對(duì)山西省 11 地市治理能力的測(cè)評(píng)及排名

本次測(cè)評(píng)的山西省11地市，治理能力與人均GDP之間存在一定負(fù)向聯(lián)系；地市宏觀調(diào)控能力與人均GDP之間存在顯著的負(fù)向關(guān)系。進(jìn)一步分析表明，11地市居民總消費(fèi)水平與宏觀調(diào)控能力、基層自治能力之間存在顯著的負(fù)向關(guān)系；11地市社會(huì)消費(fèi)品零售總額與宏觀調(diào)控能力之間存在顯著的正向關(guān)系。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

測(cè)評(píng)范圍：山西省11地市。

數(shù)據(jù)來源：《山西統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《山西統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《2013中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

測(cè)評(píng)結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。基于縣域治理在整個(gè)國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮，2014年，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測(cè)評(píng)中心針對(duì)縣市治理能力的測(cè)評(píng)及排名。與此同時(shí)，處于?。ㄗ灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

山西地處黃河流域中部，東跨太行與河北為鄰；西、南部以黃河為塹，與陜西、河南相望；北跨長(zhǎng)城與內(nèi)蒙毗連，地理位置重要，是華北地區(qū)的重要交通樞紐。在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷下，山西省黨委、省人民政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大以及十八屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，全省上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，山西省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)無疑使其在“主動(dòng)全力融入國家‘一帶一路’的戰(zhàn)略規(guī)劃”布局中的作用顯得格外突出和重要。在全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域合作及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境下，山西的發(fā)展對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起重要的推動(dòng)作用。在全面深化改革總目標(biāo)下，確保三晉大地繼續(xù)釋放出巨大的發(fā)展紅利，需要山西治理方式的進(jìn)一步豐富、治理能力的進(jìn)一步提升。因此，對(duì)山西地市治理能力水平進(jìn)行定量評(píng)估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測(cè)評(píng)中心以中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)山西省11個(gè)地市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為山西以及山西各地市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國家治理評(píng)價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場(chǎng)調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

理論模型：中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系

我們應(yīng)用的中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系，與用于縣域治理測(cè)評(píng)的中國縣市治理能力評(píng)價(jià)體系有著相同的理論基礎(chǔ)。鑒于我們已經(jīng)在《對(duì)浙江省58個(gè)縣（市）治理能力的測(cè)評(píng)及排名》一文（詳見《國家治理》周刊2014年7月第1期） 中詳細(xì)說明了中國縣市治理能力評(píng)價(jià)體系的理論依據(jù)，因此與對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇8?。ㄗ灾螀^(qū)）縣市治理能力測(cè)評(píng)，以及對(duì)魯、遼、川、滇等?。ㄗ灾螀^(qū)）地市（州）治理能力測(cè)評(píng)相一致，這里只結(jié)合地市一級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，說明具體選擇了哪些數(shù)據(jù)來反映各一級(jí)（包括二級(jí)）指標(biāo)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的來源和出處。

……

朔州市：治理能力綜合得分在11個(gè)地市中排名末位，人均GDP在11個(gè)地市中排名首位，屬于人均GDP水平排名靠前，治理能力得分排名靠后的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，雖然該市基層自治能力得分排名處于前列（位列第4），但基本保障能力、財(cái)政能力得分排名靠后（分別位列第9和第7），且宏觀調(diào)控能力得分排名末位。為此，應(yīng)將提高政府部門調(diào)控能力和提高民生保障水平作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)，并在這一過程中，輔之以提高財(cái)政收入增長(zhǎng)水平、完善財(cái)政預(yù)算收支平衡制度。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會(huì)使我們的測(cè)評(píng)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中各地市的實(shí)際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測(cè)評(píng)并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們?cè)谶@里重點(diǎn)采用地市級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)11個(gè)地市治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)要地提出了提升11個(gè)地市治理能力的對(duì)策建議。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測(cè)評(píng)、治理能力影響因素的實(shí)證探索，以及提升11個(gè)地市治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市廣泛開展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測(cè)評(píng)的山西省11地市，除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測(cè)評(píng)結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。我們?cè)跀?shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在山西統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算區(qū)縣一級(jí)其他三個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)；在山西地市級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這三方面分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對(duì)地市一級(jí)，提出提高各地市治理能力的對(duì)策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力展開相應(yīng)測(cè)評(píng)和排名，對(duì)各地市所轄區(qū)縣（包括縣級(jí)市）治理能力的優(yōu)勢(shì)、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說明，那么將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：顧智錦、于飛  制圖：于飛）