以2013年中國共產(chǎn)黨第18屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議為標(biāo)志，中國的改革開放進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。如果說此前改革開放的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的話，那么從2013年開始，中國開始了全面國家治理體系的建設(shè)。
超越“唯增長(zhǎng)論”的發(fā)展模式
中國的改革開放一直以“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”統(tǒng)領(lǐng)，而其中的“一個(gè)中心”即是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。今天全球普遍談?wù)摰?ldquo;中國模式”，也是以中國過去三十多年來快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心來考察中國經(jīng)驗(yàn)的。在實(shí)現(xiàn)“國強(qiáng)民富”目標(biāo)的大背景下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心指導(dǎo)中國的建設(shè)和發(fā)展是完全正確的。過去這些年，中國也為世界發(fā)展中國家擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，提高人民生活水平提供了很多有益經(jīng)驗(yàn)。但總的來講，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中積累的知識(shí)，盡管全面地挑戰(zhàn)甚至否定了西方學(xué)術(shù)界、政策界的主流思想即所謂“華盛頓共識(shí)”，卻并未超越一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。相反，中國建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展生產(chǎn)力的工作，正是主動(dòng)脫離僵硬和簡(jiǎn)單的前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)理論，積極和現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論并軌的過程。
以鄧小平為首的中共第二代和繼任的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)濟(jì)體制改革理念，簡(jiǎn)單地概括，就是一套通過漸進(jìn)的改革方式實(shí)現(xiàn)指令經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代意義上完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程。在所有制形式、要素的流動(dòng)與價(jià)格形成機(jī)制、供給與需求通過市場(chǎng)來協(xié)調(diào)等方面，中國的實(shí)踐都是一個(gè)主動(dòng)地追求現(xiàn)代的、以西方發(fā)達(dá)資本主義國家為模板的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過程。換句話說，中國建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程，就其所追求的目標(biāo)來說，并無特殊或“中國例外論”之處。廣義上講，這些目標(biāo)和“華盛頓共識(shí)”所提倡的目標(biāo)有相當(dāng)大的一致性，都是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，盡管在社會(huì)政策上、在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理中的作用等方面，中國的經(jīng)驗(yàn)提供了不少新的理論視角。其獨(dú)特之處，在于國家有意識(shí)地主導(dǎo)改革和積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自1978年改革開放以來，政府不僅積極地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，而且積極參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這樣的制度特征，一方面使得中國成為全世界最成功的“發(fā)展型國家”，但另一方面，也使中國的政府形成了巨大的“經(jīng)濟(jì)偏見”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了各級(jí)政府的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為各級(jí)政府績(jī)效的主要甚至唯一考核指標(biāo)。這種“唯增長(zhǎng)論”給中國社會(huì)帶來了不少問題，并在2000年前后開始變得愈發(fā)嚴(yán)峻，比如環(huán)境污染、貧富差距擴(kuò)大、官員腐敗、社會(huì)失范等等。
中國的領(lǐng)導(dǎo)集體在2002年后提出的科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等理念，就是基于意識(shí)到必須超越“唯增長(zhǎng)論”的主動(dòng)舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要向更高質(zhì)量、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的層次提升；和諧社會(huì)則強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與公正、誠信友愛、和諧又充滿活力等發(fā)展目標(biāo)。雖然這些良好理念的提出非常及時(shí)，但中國的治理體系長(zhǎng)期被GDP主義綁架，使得一個(gè)能強(qiáng)有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制，在追求眾多非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及突破既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式方面力不從心。
一個(gè)例子是，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或人與自然的和諧相處，中央多年來試圖降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染，并提出了“綠色GDP”等概念，在官員的政績(jī)考核中增加了環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。然而，這些治理觀念和技術(shù)上的改變，并未有效實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的顯著變化，同時(shí)也說明國家治理體系中尚存在一些待于發(fā)展和完善的機(jī)制。
超越民主原教旨主義的治理模式
在經(jīng)歷三十多年快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，中國社會(huì)發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中帶來的環(huán)境破壞、相對(duì)粗放的資源利用方式、不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大的貧富差距、公民表達(dá)、參與的渠道相對(duì)欠發(fā)展等問題，要求國家的治理體系必須調(diào)整。在這種背景下，一度以來，社會(huì)上出現(xiàn)不少要求中國進(jìn)行政體轉(zhuǎn)型、引進(jìn)西方多黨制、競(jìng)爭(zhēng)性選舉等體制的聲音。一些人認(rèn)為，中國一切問題都?xì)w因于國家的政治體制不夠民主、沒有多黨競(jìng)爭(zhēng)的自由選舉制度。可以把這一觀點(diǎn)稱為民主原教旨主義。其核心思想是，中國應(yīng)該立刻實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)的體制。
一個(gè)符合現(xiàn)代國家和社會(huì)治理需要治理體系，能否由一個(gè)單一執(zhí)政黨的政治體制實(shí)現(xiàn)？毫無疑問，這是一個(gè)需要由實(shí)踐來回答的問題。對(duì)于中國，其中的關(guān)鍵因素，依然是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系具有提供以下政治和治理功能的條件和能力：第一，利益代表與利益集合。黨的成員、干部、黨和政府的機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解、接收社會(huì)各個(gè)階層、群體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治要求，并將這些要求加以整合，成為制定政策、選擇路線的依據(jù)。第二，共識(shí)形成。在掌握各階層和群體的利益訴求后，黨和政府內(nèi)部機(jī)制和程序能夠就此形成如何采取行動(dòng)的共識(shí)。第三，共識(shí)傳播、擴(kuò)散、說服。黨和政府能夠?qū)?duì)社會(huì)總體利益最有利、最有效的政策選擇傳播給社會(huì)，促進(jìn)全社會(huì)形成共同的政策傾向。第四，政策制定。黨和政府能夠就各個(gè)政策要求制定合理的政策。第五，政策執(zhí)行。黨和政府能夠有效執(zhí)行各項(xiàng)政策與決定，生成各項(xiàng)政策和決定預(yù)期的公共產(chǎn)品。如清潔優(yōu)美的環(huán)境、公平的收入分配結(jié)構(gòu)、有序而充滿活力的社會(huì)等等。
問題的關(guān)鍵還在于，如果一個(gè)執(zhí)政黨和它領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系具備實(shí)現(xiàn)以上功能的能力，這樣的執(zhí)政黨就是合格的執(zhí)政黨，這樣的治理體系就是符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的治理體系，就是有效的治理體系。同時(shí)，一個(gè)完整的治理體系，還必須包括社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織以及公民個(gè)體的角色?？梢苑浅？隙ǖ卣f，在這些方面，中國在現(xiàn)行的體制下都做到了。
中國經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特貢獻(xiàn)
今天，中國經(jīng)驗(yàn)受到越來越多國家和人民的重視。只是，不少人對(duì)中國經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)還是不完整的。不少人認(rèn)為，中國現(xiàn)行體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞得不錯(cuò)，但是在發(fā)展民主、保護(hù)人權(quán)等政治領(lǐng)域做得并不很成功。正如本文上面所分析，中國的體制在治理的各個(gè)方面和環(huán)境，包括公民的利益表達(dá)、利益整合、共識(shí)形成與傳播、政策制定與執(zhí)行等等，雖然面對(duì)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況需要繼續(xù)調(diào)整和建設(shè)，但總的來說，其到目前為止仍是有效的。
其他國家和地區(qū)要理解中國的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)關(guān)注中國是一個(gè)黨還是幾個(gè)黨，而是應(yīng)關(guān)注中國的執(zhí)政黨是一個(gè)什么樣的黨。中國經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特之處，恰恰在于中國的執(zhí)政黨從革命時(shí)期開始，就逐漸形成以下幾個(gè)世界上其他多數(shù)政黨不具備的特點(diǎn)：一是為人民執(zhí)政的政治理念；二是嚴(yán)格的黨員吸收標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)格的黨員管理、培養(yǎng)、提拔機(jī)制；四是黨的機(jī)體具有強(qiáng)大的自我教育、自我更新的機(jī)制；五是黨的機(jī)體的自我清理機(jī)制。
當(dāng)然，以上幾個(gè)方面是理想化的設(shè)計(jì)。在實(shí)踐中，所有這些方面的實(shí)現(xiàn)程度都是相對(duì)的。在不同時(shí)期，在各個(gè)方面達(dá)到的程度也各有不同。例如，黨的內(nèi)部反腐、防腐機(jī)制在近些年來逐漸落后于腐敗現(xiàn)象的惡化程度，需要有力地加以調(diào)整。而這個(gè)黨的自我糾錯(cuò)和學(xué)習(xí)能力，就表現(xiàn)在它及時(shí)地發(fā)現(xiàn)了黨內(nèi)防腐機(jī)制需要修改，并積極摸索建設(shè)更有效的機(jī)制方面?？梢哉f，現(xiàn)代治理體系的建設(shè)能否成功，很大程度上取決于執(zhí)政黨的上述特點(diǎn)能否繼續(xù)保持并加強(qiáng)。
對(duì)世界其他謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面提高治理水平的國家和地區(qū)來說，理解中國現(xiàn)行體制下的執(zhí)政黨的獨(dú)特作用和中國獨(dú)特的執(zhí)政黨，才能夠有效借鑒中國經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，中國經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)代政治發(fā)展、政治科學(xué)中的政黨理論以及政黨與治理體系的理論提供了新的經(jīng)驗(yàn)，今后需要學(xué)術(shù)界進(jìn)一步加以總結(jié)和概括。這樣的理論突破，也可以為其他發(fā)展中國家的政治發(fā)展提供新的視角。當(dāng)然，并不是說拒絕西方式的選舉民主就能獲得良好的治理能力，而是說，要獲得良好的治理能力，就必須從治理體系中的基礎(chǔ)性制度著手，建立有力的政黨、有力的機(jī)構(gòu)，唯此才能成為應(yīng)對(duì)尖銳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)良好的治理效果。
（作者為英國諾丁漢大學(xué)中國政策研究所高級(jí)研究員）
