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推進(jìn)巡視工作的加減乘除法

做加法——探索開展專項(xiàng)巡視

前不久,中央巡視組啟動(dòng)第三輪巡視,并將首次進(jìn)行專項(xiàng)巡視,這意味著中央紀(jì)委三次全會(huì)倡導(dǎo)的專項(xiàng)巡視從文件走向了實(shí)踐,引人注目。

顧名思義,專項(xiàng)巡視的特點(diǎn)是“專”,即針對(duì)專門事項(xiàng)進(jìn)行巡視,它是一種新的巡視類型。之前的巡視,無論是中央一級(jí)還是省一級(jí),都是針對(duì)某一地區(qū)或單位全面巡視,就好比打的是“陣地戰(zhàn)”。但僅有全面巡視還不夠,因?yàn)橛行﹩栴}是跨地區(qū)、跨單位、跨領(lǐng)域的普遍性問題,還需要打“游擊戰(zhàn)”、“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”。專項(xiàng)巡視扮演的就是“游擊戰(zhàn)”、“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的角色,其切口小、火力集中,是對(duì)不正之風(fēng)與腐敗問題實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”、“定點(diǎn)清除”。同時(shí),專項(xiàng)巡視相對(duì)靈活機(jī)動(dòng)、快捷高效,有利于迅速形成震懾,加快解決一些人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。因此,要在加強(qiáng)與改進(jìn)全面巡視的同時(shí),加快專項(xiàng)巡視步伐,做大做強(qiáng)專項(xiàng)巡視,使兩者相互支持、相得益彰。

做減法——去掉條例的“試行”“小尾巴”

行動(dòng)是最好的語言,數(shù)字最有說服力。2014年1月10日召開的中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會(huì)公布,2013年中央第一批巡視組發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索比過去增加5倍,中央紀(jì)委還根據(jù)中央第一批巡視組移交的線索,立案查處了廖少華等6起中管干部違紀(jì)違法案件。以上成果為形成反腐敗高壓態(tài)勢(shì)作出了重要貢獻(xiàn)。

去年巡視成果的劇增,得益于巡視理念與決策的改革創(chuàng)新,集中體現(xiàn)在“一個(gè)聚焦”“兩個(gè)沒有”“三個(gè)不定”“四個(gè)著力”上。“一個(gè)聚焦”側(cè)重巡視主題,即聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù),不分心、不走神。“兩個(gè)沒有”側(cè)重巡視責(zé)任,強(qiáng)調(diào)巡視組對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職,實(shí)際上是倒逼巡視組更好履責(zé)。“三個(gè)不定”側(cè)重巡視方式,即實(shí)行巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系不固定,切斷利益鏈條。“四個(gè)著力”側(cè)重巡視重點(diǎn),即著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、違反組織人事工作紀(jì)律等問題,提高針對(duì)性。

以上改革創(chuàng)新,符合《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》精神,也在客觀上要求加快該條例修訂進(jìn)度,去掉“試行”“小尾巴”,為巡視條例“轉(zhuǎn)正”,唯有如此,才能進(jìn)一步增強(qiáng)巡視條例的權(quán)威性。

做乘法——讓巡視成果“立體化”倍增

2月13日,中央第五巡視組召開巡視云南省情況反饋會(huì),表示已將反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門處理。不到一個(gè)月后的3月9日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,云南省副省長(zhǎng)沈培平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,目前正接受組織調(diào)查。可以預(yù)料,中央第二輪巡視的成果將陸續(xù)顯現(xiàn),一批蛀蟲將因此受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。

中央兩輪巡視,雷厲風(fēng)行,成果顯著,對(duì)遏制腐敗滋生蔓延趨勢(shì)有積極意義。與此同時(shí),滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,反腐敗仍然在爬坡路上,巡視工作只能前進(jìn)與強(qiáng)化,不能后退與松懈;巡視既要產(chǎn)生更好的實(shí)踐成果,又要產(chǎn)生更多的制度成果與理論成果,讓巡視成果立體化,成倍增長(zhǎng)。

各巡視組要立足各自巡視實(shí)踐,舉一反三,促進(jìn)巡視對(duì)象加強(qiáng)與改進(jìn)制度建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)各巡視組巡視成果的統(tǒng)一分析,發(fā)現(xiàn)共性,為促進(jìn)制度的廢改立與貫徹執(zhí)行提供寶貴的一手資料與決策參考。要加強(qiáng)巡視理論研究,支持專家學(xué)者鉆研巡視理論,改變巡視研究力量單薄、巡視理論研究滯后、高水平巡視理論成果嚴(yán)重缺乏現(xiàn)象。特別是隨著專項(xiàng)巡視的開展,更需要專家學(xué)者建言獻(xiàn)策,提供智力支持。建議從上到下成立巡視專家?guī)?,集聚研究人才;設(shè)立巡視理論研究專項(xiàng)基金,搭建巡視理論研究平臺(tái),促進(jìn)巡視理論研究的專業(yè)化、精細(xì)化。

我國(guó)的巡視工作源遠(yuǎn)流長(zhǎng),從古到今都深受群眾擁護(hù),有著悠久的歷史文化與深厚的社會(huì)基礎(chǔ),集中展示巡視成果很有必要。建議改變巡視信息零星與碎片化的現(xiàn)狀,發(fā)布并出版巡視工作年度報(bào)告,反映年度巡視軌跡,讓社會(huì)各界能夠更加便利、更加集中地掌握權(quán)威的巡視資料。也可探索在適當(dāng)時(shí)候以適當(dāng)形式發(fā)布巡視白皮書,向全世界發(fā)出巡視好聲音,傳播反腐正能量,塑造反腐好品牌。

做除法——清除濫用誤用巡視名義的亂象

黨的十七大修改通過的黨章第一次載入了巡視制度,其第十三條第四款明確規(guī)定:“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。”這是巡視制度的根本依據(jù),規(guī)定了巡視的主體,也就是什么組織能實(shí)行巡視制度,表明了巡視工作是黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)的職責(zé)職權(quán)。2009年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》第二條重復(fù)了該規(guī)定。

從媒體的公開報(bào)道來看,現(xiàn)實(shí)中存在不少違背黨章與巡視條例等規(guī)定的現(xiàn)象。一方面,一些司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)、企事業(yè)單位的黨組織設(shè)立所謂的巡視制度,主體性質(zhì)明顯不適格。另一方面,一些地級(jí)市、縣的黨委實(shí)行所謂的巡視制度,主體層級(jí)明顯不適格。以上現(xiàn)象,從一個(gè)側(cè)面說明了巡視的重要功能,反映出很多地區(qū)、部門、單位對(duì)巡視的青睞,但的確不符合黨章與巡視條例的規(guī)定,也不符合巡視制度的性質(zhì)與特點(diǎn),是對(duì)巡視制度的濫用與誤用,有損巡視制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

巡視條例起草小組在《<中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)>解說》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版)一書中曾明確否定以上不適格現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。以上現(xiàn)象表面上是創(chuàng)新,其實(shí)不然,而是越權(quán)行為,是對(duì)黨章與巡視條例學(xué)習(xí)不夠、決策不科學(xué)的產(chǎn)物,且容易造成多頭巡視與重復(fù)巡視的問題。越權(quán)無效是基本法理。建議以修訂巡視條例為契機(jī),對(duì)黨內(nèi)濫用誤用巡視制度的現(xiàn)象進(jìn)行清理與治理,清除亂象,維護(hù)巡視制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

[責(zé)任編輯:鄭韶武]
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