東北曾被譽(yù)為“共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)子”，是最早建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，卻也是最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)。近年來，東北地區(qū)積累了許多“疑難雜癥”，例如投資拉動(dòng)衰減、人口老齡化突出以及產(chǎn)業(yè)類型單一等問題。而這其中與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式最為格格不入的，便是極為嚴(yán)重的內(nèi)向封閉型經(jīng)濟(jì)，其不僅造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的弱化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度的加大，同時(shí)也制約了居民收入更快增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口大量外流，繼而加劇了人口老齡化形勢(shì)。
內(nèi)向封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
東北地區(qū)內(nèi)向封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：過低的對(duì)外貿(mào)易依存度和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的落后。
從表1（根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得到）中可以看出，即使是三省中對(duì)外貿(mào)易依存度最高的遼寧，其水平指標(biāo)也遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平。至于吉林和黑龍江，與全國(guó)平均水平的差距則更大。另外，從時(shí)間趨勢(shì)來看，全國(guó)（包括發(fā)達(dá)地區(qū)）整體上面臨著外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的對(duì)外貿(mào)易依存度逐年遞減的情況，而這一遞減情況也發(fā)生在了東北三省。這意味著，東北地區(qū)原本就較低的對(duì)外貿(mào)易依存度將進(jìn)一步下降。
如果說對(duì)外貿(mào)易依存度反映了對(duì)外貿(mào)易的數(shù)量，那么對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)就是對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量的表現(xiàn)。從東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)來看，初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)了較大比重，工業(yè)制成品所占比重十分有限。同時(shí)，東北地區(qū)出口的工業(yè)制成品大多處于全球價(jià)值鏈的低端，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這也就意味著，東北地區(qū)的外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)是低層次的。而根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，在低層次的外貿(mào)結(jié)構(gòu)下，單純通過外貿(mào)增量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，甚至可能陷入“貧困化增長(zhǎng)”的怪圈。
作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)有著堅(jiān)實(shí)的重工業(yè)基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中所占比重長(zhǎng)期保持在40%~50% 之間；東北地區(qū)有著良好的人力資源基礎(chǔ)，技術(shù)工人的人均比例全國(guó)第一。然而由于長(zhǎng)期沒有擺脫內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，第二產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)并沒有體現(xiàn)到對(duì)外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)上，從而造成對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)落后、錯(cuò)配于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)是相互促進(jìn)、相互影響的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，國(guó)際間的資源配置效率進(jìn)一步提高，全球價(jià)值鏈在國(guó)際分工中的重要性逐漸凸顯出來。根據(jù)全球價(jià)值鏈理論，貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域范圍的向外延伸。通過參與國(guó)際價(jià)值鏈分工，本地生產(chǎn)商可以吸收資本、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)而有效地促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中進(jìn)一步促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的攀升，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的良性互促機(jī)制。當(dāng)前，這種良性互促機(jī)制是東北地區(qū)的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)所欠缺的。
未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)
要實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須打破現(xiàn)有的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)模式，通過全球價(jià)值鏈的攀升形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的良性互促機(jī)制。
第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等對(duì)外窗口的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為東北地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。遼寧省沿邊沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得其對(duì)外貿(mào)易情況優(yōu)于其它兩??；黑龍江省與俄羅斯接壤，其對(duì)俄貿(mào)易占據(jù)了全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總量的近四分之一；吉林省的對(duì)外貿(mào)易在長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的推動(dòng)下也有了向好發(fā)展。在此背景下，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以強(qiáng)化東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化程度，形成泛區(qū)域互助互補(bǔ)，使整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)積極參與到國(guó)際分工中，這是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈攀升的基礎(chǔ)保障。
第二，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。通過發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，消除東北地區(qū)當(dāng)前仍然較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，促進(jìn)企業(yè)充分參與全球分工。眾所周知，東北地區(qū)以農(nóng)業(yè)、重工業(yè)為代表的支柱產(chǎn)業(yè)是在舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的，帶有顯著的國(guó)有化和保護(hù)主義特征。在這樣一個(gè)缺乏足夠的市場(chǎng)機(jī)制的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很可能會(huì)停滯不前，甚至出現(xiàn)逆工業(yè)化發(fā)展。因此，必須通過更大范圍和更深層次的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)的力量，促進(jìn)企業(yè)充分參與國(guó)際分工，這是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈攀升的重要制度保障。
第三，加強(qiáng)與外界的經(jīng)貿(mào)往來。通過在對(duì)外貿(mào)易的過程中實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的縱向攀升和橫向擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的良性互助機(jī)制。當(dāng)前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度較低，并且對(duì)外貿(mào)易整體也處于全球價(jià)值鏈的低端，這使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的耦合關(guān)系被打破，企業(yè)參與國(guó)際分工的積極性也被限制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的良性互促機(jī)制，是在國(guó)際價(jià)值鏈攀升的驅(qū)動(dòng)下逐漸建立起來的。這就要求東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策要具有全面性，不僅要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局等幾個(gè)方面，更要注重產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易關(guān)系，通過更多的優(yōu)惠政策吸引資金、技術(shù)以及人力資源的聚集，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的縱向攀升和橫向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)升級(jí)。
（作者分別為東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生）