黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，不僅是我國(guó)法治建設(shè)史上的一個(gè)里程碑，而且對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，具有重大意義。這次會(huì)議，將起到為我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理形態(tài)走向定型的鑄模作用。
所謂國(guó)家治理形態(tài)，是指一個(gè)國(guó)家基于處理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等事務(wù)，而形成的相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與價(jià)值取向的政治生活總和。而國(guó)家治理體系是其中之核心部分，是權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與價(jià)值取向的具體安排。在不同歷史時(shí)期和不同社會(huì)形態(tài)下，國(guó)家治理形態(tài)將呈現(xiàn)出不同特征，從而也導(dǎo)致不同國(guó)家治理體系有著不同安排。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)標(biāo)志著現(xiàn)代化浪潮開(kāi)始沖擊中國(guó)，辛亥革命爆發(fā)加速了封建政治制度在中國(guó)的瓦解，傳統(tǒng)國(guó)家治理形態(tài)逐漸退出了歷史舞臺(tái)。在現(xiàn)代政治文明發(fā)展邏輯與中國(guó)政治歷史邏輯的共同演繹下，中國(guó)選擇了黨建國(guó)家的路徑來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理形態(tài)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治文明建設(shè)。
為克服現(xiàn)代化建設(shè)和組織化訴求與傳統(tǒng)社會(huì)“一盤散沙”的矛盾，中華人民共和國(guó)成立后，我們宏觀上建立了以國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，微觀上建立了以黨組織為核心的單位社會(huì)體制，從而為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ)。同時(shí)，也由此形成了以政黨與國(guó)家力量為主體的現(xiàn)代國(guó)家治理初期形態(tài)。
為了使現(xiàn)代化建設(shè)獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，中國(guó)共產(chǎn)黨決定實(shí)施改革開(kāi)放，以推動(dòng)國(guó)家治理形態(tài)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我們建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提出了依法治國(guó)，推動(dòng)了政黨創(chuàng)新以及開(kāi)展了和諧社會(huì)建設(shè)，使作為現(xiàn)代國(guó)家治理主體要素的市場(chǎng)、國(guó)家、政黨與社會(huì)都基本生成。
然而，這些要素是在較短時(shí)間內(nèi)獲得成長(zhǎng)，一方面各主體要素功能尚未獲得充分發(fā)展，另一方面各要素彼此間關(guān)系也尚未形成有機(jī)化。為此，黨的十八屆三中全會(huì)決定通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革，以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，使各要素功能得到充分發(fā)展，并推動(dòng)國(guó)家治理形態(tài)實(shí)現(xiàn)有機(jī)化，從而標(biāo)志著現(xiàn)代國(guó)家治理形態(tài)構(gòu)建由要素生成階段進(jìn)入到形態(tài)定型階段。
從人類現(xiàn)代政治文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律來(lái)看，推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家治理形態(tài)走向定型，提升法治建設(shè)水平是關(guān)鍵。一是從國(guó)家治理主體要素來(lái)看，法治是保證國(guó)家治理主體要素現(xiàn)代化以及其功能充分實(shí)現(xiàn)的重要條件，而國(guó)家在國(guó)家治理體系中處于根本性地位；二是從國(guó)家治理整體形態(tài)來(lái)看，各要素之間要實(shí)現(xiàn)有機(jī)化，在機(jī)制上有價(jià)值、制度與組織三方面來(lái)保證。這其中，制度是關(guān)鍵；而在國(guó)家治理中，法治就是制度機(jī)制的最重要表現(xiàn)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了以依法治國(guó)為主題的黨的十八屆四中全會(huì)，啟動(dòng)了全面推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，并從以下三方面為現(xiàn)代國(guó)家治理形態(tài)走向定型奠定基礎(chǔ)，從而起到了鑄模的作用。
明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的關(guān)系。在現(xiàn)代國(guó)家治理形態(tài)中，存在著政治結(jié)構(gòu)空間與國(guó)家結(jié)構(gòu)空間的區(qū)別。政治結(jié)構(gòu)空間是指由黨、國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)組成的政治運(yùn)行的邏輯空間，國(guó)家結(jié)構(gòu)空間是以憲法為基礎(chǔ)形成的國(guó)家運(yùn)行的邏輯空間。在政治結(jié)構(gòu)空間內(nèi)，政黨對(duì)國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展具有領(lǐng)導(dǎo)功能，而在國(guó)家結(jié)構(gòu)空間內(nèi)，應(yīng)以依法治國(guó)為原則。因此，黨對(duì)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)是就政治運(yùn)行邏輯而言，依法治國(guó)是就國(guó)家運(yùn)行邏輯而言的。明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，實(shí)際上就為國(guó)家治理形態(tài)奠定了政治邏輯基礎(chǔ)。
提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體內(nèi)容。全面推進(jìn)依法治國(guó)將從以下幾方面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化：一是強(qiáng)化憲法權(quán)威，明確了依憲治國(guó)要求，使國(guó)家治理的法治基礎(chǔ)得以硬化，將推動(dòng)國(guó)家要素現(xiàn)代化。二是對(duì)立法、行政和司法等國(guó)家職能與機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了更高的法治化要求，使國(guó)家具體運(yùn)行機(jī)制有了更高的法治保障。三是強(qiáng)調(diào)了依法執(zhí)政要求，使政黨在國(guó)家結(jié)構(gòu)空間內(nèi)將遵循法治原則與國(guó)家運(yùn)行機(jī)制加以融合，提升黨的執(zhí)政法治化水平。四是深化法治內(nèi)涵以及人民與法治關(guān)系的理解，將使法治意識(shí)轉(zhuǎn)化為一種價(jià)值和精神力量貫穿于國(guó)家治理形態(tài)之中，使依法治國(guó)獲得工具理性與價(jià)值理性的雙重內(nèi)涵。
強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)必須推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家治理形態(tài)定型，制度化是關(guān)鍵。這種制度化不僅要求在國(guó)家結(jié)構(gòu)空間內(nèi)必須推動(dòng)法治建設(shè)，而且還要求政黨、國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)各要素內(nèi)部運(yùn)行的制度化，以及各要素之間互動(dòng)的制度化。由于黨在政治結(jié)構(gòu)空間內(nèi)具有領(lǐng)導(dǎo)功能，在國(guó)家結(jié)構(gòu)空間內(nèi)就有執(zhí)政功能，因此，這就要求黨不僅在國(guó)家結(jié)構(gòu)空間內(nèi)必須做到依法執(zhí)政，同時(shí)還要求政黨自身內(nèi)部建設(shè)也應(yīng)該推動(dòng)制度化，于是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就成為依法治國(guó)的重要要求和重點(diǎn)內(nèi)容之一。
（作者系復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任）
