東北曾被譽為“共和國經(jīng)濟的長子”，是最早建立計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)，卻也是最晚退出計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)。近年來，東北地區(qū)積累了許多“疑難雜癥”，例如投資拉動衰減、人口老齡化突出以及產(chǎn)業(yè)類型單一等問題。而這其中與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟增長模式最為格格不入的，便是極為嚴重的內向封閉型經(jīng)濟，其不僅造成了市場競爭機制的弱化和產(chǎn)業(yè)升級難度的加大，同時也制約了居民收入更快增長，導致人口大量外流，繼而加劇了人口老齡化形勢。
內向封閉的經(jīng)濟發(fā)展模式
東北地區(qū)內向封閉的經(jīng)濟發(fā)展模式突出表現(xiàn)在兩個方面：過低的對外貿(mào)易依存度和對外貿(mào)易結構的落后。
從表1（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理得到）中可以看出，即使是三省中對外貿(mào)易依存度最高的遼寧，其水平指標也遠低于全國的平均水平。至于吉林和黑龍江，與全國平均水平的差距則更大。另外，從時間趨勢來看，全國（包括發(fā)達地區(qū)）整體上面臨著外部環(huán)境和內部結構變化導致的對外貿(mào)易依存度逐年遞減的情況，而這一遞減情況也發(fā)生在了東北三省。這意味著，東北地區(qū)原本就較低的對外貿(mào)易依存度將進一步下降。
如果說對外貿(mào)易依存度反映了對外貿(mào)易的數(shù)量，那么對外貿(mào)易結構就是對外貿(mào)易質量的表現(xiàn)。從東北地區(qū)對外貿(mào)易的商品結構來看，初級產(chǎn)品占據(jù)了較大比重，工業(yè)制成品所占比重十分有限。同時，東北地區(qū)出口的工業(yè)制成品大多處于全球價值鏈的低端，屬于勞動密集型產(chǎn)品。這也就意味著，東北地區(qū)的外貿(mào)商品結構是低層次的。而根據(jù)國際貿(mào)易理論，在低層次的外貿(mào)結構下，單純通過外貿(mào)增量促進經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的，甚至可能陷入“貧困化增長”的怪圈。
作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)有著堅實的重工業(yè)基礎，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中所占比重長期保持在40%~50% 之間；東北地區(qū)有著良好的人力資源基礎，技術工人的人均比例全國第一。然而由于長期沒有擺脫內向型的經(jīng)濟發(fā)展模式，第二產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)到對外貿(mào)易的商品結構上，從而造成對外貿(mào)易商品結構落后、錯配于產(chǎn)業(yè)結構。
產(chǎn)業(yè)結構與貿(mào)易結構是相互促進、相互影響的。隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，國際間的資源配置效率進一步提高，全球價值鏈在國際分工中的重要性逐漸凸顯出來。根據(jù)全球價值鏈理論，貿(mào)易結構并不僅僅是產(chǎn)業(yè)結構在區(qū)域范圍的向外延伸。通過參與國際價值鏈分工，本地生產(chǎn)商可以吸收資本、技術、人才、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢資源，進而有效地促進地方產(chǎn)業(yè)升級，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)升級的過程中進一步促進本地產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的攀升，從而形成產(chǎn)業(yè)結構與對外貿(mào)易商品結構的良性互促機制。當前，這種良性互促機制是東北地區(qū)的內向型經(jīng)濟所欠缺的。
未來轉型發(fā)展的三個重點
要實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目標，必須打破現(xiàn)有的內向型經(jīng)濟模式，通過全球價值鏈的攀升形成產(chǎn)業(yè)結構與對外貿(mào)易商品結構的良性互促機制。
第一，加快基礎設施建設。通過加快東北地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，充分發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)等對外窗口的區(qū)域優(yōu)勢，為東北地區(qū)的對外貿(mào)易提供基礎設施支撐。遼寧省沿邊沿海的區(qū)位優(yōu)勢使得其對外貿(mào)易情況優(yōu)于其它兩??；黑龍江省與俄羅斯接壤，其對俄貿(mào)易占據(jù)了全國對俄貿(mào)易總量的近四分之一；吉林省的對外貿(mào)易在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略的推動下也有了向好發(fā)展。在此背景下，通過加強基礎設施建設，可以強化東北地區(qū)的經(jīng)濟一體化程度，形成泛區(qū)域互助互補，使整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)積極參與到國際分工中，這是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全球價值鏈攀升的基礎保障。
第二，推進市場化改革。通過發(fā)揮市場的資源配置功能，消除東北地區(qū)當前仍然較為濃重的計劃經(jīng)濟色彩，促進企業(yè)充分參與全球分工。眾所周知，東北地區(qū)以農(nóng)業(yè)、重工業(yè)為代表的支柱產(chǎn)業(yè)是在舊有的計劃經(jīng)濟時代建立起來的，帶有顯著的國有化和保護主義特征。在這樣一個缺乏足夠的市場機制的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很可能會停滯不前，甚至出現(xiàn)逆工業(yè)化發(fā)展。因此，必須通過更大范圍和更深層次的市場化改革，強化市場的力量，促進企業(yè)充分參與國際分工，這是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全球價值鏈攀升的重要制度保障。
第三，加強與外界的經(jīng)貿(mào)往來。通過在對外貿(mào)易的過程中實現(xiàn)全球價值鏈的縱向攀升和橫向擴展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構與貿(mào)易結構的良性互助機制。當前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的關聯(lián)度較低，并且對外貿(mào)易整體也處于全球價值鏈的低端，這使得產(chǎn)業(yè)結構和貿(mào)易結構的耦合關系被打破，企業(yè)參與國際分工的積極性也被限制。產(chǎn)業(yè)結構與貿(mào)易結構的良性互促機制，是在國際價值鏈攀升的驅動下逐漸建立起來的。這就要求東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策要具有全面性，不僅要圍繞產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局等幾個方面，更要注重產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易關系，通過更多的優(yōu)惠政策吸引資金、技術以及人力資源的聚集，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的縱向攀升和橫向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構的可持續(xù)升級。
（作者分別為東北師范大學經(jīng)濟學院院長、教授，東北師范大學經(jīng)濟學院研究生）