加索地區(qū)，進(jìn)入社會政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期后產(chǎn)生的諸多敏感問題，均轉(zhuǎn)化成為極端主義實(shí)現(xiàn)社會動員的條件。
共同威脅面前的分歧治理
如何從全球治理的高度看待當(dāng)今世界出現(xiàn)的極端主義思潮，如何采取標(biāo)本兼治的綜合性措施防止族群、宗教、文化沖突向更大的范圍蔓延，已成為亟待當(dāng)前國際社會、特別是負(fù)責(zé)任大國認(rèn)真思考的問題。
2001年的“9·11”事件可謂世界進(jìn)入全球化時代以來的一個標(biāo)志性事件。隨后，美國在阿富汗、伊拉克以反恐的名義開展了十多年的軍事打擊。然而，在今天，單純依靠軍事打擊的國際反恐行動顯然陷入了十分尷尬的境地：南亞、中東原有的恐怖主義活躍區(qū)不僅沒有被消除，“阿拉伯之春”后泛起的“薩拉菲全球圣戰(zhàn)”運(yùn)動、異軍突起的“伊斯蘭國”更是將國際恐怖主義威脅推向了一個新高峰。面對這些威脅，處在當(dāng)今全球化進(jìn)程中不同地位的國際社會成員，卻在世界性極端主義問題的基本立場和基本判斷上存在很大差異。這種差異不僅影響著他們對極端主義現(xiàn)象的認(rèn)知，也制約著應(yīng)對共同威脅的國際合作。冷戰(zhàn)后國際政治新秩序構(gòu)建的公正性因此也受到極大影響，這些都大大弱化了國際社會與極端主義斗爭的有效性。
進(jìn)入新世紀(jì)第二個十年后，大國博弈的烈度和廣度不但沒有隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后時間的推移而減弱，反而出現(xiàn)了為分化和弱化對手而不擇手段、不計后果的制衡與圍堵。國際社會個別成員建立在利己主義基礎(chǔ)上的實(shí)用原則，給世界各國維護(hù)地區(qū)安全帶來了相當(dāng)大的困惑。只要能夠給對手制造一定程度的麻煩或風(fēng)險，甚至可以毫不掩飾地更改和顛覆向世界各國及國際社會承諾的任何原則。在此情形下，如何從全球治理的高度看待當(dāng)今世界出現(xiàn)的極端主義思潮，如何采取標(biāo)本兼治的綜合性措施防止族群、宗教、文化沖突向更大的范圍蔓延，已成為亟待當(dāng)前國際社會、特別是負(fù)責(zé)任大國認(rèn)真思考的問題。
由于歷史傳統(tǒng)、民族文化和意識形態(tài)等的不同，不同國家對待當(dāng)前極端主義問題的態(tài)度和立場存在差異本屬正常。但關(guān)鍵的問題是，冷戰(zhàn)結(jié)束至今在國際關(guān)系中大國零和游戲還在繼續(xù)，將自身的安全建立在對手及更多國際社會成員威脅上的片面安全觀也仍然盛行。這一現(xiàn)實(shí)不僅難以統(tǒng)合國際社會抵制極端主義的立場與措施，甚至一些分歧還會被大國在“后冷戰(zhàn)時期”的博弈中所利用。在國際安全的共同危機(jī)面前，能否實(shí)現(xiàn)有效的分歧管控，構(gòu)建可以保障國際社會多數(shù)成員基本利益的合作體系，推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程早日進(jìn)入有序軌道，人類的良知面臨考驗(yàn)。
2014年5月，習(xí)近平在亞信會議上海峰會上的發(fā)言中指出，應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念。共同，就是要尊重和保障每一個國家安全。這里涵蓋了三層意義：
安全應(yīng)該是普遍的，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全；
安全應(yīng)該是平等的，各國都有平等參與地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)地區(qū)安全的責(zé)任，任何國家都不應(yīng)該謀求壟斷安全事務(wù)，侵害其他國家正當(dāng)權(quán)益；
安全應(yīng)該是包容的，應(yīng)該把多樣性和差異性轉(zhuǎn)化為促進(jìn)安全合作的活力和動力，尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重并照顧各方合理安全關(guān)切。
綜合，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。合作，就是要通過對話合作，促進(jìn)各國和本地區(qū)安全?？沙掷m(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。習(xí)近平在這里強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)雖然是針對亞洲安全特點(diǎn)提出的，但是這一建議亦具有在全球樹立新型安全觀的倡導(dǎo)意義。隨著全球化持續(xù)深入發(fā)展，世界安全環(huán)境越來越成為國際社會所有成員高度依賴的興衰與共、安危與共的生存條件。放棄一己私利，理解彼此分歧，尊重利益關(guān)切，才有望打造成一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”這是習(xí)近平在發(fā)言中引用唐代魏征《諫太宗十思疏》的一段策對，它體現(xiàn)了中國古代戰(zhàn)略思維和傳統(tǒng)價值觀中的辯證思想，也是中國對待當(dāng)前大國分歧存在和實(shí)現(xiàn)有效治理的基本態(tài)度。
（本文作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、博導(dǎo)）