網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，是黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革決定對(duì)改進(jìn)基層社會(huì)治理提出的新要求。2014年以來，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)開展的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，適應(yīng)了信息化時(shí)代對(duì)基層社會(huì)治理的新要求，滿足了人民群眾生活方式、利益需求多樣化對(duì)公共服務(wù)的新期待，提升了基層社會(huì)治理的能力和水平，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，推進(jìn)平安建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
實(shí)施網(wǎng)格化管理的初衷
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，一些地區(qū)的社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些難題，鎮(zhèn)海區(qū)亦是如此。
一是一些基層干部深入群眾不夠，對(duì)群眾的思想變化、民生方面的需求缺乏全面了解，與信息化時(shí)代服務(wù)群眾的效率不合節(jié)拍，社會(huì)管理存在“盲區(qū)”，甚至轄區(qū)發(fā)生一高校120平米單元房間里有3種膚色、8個(gè)國(guó)籍、11名男女群租的治安隱患問題，迫切需要轉(zhuǎn)變管理工作不適應(yīng)的現(xiàn)狀。
二是黨建、計(jì)生、勞動(dòng)監(jiān)察、城市管理、社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、食品安全等十多個(gè)職能部門都曾設(shè)有名稱各異的網(wǎng)格，存在著“多頭管理、各自為政”的亂象，基層干部疲于應(yīng)對(duì)、難以適應(yīng)。
三是社會(huì)組織、群眾力量參與社會(huì)治理不夠，社會(huì)自治組織生長(zhǎng)和發(fā)展滯后，需要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與，發(fā)揮社會(huì)組織的作用。
為積極解決上述問題，適應(yīng)基層社會(huì)治理新需要，該區(qū)適時(shí)啟動(dòng)了網(wǎng)格化管理工作。
網(wǎng)格化管理推進(jìn)基層社會(huì)治理取得實(shí)效
鎮(zhèn)海區(qū)網(wǎng)格化管理工作，以加強(qiáng)基層平安建設(shè)、服務(wù)基層群眾、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新為目標(biāo)，以“平安e通”信息系統(tǒng)、微信服務(wù)為平臺(tái)，將全區(qū)基層網(wǎng)格統(tǒng)一定位為黨委、政府的網(wǎng)格，把原有職能部門的網(wǎng)格統(tǒng)一整合由政法委（綜治辦）負(fù)責(zé)，成為由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）向下延伸一級(jí)的基層社會(huì)治理工作單元，搭建起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格管理平臺(tái)，在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四個(gè)層面開展網(wǎng)格管理服務(wù)，形成了“網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙、服務(wù)零距離、管理無漏洞”的管理工作機(jī)制。同時(shí)組建起2600多名網(wǎng)絡(luò)員（網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格志愿者）隊(duì)伍，通過信息系統(tǒng)與鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人、市民群眾及時(shí)聯(lián)系交流，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下同步互動(dòng)，為基層依法治理、綜合治理、源頭治理提供了便捷的工作渠道，網(wǎng)格化管理工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，取得良好社會(huì)效果。
預(yù)警性：預(yù)防化解社會(huì)矛盾，有效防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，由于城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)生態(tài)、民生訴求日益復(fù)雜，城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)管控問題明顯增多，由此而產(chǎn)生的矛盾問題大量存在于基層，基層社會(huì)治理任務(wù)繁重。預(yù)防化解社會(huì)矛盾、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前提是掌握預(yù)警性信息。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并獲取預(yù)警性信息，才能牽住解決社會(huì)矛盾問題的“牛鼻子”，取得工作主動(dòng)權(quán)。該區(qū)借助于網(wǎng)格化管理，黨政干部、基層管理人員一改過去等問題上門的工作陳規(guī)，主動(dòng)走近群眾，了解社情民意，傾聽基層群眾呼聲，將各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，提高了預(yù)防化解社會(huì)矛盾的預(yù)警能力。如莊市街道興莊路社區(qū)一位網(wǎng)格長(zhǎng)走訪時(shí)，了解到柴某拿刀亂砍樹木的異常情況，去他家發(fā)現(xiàn)其吸毒問題，隨即與派出所、戒毒所及家人取得聯(lián)系，送其隔離戒毒，避免了發(fā)生其它不可預(yù)測(cè)的社會(huì)危害，網(wǎng)格長(zhǎng)的幫助使柴某成功戒毒并找到工作，開始了新的生活。又如，因房屋拆遷暫住安置過渡房的徐某，曾搭違章建筑堆放雜物影響對(duì)門張某的出行，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并吵得不可開交。網(wǎng)格員走訪發(fā)現(xiàn)后，多次做雙方勸解工作，避免了事態(tài)擴(kuò)大，后徐某自動(dòng)拆除了違章建筑，使鄰里之間實(shí)現(xiàn)了和諧相處。
及時(shí)性：服務(wù)群眾熱情周到，扶危濟(jì)困務(wù)實(shí)高效
城市生活的快節(jié)奏，需要社會(huì)服務(wù)的快速度。網(wǎng)格化管理著眼于城市居民多層次、多樣化服務(wù)需求，注重運(yùn)用信息化手段拓展服務(wù)渠道，務(wù)實(shí)高效為市民群眾服務(wù)。九龍湖鎮(zhèn)九龍湖村建立的“平安微網(wǎng)格 綜治微服務(wù)”微信公眾服務(wù)平臺(tái)，使每一名群眾成為網(wǎng)格員，每一部手機(jī)是信息終端，村民足不出戶，動(dòng)動(dòng)手機(jī)，通過微信平臺(tái)，即時(shí)與村委會(huì)聯(lián)系溝通，既解決了河道清淤、鄰里糾紛等問題，又為九龍湖風(fēng)景區(qū)的游客提供了便利。同時(shí)，去城里打工的該村年輕人，通過微信平臺(tái)方便經(jīng)常與家人聯(lián)系，既看見了家鄉(xiāng)美景，也記住了鄉(xiāng)愁。微信平臺(tái)的建立，使“24小時(shí)村委會(huì)”為村民提供了零距離、無時(shí)差服務(wù)，真正成為老百姓平安生活的“守夜人”。調(diào)研時(shí)一位村治調(diào)主任、網(wǎng)格長(zhǎng)講述道，2014年暑期接到了一位女士電話，稱女兒“失聯(lián)”后，立即通過“平安e通”協(xié)助家長(zhǎng)報(bào)案、尋找線索、動(dòng)員學(xué)生查QQ號(hào)、去電信局查手機(jī)號(hào)，很快就找到了女孩外出會(huì)網(wǎng)友的線索。又如，80多歲的獨(dú)居老人鄭阿婆，外出倒垃圾時(shí)不慎摔倒，住在同一社區(qū)的網(wǎng)格志愿者發(fā)現(xiàn)后打了120電話，使得老人及時(shí)被送往附近醫(yī)院救治，當(dāng)網(wǎng)格長(zhǎng)獲知此事后，隨即聯(lián)系老人子女，并且自己還隨即趕去醫(yī)院照顧老人。
包容性：不同人群和睦相處，不同民族和諧共生
鎮(zhèn)海區(qū)有戶籍人口22.5萬人，外來流動(dòng)人口30萬人，是典型的“人口倒掛”城市。外來流動(dòng)人口的涌入，既促進(jìn)了城市建設(shè)發(fā)展，又加劇了住房緊張、交通擁擠等矛盾，給城市社會(huì)治理帶來一系列新問題、新挑戰(zhàn)。在鎮(zhèn)海，既有來自周邊省份的經(jīng)商、務(wù)工、服務(wù)等人員，也有來自維吾爾族、回族等少數(shù)民族經(jīng)商人員，還有來自國(guó)外不同膚色的求學(xué)、經(jīng)商等人員。因此，必須加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化，使不同省份、不同民族、不同國(guó)籍的外來人員和睦相處、融洽生活，發(fā)揮城市建設(shè)生力軍、社會(huì)治理參與者的作用。蛟川街道一名來自四川廬州的網(wǎng)格員，放棄原先的企業(yè)工作，做起了月收入較低的外來人員專管員工作，注冊(cè)“他鄉(xiāng)有講吧”，成立“老王幫幫團(tuán)”，熱情服務(wù)群眾，化解矛盾糾紛，不僅與外來人員真誠(chéng)交流，而且與市民建立起信任，被群眾親切地稱呼為“老娘舅大石頭老六”（方言，意指舅舅在家庭事務(wù)上說話有份量）。
當(dāng)外來人員遇到困難時(shí)，鎮(zhèn)海的干部、群眾會(huì)熱情幫助。比如，當(dāng)?shù)弥粦敉鈦硪泼窦彝ゼ抑械男∨畠和话l(fā)病毒性腦炎但無錢醫(yī)治，網(wǎng)格員第一時(shí)間入戶走訪并如實(shí)向村干部反映了情況后，村黨支部及時(shí)組織村干部和社工自愿捐助1.9萬多元，調(diào)研時(shí)愛心捐助活動(dòng)仍在繼續(xù)進(jìn)行。
交互性：借助優(yōu)秀人文資源，凝聚社會(huì)治理力量
鎮(zhèn)海是“寧波幫”的故里，涌現(xiàn)出在海內(nèi)外享有很高聲譽(yù)的包玉剛、邵逸夫等100多位甬商和28位鎮(zhèn)海籍“兩院”院士。這些名人巨子創(chuàng)業(yè)成才的精神，彰顯了本土文化氣息，對(duì)城市社會(huì)治理有著獨(dú)特的作用。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展德治、法治教育的同時(shí)，還組織市民群眾參觀“寧波幫”博物館，包玉剛、邵逸夫故居等，激發(fā)和凝聚市民群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)城市、參與社會(huì)治理的精神力量。一些街道、村鎮(zhèn)、社區(qū)，運(yùn)用網(wǎng)格、微信等開設(shè)“道德講堂” “平安講堂”，用當(dāng)?shù)胤窖灾v述身邊的道德故事，提升市民群眾的道德水平；一些退休黨員、教師組建的“和好屋”“大阿姐”等調(diào)解組織，調(diào)處化解矛盾糾紛，增加社會(huì)和諧因素；有些市民群眾義務(wù)組成夜間打更隊(duì)開展巡邏，維護(hù)社會(huì)秩序和社區(qū)安寧；一些街道、村鎮(zhèn)搭建起“和諧家園共建理事會(huì)”“和美家園促進(jìn)議事會(huì)”，在解決民生訴求、收集社會(huì)民意、加強(qiáng)村務(wù)管理等方面發(fā)揮了積極作用。
一年多來，鎮(zhèn)海區(qū)網(wǎng)格化管理的工作實(shí)踐，創(chuàng)新了社會(huì)治理方式，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了干群關(guān)系，在基層社會(huì)治理中取得顯著成效。2014年，全區(qū)網(wǎng)格化管理受理群眾信息6200件，幫助服務(wù)群眾約22000人次，化解矛盾糾紛4536件，較2013年，治安案件發(fā)案數(shù)同比下降8%，群眾信訪同比下降11.6%，涉法涉訴信訪同比下降17.6%，維護(hù)了人民群眾的幸福生活，構(gòu)建了城市發(fā)展的良好環(huán)境。
進(jìn)一步深化網(wǎng)格化管理的對(duì)策建議
網(wǎng)格化是黨委、政府管理社會(huì)、服務(wù)群眾的載體和平臺(tái)，是黨和人民群眾密切聯(lián)系的“直通車”“連心橋”，在社會(huì)治理中具有不可替代的地位和作用。為繼續(xù)深化、推進(jìn)網(wǎng)格化在創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要作用，特提出以下對(duì)策建議。
重視面對(duì)面做群眾思想工作。黨的十八大報(bào)告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新形勢(shì)下推進(jìn)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。在當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)疊加、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多、群眾利益需求多樣的背景下，基層社會(huì)治理既要充分發(fā)揮好網(wǎng)格化信息的作用，也要重視以面對(duì)面、心交心的方式做好群眾思想工作，累積和鞏固好共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
保持網(wǎng)絡(luò)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定并有上升通道。調(diào)研了解到，網(wǎng)絡(luò)員隊(duì)伍中大多數(shù)是大學(xué)畢業(yè)生，平均年齡27歲左右，本市戶籍，50%左右保持工作相對(duì)穩(wěn)定，1/4網(wǎng)絡(luò)員從事網(wǎng)格管理4年左右時(shí)間，普遍對(duì)工作有認(rèn)同感。為培養(yǎng)和管理這支隊(duì)伍，建議在保證網(wǎng)格員基本工資報(bào)酬、社會(huì)保障、社會(huì)身份榮譽(yù)感等方面相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，對(duì)從事網(wǎng)格員工作一定年限、表現(xiàn)優(yōu)秀的人才提供優(yōu)先錄用公務(wù)員的機(jī)會(huì)等更多上升通道，使這支隊(duì)伍能夠得到長(zhǎng)足發(fā)展，保持勃勃生機(jī)。
從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。調(diào)研時(shí)，一位街道工委負(fù)責(zé)同志提及最難做的工作是信訪工作。信訪問題是近年來社會(huì)矛盾的“晴雨表”，是推進(jìn)社會(huì)治理的一個(gè)難點(diǎn)問題。減少信訪問題的發(fā)生，關(guān)鍵是找出造成信訪問題的癥結(jié)。為此，建議對(duì)正在接觸的信訪問題進(jìn)行典型調(diào)查，分析上訪者信訪的起因、上訪經(jīng)歷、繼續(xù)上訪的原因、行政部門和執(zhí)法部門處理情況、不服處理的理由等，尤其是找出導(dǎo)致信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及癥結(jié)原因所在，綜合分析信訪問題發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，提出從源頭上防止發(fā)生信訪問題的治理措施。
對(duì)“一票否決”予以研究。調(diào)研時(shí)，一位多年從事街道工作的同志說道，“一票否決”越多，否決的份量越輕。據(jù)悉，2014年該街道與上級(jí)簽訂的“一票否決”責(zé)任狀4份，涉及計(jì)生、綜治（維穩(wěn)）、信訪、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)。這條來自基層的意見值得重視。經(jīng)查，由黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文實(shí)行的“一票否決”涉及計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、重大食品安全事故等事項(xiàng)，一些地方依據(jù)中央文件相應(yīng)制訂了范圍更廣的“一票否決”規(guī)定。按照黨的十八大提出的“法治是治國(guó)理政的基本方式”，十八屆四中全會(huì)提出“形成完備的法律規(guī)范體系”“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”相關(guān)精神，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)該按照合法合理、科學(xué)有效的原則，對(duì)基層治理中的重大事項(xiàng)和責(zé)任進(jìn)行結(jié)構(gòu)性責(zé)任配置，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地增加“一票否決”事項(xiàng)。建議對(duì)已出臺(tái)的“一票否決”文件進(jìn)行清理，取消不必要的“一票否決”規(guī)定，使關(guān)系治國(guó)理政的重大事項(xiàng)真正發(fā)揮好“一票否決”的作用。
（本文作者為中央政法委原巡視員）