【摘要】關(guān)涉國家安全、社會安全與人的安全的“不定時(shí)炸彈”、“非常規(guī)災(zāi)害”和“非常規(guī)戰(zhàn)爭”的存在，凸顯了檢驗(yàn)檢疫在國家公共安全體系和國家安全治理能力建設(shè)中的重要地位與作用。從非傳統(tǒng)安全的角度來看，檢驗(yàn)檢疫具有“技防性”、“災(zāi)防性”和“國防性”的安全職能，其職能發(fā)揮具有“全空間”“整體性”、“多變量”“交織性”、量值的“強(qiáng)弱性”、因時(shí)而變的“動態(tài)性”等特征。在未來發(fā)展中，檢驗(yàn)檢疫需要確立“前伸”、“內(nèi)延”、“中轉(zhuǎn)”、“外聯(lián)”以及加強(qiáng)“應(yīng)急”與“反恐”的總體思路，拓展與實(shí)現(xiàn)“場域安全”維護(hù)職能?！娟P(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢疫 公共安全 非傳統(tǒng)安全 場域安全
【中圖分類號】 X4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
世紀(jì)之交以來，非傳統(tǒng)安全問題的凸顯使得人們在重視“國家安全”的同時(shí)，越來越重視“人的安全”與“社會安全”，尤其是政府在深化改革中不斷把涉及民生的安全問題納入政治議題，以求為打造“平安中國”提供良善的公共秩序與良好的公共服務(wù)。“出入境檢驗(yàn)檢疫”（以下稱“檢驗(yàn)檢疫”）的安全職能既關(guān)涉國家安全，又關(guān)涉社會安全與人的安全，是國家公共安全體系中不可或缺、不可分割、不可輕視的重要部分。當(dāng)前，我國正處于深化改革、重新思考和建構(gòu)公共安全體系之際，考察與反思檢驗(yàn)檢疫的公共安全維護(hù)職能，不僅關(guān)乎民生，而且關(guān)乎國運(yùn)；不僅關(guān)乎中國，而且關(guān)乎世界。
“不定時(shí)炸彈”與檢驗(yàn)檢疫的“技防性”安全職能
公共安全是指人在公共活動領(lǐng)域中生命、健康、財(cái)產(chǎn)的災(zāi)險(xiǎn)防控與環(huán)境保護(hù)。社會公共安全狀態(tài)“是社會群體和個(gè)體從事正常生產(chǎn)、生活和工作的必要秩序狀態(tài)，是不特定多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)維持安全的狀態(tài)”。①公共安全產(chǎn)品的提供者主要是政府。從“空間邏輯”上來區(qū)分，一國公共安全體系主要包括軍事性的“國防”、非軍事性的“境防”②和國內(nèi)公共安全的廣義性“災(zāi)防”，即包括指向?qū)ν獾牡钟鳈?quán)受侵犯的“國防安全”（含邊防安全），指向邊境出入境口岸（或稱國境口岸）非軍事性執(zhí)法的“境防安全”（或稱口岸公共安全），指向國內(nèi)公共安全維護(hù)的廣義性“災(zāi)防”（有“民防/人防”、“消防”、“交防”、“社防”、“技防”、“物防”、“安防”及其他具體的“災(zāi)害防護(hù)”等）三大部分。
出入境口岸執(zhí)法的“境防安全”，亦稱“國門安全”，是國家公共安全體系的重要組成部分，與其相關(guān)的公共部門眾多，如武警、公安、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫以及交通運(yùn)輸?shù)?ldquo;海事安全”部門，衛(wèi)生的“藥品管理”部門，等等?？诎豆舶踩木S護(hù)內(nèi)容繁多、因時(shí)而變，有時(shí)需要跨部門、多部門聯(lián)合執(zhí)法?？诎豆舶踩芾碇械某鋈刖硻z驗(yàn)檢疫，是依法行使國家職權(quán)、體現(xiàn)國家主權(quán)的特定部門，其職能是“依照國家法律、行政法規(guī)和國際慣例等要求，對出入境的貨物、交通運(yùn)輸工具、人員進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證及簽發(fā)官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)督管理”。③截至2012年6月，全國共有一類口岸285個(gè)，其中空港口岸63個(gè)、公路口岸64個(gè)、河?？诎?39個(gè)、鐵路口岸19個(gè)、開展有旅檢業(yè)務(wù)口岸190個(gè)，建有動植物現(xiàn)場檢疫通道749個(gè)。④“檢驗(yàn)檢疫”是一個(gè)涉及主權(quán)與人權(quán)、關(guān)聯(lián)國際與國內(nèi)的“口岸公共安全”的專用詞，它源起于人類生產(chǎn)力提升后的商業(yè)往來與國際交往的不斷擴(kuò)大，形成于人與疾病、災(zāi)害的斗爭中，因而檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全，是各國普遍認(rèn)同的一種跨越國界的安全，體現(xiàn)了主權(quán)的安全，是保障人的生命健康與社會發(fā)展的安全，具有“全方位”、“多向度”、“長時(shí)效”的性質(zhì)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局⑤成立10年來，全國檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量增長就超過4倍，可見社會發(fā)展對檢驗(yàn)檢疫的需求十分迫切。
2014年1月8日，《人民日報(bào)》刊登的一篇關(guān)于兒童玩具被召回的報(bào)道稱，“我國每年有超過20萬14歲以下兒童因意外傷害死亡，致傷致殘的兒童數(shù)量更為龐大，其中兒童玩具及用品等導(dǎo)致的意外傷害約占5%左右”，⑥為此，國家質(zhì)檢總局啟動“召回程序”。這些玩具可能出現(xiàn)小零件脫落、邊緣銳利、機(jī)械強(qiáng)度不足、重金屬超標(biāo)、電池爆炸等問題，或者用于包裝玩具的塑料包裝袋、剛性材料上的圓孔厚度、動態(tài)耐久性測試、危險(xiǎn)夾縫等方面存在安全隱患，因而被稱之為“不定時(shí)炸彈”。2013年我國共實(shí)施了103次玩具召回，其中主動召回72次，責(zé)令召回31次，涉及缺陷玩具產(chǎn)品近6萬件。⑦除了兒童玩具，許多質(zhì)量不合格的商品都可以成為對人的安全產(chǎn)生威脅的“不定時(shí)炸彈”。
眾所周知，“炸彈”和“定時(shí)炸彈”是傳統(tǒng)軍事武器中的一種，用于戰(zhàn)爭或者特定的敵對性破壞活動。如今對一切內(nèi)含質(zhì)量問題的、對人有著傷害風(fēng)險(xiǎn)、甚至已經(jīng)危及眾人的產(chǎn)品統(tǒng)稱為“不定時(shí)炸彈”，不僅簡單、易解，而且透視出一種人們對“安全”的“非傳統(tǒng)”解讀，即“安全問題”從國家的領(lǐng)土是否被入侵、國家的政權(quán)是否被顛覆，轉(zhuǎn)向了人們?nèi)粘Ｉ钪械奈ｋU(xiǎn)與威脅。對商品質(zhì)量問題是“不定時(shí)炸彈”的解讀正是表達(dá)出了“非傳統(tǒng)安全的問題意識”在人們腦海中的強(qiáng)化，也體現(xiàn)了與質(zhì)量相關(guān)的日常生活性的“人的安全”與“社會安全”問題越來越受到政府和民眾重視。隨著中國打開國門走向世界，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體和第一貿(mào)易大國，各種與人的安全和社會安全直接相關(guān)的“不定時(shí)炸彈”種類品名繁多，這些“不定時(shí)炸彈”除了與各類出入境的工業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)用藥品、生活用品及食品相關(guān)，還與動植物、人體攜帶的病菌的傳入傳出以及各類生物產(chǎn)品的引入、進(jìn)入或侵入等相關(guān)。為了把好公共安全關(guān)，“檢驗(yàn)檢疫”就成為了國家公共安全體系中越來越重要的組成部分。
從非傳統(tǒng)安全的視角分析，檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全事項(xiàng)與職能首先具有“技術(shù)性”⑧的特征，同時(shí)還具有“涉災(zāi)性”、“涉外性”特征，這些特征反映了非傳統(tǒng)安全的廣義性內(nèi)涵，而“正是非傳統(tǒng)安全作為一種‘廣義安全’，凸顯了全球安全、國家安全、社會安全、人的安全的相互之間的關(guān)聯(lián)性與轉(zhuǎn)換性”。⑨因此，檢驗(yàn)檢疫的安全職能除了日常的技術(shù)性檢測與口岸公共安全的維護(hù)外，還特別需要考慮與之相關(guān)的“非常規(guī)災(zāi)害”與“非常規(guī)戰(zhàn)爭”對國家安全、社會安全與人的安全可能產(chǎn)生的危害與影響。
“非常規(guī)災(zāi)害”與檢驗(yàn)檢疫的“災(zāi)防性”安全職能
“人類對‘非軍事威脅’及其危害的關(guān)注，是非傳統(tǒng)安全認(rèn)知的邏輯起點(diǎn)。”⑩歷史上，非常規(guī)災(zāi)害（或稱非戰(zhàn)爭災(zāi)害）曾多次打擊人類。曾幾何時(shí)，“黑死病”伴隨著入侵者的鐵蹄肆虐黑海之濱，改寫歐洲歷史；野兔隨著歐洲的殖民擴(kuò)張?jiān)诎闹薏菰涎该头敝?，形成生態(tài)災(zāi)害。有害生物入侵，疫病瘋狂蔓延，此類非戰(zhàn)爭威脅早已有之，然而隨著全球化帶來的世界性人口流動與要素傳播，這些不確定的非戰(zhàn)爭侵害逐漸以非傳統(tǒng)安全威脅的方式顯露，以其從未有過的破壞力接連帶來意想不到的跨國家、跨區(qū)域甚至全球性災(zāi)難。目前，我國與檢驗(yàn)檢疫直接相關(guān)聯(lián)的“非常規(guī)災(zāi)害”威脅可概括為七大類：
外來生物入侵威脅。外來生物入侵是指非本地生物（植物、動物和微生物）以各種（自然或人為、有意與無意）方式進(jìn)入，造成本地生態(tài)系統(tǒng)、人類健康、物種危害的現(xiàn)象。目前，我國確認(rèn)已有544種入侵的外來生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的有100多種，全球100種最具威脅的外來物種中，入侵中國的就有50多種，幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)均遭受入侵。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計(jì)，外來入侵生物中危害最嚴(yán)重的有11種，這11種外來入侵物種每年給我國造成大約600億元的損失。危險(xiǎn)性外來有害生物在造成生態(tài)退化和生物多樣性喪失，引起土著物種尤其是珍稀瀕危物種消失和滅絕的同時(shí)，還嚴(yán)重影響國際貿(mào)易、人畜健康與社會安定。
（略）
