2014年,國(guó)務(wù)院八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,第一次系統(tǒng)地協(xié)調(diào)跨部門的力量,共同推動(dòng)我國(guó)智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。
智慧城市是以信息技術(shù)為支撐,在城市生活中實(shí)現(xiàn)健全、透明、充分的信息獲取,通暢、廣泛、安全的信息共享,有效、規(guī)范、科學(xué)的信息利用。通過智慧城市建設(shè),政府將擁有更加高效的決策和執(zhí)行力,企業(yè)能夠更加高效和低成本地運(yùn)行,市民則能享受更加便捷和舒適的生活。與此同時(shí),智慧城市建設(shè)還須與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展,并能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程一方面改善了人們的生活、生產(chǎn)方式,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面又不可避免地帶來現(xiàn)代城市病,產(chǎn)生了諸如人口過度集聚、交通擁堵、環(huán)境污染加劇等多種問題,而這些問題又反過來制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展并影響人民生活水平的不斷提升。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中,將治理城市病上升為國(guó)家戰(zhàn)略,成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段的一項(xiàng)核心任務(wù)。
建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容,創(chuàng)新型城市的核心要素要從外部表現(xiàn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵提升,智慧城市的建設(shè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的形成無疑是當(dāng)今創(chuàng)新型城市建設(shè)最重要的內(nèi)容之一。
智慧城市建設(shè)需要“數(shù)據(jù)活化”
信息技術(shù)為治理“城市病”提供了一種可行的手段和途徑。經(jīng)過近二十年的城市信息化發(fā)展,移動(dòng)終端、無線網(wǎng)絡(luò)、RFID(射頻識(shí)別技術(shù))、GPS定位服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等信息基礎(chǔ)設(shè)施滲透到城市的每一個(gè)角落,城市生活的方方面面都被這些傳感設(shè)備記錄下來,形成了城市大數(shù)據(jù)。這為智慧城市建設(shè)打下了基礎(chǔ),但我們必須認(rèn)識(shí)到,有設(shè)備不代表有智慧,有數(shù)據(jù)也不代表有智慧。
現(xiàn)代城市的數(shù)據(jù)量非常大,但是它們分散在不同行業(yè)、不同行政管理部門、不同單位,關(guān)于同一件事、同一時(shí)刻、同一地理位置的數(shù)據(jù)都被人為地分割了。這就是為什么我們應(yīng)該把數(shù)據(jù)活的生命找回來。所謂的“數(shù)據(jù)活化”,即重新賦予數(shù)據(jù)生命,活化的數(shù)據(jù)才真正是“智慧”的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理今年兩會(huì)期間在參加山東代表團(tuán)審議中,針對(duì)山東省人大代表孫丕恕關(guān)于如何發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建議表示,政府掌握的數(shù)據(jù)要公開,除依法涉密的之外,數(shù)據(jù)要盡可能地公開,以便于云計(jì)算企業(yè)為社會(huì)服務(wù),也為政府決策、監(jiān)管服務(wù)。
近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》,提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道,有專家對(duì)其解讀的關(guān)鍵詞是“服務(wù)”。在過去透明和監(jiān)督的基礎(chǔ)上,《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》明確了公開的目的之一是致力于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)此,有觀點(diǎn)認(rèn)為,推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的公開,就是鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)乃至個(gè)人對(duì)政府公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深入地分析和運(yùn)用。大量的政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后,可以轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的資源,實(shí)現(xiàn)附加的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,成為大數(shù)據(jù)分析等一些新興行業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)富,從而推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),我國(guó)80%的有用信息被政府所掌握,但是長(zhǎng)期以來,這些信息一方面大多處于不對(duì)外公開狀態(tài),嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,部門之間、上下級(jí)之間的政府信息相互割裂,而非處于共享狀態(tài),形成了一個(gè)個(gè)信息孤島,難以發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用。
智慧城市在城市大發(fā)展中有兩大功能,一是解決城市已經(jīng)客觀存在的“不健康”問題,二是提供讓城市更舒適、更宜居的服務(wù)。智慧城市建設(shè)是利用信息技術(shù),不斷獲取、活化和分析城市中的多種異構(gòu)數(shù)據(jù),從而解決城市所面臨的各種挑戰(zhàn),如環(huán)境惡化、交通擁堵、能耗增加、規(guī)劃落后等。智慧城市將無處不在的感知技術(shù)、高效的數(shù)據(jù)管理和分析算法,以及新穎的可視化技術(shù)相結(jié)合,以提高人們的生活品質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量和城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
如果將城市虛擬為一個(gè)“人”,那么采集城市感知數(shù)據(jù)的過程,就像為城市做全面的體檢,將城市中的人口、交通、規(guī)劃、能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多信息詳細(xì)地展示出來,為保障城市的健康發(fā)展以及“城市病”的及時(shí)、準(zhǔn)確診斷提供了豐富的素材。在綜合應(yīng)用城市多源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析等計(jì)算機(jī)信息技術(shù),可以在城市領(lǐng)域知識(shí)的指導(dǎo)下,深入挖掘并理解城市各種“不健康”問題的成因與機(jī)理,從而提出科學(xué)合理的調(diào)整方案。大數(shù)據(jù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)同城市科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)相結(jié)合,是智慧城市走向科學(xué)的基礎(chǔ)。
智慧城市建設(shè)呼喚信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
從BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)的快速發(fā)展中,我們不難看出信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也給人們的生活方式帶來很大的改變。顯然,信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是一種價(jià)值極高的新興產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)智慧城市當(dāng)然需要地方政府的大力支持和引導(dǎo),但是千萬不能由政府包辦。我們應(yīng)該關(guān)注的不是政府投入了多少真金白銀去建設(shè)智慧城市,而是政府能夠吸引和撬動(dòng)多少社會(huì)資金投入到智慧城市建設(shè)中。智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑是市場(chǎng)機(jī)制,所以在智慧城市建設(shè)過程中,一定要培育出一個(gè)致力于提供信息技術(shù)服務(wù)的新行業(yè),包括市場(chǎng)和服務(wù)提供商,也包括信息服務(wù)消費(fèi)者和信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體。
建設(shè)智慧城市,要把過去一些由政府承擔(dān)的事情交給企業(yè)和市場(chǎng)去做。比方說,完全沒有必要各相關(guān)局、委、辦都去馬路上立電桿、裝攝像頭。一個(gè)城市,應(yīng)該有企業(yè)來進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的搜集整理工作,由它們投入資金,采集有價(jià)值的數(shù)據(jù),然后再將采集到的數(shù)據(jù)有償出售給政府部門和下游企業(yè)以產(chǎn)生盈利,這樣就有了進(jìn)一步的投資,以保證其持續(xù)發(fā)展。下一個(gè)環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè),它們付出成本回購(gòu)各行各業(yè)的數(shù)據(jù),并依據(jù)人群、時(shí)間、地點(diǎn)和事件等要素將數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來,得到活化的數(shù)據(jù),維持?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)用性,以長(zhǎng)期保存數(shù)據(jù),這就是動(dòng)態(tài)的、活化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。有了這樣的平臺(tái),就有了智慧城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)城市可以有成百上千的企業(yè)、個(gè)人都會(huì)用到這個(gè)平臺(tái)、利用這些數(shù)據(jù),開發(fā)各類應(yīng)用、提供各種各樣的服務(wù)。這些服務(wù)的享用者就是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)者,他們支付的費(fèi)用,由服務(wù)提供者和數(shù)據(jù)平臺(tái)分享,這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)就都有了收入和盈利,從而保障可持續(xù)的投入。由此可見,信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)是相輔相成、相得益彰的。
誰將是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的目標(biāo)消費(fèi)人群呢?無外乎三大類:一是政府各部門。它們通過向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù),可以更加便利地開展各項(xiàng)工作,也能在某種程度上壓縮部門人員、減少投入和開支,得到更加及時(shí)有效的服務(wù)。比如說,一個(gè)部門原來每年可能需要投入幾千萬去采集、存續(xù)和開發(fā)利用數(shù)據(jù),現(xiàn)在只需要幾百萬就能買到自己所需的服務(wù),從而支持政府管理部門更加快速、科學(xué)地決策。二是企業(yè)。像政府機(jī)構(gòu)一樣,企業(yè)也可以把管理輔助相關(guān)的業(yè)務(wù)從社會(huì)買回來,一些企業(yè)、尤其是小微企業(yè)可能就不再需要自己的人力資源管理、工商稅務(wù)管理,甚至進(jìn)銷存管理,都可以利用社會(huì)化的智慧服務(wù)來完成。三是一般市民。市民的出行、求醫(yī)、購(gòu)物、甚至交友會(huì)因此變得更加便捷、智慧和高效。政府、企業(yè)和一般市民對(duì)信息技術(shù)服務(wù)的消費(fèi)需求是支持信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提,而數(shù)據(jù)的收集、活化和開展服務(wù)正是智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作。
不管信息服務(wù)提供商是企業(yè)還是個(gè)人,他們開發(fā)服務(wù)是需要不斷投入的,如此就不得不面對(duì)要實(shí)現(xiàn)盈利的壓力,所以他們的產(chǎn)品必須有買家。換言之,開發(fā)的產(chǎn)品必須緊貼市場(chǎng)需求。這種市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)行模式給未來的年輕人創(chuàng)業(yè)提供了非常大的空間。在未來,更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)將出現(xiàn)在信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。
(作者為北京航空航天大學(xué)教授、中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長(zhǎng))