2013年2月27日，在國(guó)防部會(huì)議上，俄總統(tǒng)普京指出在國(guó)防部前部長(zhǎng)謝爾久科夫任內(nèi)“軍事改革計(jì)劃并未得到全面執(zhí)行”，強(qiáng)調(diào)“武裝力量改革的整體戰(zhàn)略思維沒有變”，“軍隊(duì)?wèi)?yīng)在未來三年進(jìn)行大規(guī)模升級(jí)改造，以抵御因外部世界戰(zhàn)略失衡造成的后果”。盤點(diǎn)近兩年的俄軍改革，有糾偏、有調(diào)整、有變化，但基調(diào)是繼續(xù)推進(jìn)。
1 糾正“恣意妄為”，深化細(xì)化體制改革
始于2008年的“新面貌”軍事改革，對(duì)俄軍體制編制進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整。其中也有不少照搬西方的舉措因缺乏審慎論證而招致各方批評(píng)?？偨Y(jié)前段體制改革的教訓(xùn)，普京在軍方高層會(huì)議上一針見血地指出，“軍隊(duì)改革不僅要打破陳規(guī)陋俗，還要避免恣意妄為”,“理想模式的建立無法一蹴而就”，“每個(gè)新事物都必須經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)”。普京的這番話，成為俄軍繼續(xù)改革的基本遵循。
2013年7月，在莫斯科召開的“俄羅斯軍事改革：現(xiàn)狀與前景”研討會(huì)上，俄科學(xué)院國(guó)際安全中心主任阿爾巴托夫院士總結(jié)了前段軍事改革撥亂反正的五個(gè)方面：制止資產(chǎn)被拋售并返還國(guó)家；恢復(fù)軍事醫(yī)療工作系統(tǒng)；制止軍營(yíng)被拆除和破壞；讓已退役的最有智慧的干部重回部隊(duì)；阻止軍事教育和科研系統(tǒng)被破壞，恢復(fù)在該領(lǐng)域失去的陣地。在糾正過去幾年“恣意妄為”的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有體制改革不夠完善的領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。士兵向合同制過渡是改革重要內(nèi)容，但一直無大的進(jìn)展，主要原因是配套政策跟不上。近年來通過工資改革，合同制士兵月收入較前增加近兩倍，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上開始具有競(jìng)爭(zhēng)力。此外，服役規(guī)定也作了修改，過去未經(jīng)長(zhǎng)官允許，合同兵不得離開駐地，現(xiàn)在規(guī)定非作戰(zhàn)訓(xùn)練期間，可于工作結(jié)束后離開。允許已婚士兵在駐地外居住，軍隊(duì)提供部分住房補(bǔ)貼。為此，國(guó)防部計(jì)劃2013—2015年撥款518億盧布用于普及合同制兵役。合同兵還有機(jī)會(huì)接受高等教育，軍方將此舉視為規(guī)劃士兵職業(yè)發(fā)展的重要激勵(lì)措施。由于配套措施得力，使合同制士兵征召工作得以有序展開。
新裝備和國(guó)防工業(yè)管理跟不上，長(zhǎng)期影響著俄軍現(xiàn)代化進(jìn)程，前段改革仍未覆蓋這一領(lǐng)域。為此，克里姆林宮正醞釀相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，計(jì)劃通過總統(tǒng)辦公廳下設(shè)的機(jī)構(gòu)，直接監(jiān)督陸?？杖姮F(xiàn)代化項(xiàng)目進(jìn)程，原設(shè)在政府、由副總理掛帥的軍工委員會(huì)，則降格為純粹的技術(shù)機(jī)構(gòu)。對(duì)此，俄《消息報(bào)》評(píng)價(jià)說，“在未來的國(guó)防工業(yè)綜合體管理體系中，身處金字塔頂端的將是普京本人”，“普京將國(guó)防工業(yè)切入了‘手動(dòng)擋’”。
2 著眼大國(guó)博弈，積極調(diào)整軍力部署
過去一年里，俄軍力部署調(diào)整屢有大動(dòng)作，成為軍事領(lǐng)域變革的一個(gè)看點(diǎn)。
首先，加強(qiáng)遠(yuǎn)東軍事存在。隨著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的推進(jìn)，俄提升遠(yuǎn)東地區(qū)軍力的步伐也不斷加快。在前幾年武器裝備建設(shè)重點(diǎn)向遠(yuǎn)東傾斜，整合聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)體制，充實(shí)軍力編成，提高作戰(zhàn)指揮效能的基礎(chǔ)上，不久前俄軍總參謀部宣布要在包括“南千島群島”（日稱“北方四島”）的千島群島部署三款新裝備：“紅寶石”巡航導(dǎo)彈、道爾-M2防空導(dǎo)彈和米-28N武裝直升機(jī)。“紅寶石”導(dǎo)彈是俄新一代超音速巡航導(dǎo)彈，隱身性能好，飛行速度達(dá)2.5馬赫，最大射程300千米；道爾-M2導(dǎo)彈能攔截精確制導(dǎo)武器，與“紅寶石”導(dǎo)彈配合，可有效阻擊試圖對(duì)“南千島群島”發(fā)動(dòng)攻擊的?？毡?；米-28N與美軍阿帕奇武裝直升機(jī)相當(dāng)，可攻擊登陸艦艇和兩棲坦克。日本媒體驚呼，俄軍這三款裝備剛好可以分別克制水面艦隊(duì)、空中編隊(duì)和登陸部隊(duì)，足以擊退一場(chǎng)大規(guī)模武裝登島行動(dòng)。與此同時(shí)，俄戰(zhàn)略轟炸機(jī)、電子偵察機(jī)、艦艇編隊(duì)巡航日本海成為常態(tài)。俄軍這些舉措不單是防范日本對(duì)“南千島群島”的覬覦之心，更深的用意是為應(yīng)對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略投棋布子。
其次，駐北極軍力擴(kuò)充成為新熱點(diǎn)。由于北極豐富的資源、重要的戰(zhàn)略地位和地處歐亞美三大洲?？蘸骄€捷徑的特殊位置，近來圍繞北極歸屬的博弈進(jìn)一步表面化。除俄羅斯外，美、加、丹麥、挪威等國(guó)都對(duì)北極提出領(lǐng)土訴求，有的公開宣稱對(duì)北極及周圍水域擁有主權(quán)。對(duì)此，俄羅斯作出了迅速而強(qiáng)硬的反應(yīng)。普京要求“動(dòng)用一切手段保障俄羅斯在北極地區(qū)的安全和國(guó)家利益”。為確保有效控制北極地區(qū)，俄從三個(gè)方面強(qiáng)化軍事存在：一是增加駐軍兵力。計(jì)劃在目前駐軍一個(gè)旅的基礎(chǔ)上，增編若干作戰(zhàn)單元成立北極部隊(duì)。同時(shí)，北極部隊(duì)即將配備的破冰巡邏艦正加緊建造，為駐北極陸軍配備的極地特種裝備也將完成研制。二是強(qiáng)化軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加緊改造新西伯利亞群島的捷姆普機(jī)場(chǎng)，以適應(yīng)戰(zhàn)略轟炸機(jī)和大型運(yùn)輸機(jī)起降。三是加大北極地區(qū)艦艇、戰(zhàn)機(jī)巡航密度。俄軍方不久前宣布，“彼得大帝”號(hào)重型核動(dòng)力導(dǎo)彈巡洋艦在俄海軍史上首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)北海航線的穿越，同時(shí)透露另一艘正在船廠進(jìn)行現(xiàn)代化改造的同級(jí)別軍艦“納希莫夫海軍上將”號(hào)也將于近期加入這一行動(dòng)。
再次，應(yīng)對(duì)并反制北約東擴(kuò)和美國(guó)主導(dǎo)的反導(dǎo)系統(tǒng)。為此，俄在中亞、東歐地區(qū)尤其是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家想方設(shè)法恢復(fù)、強(qiáng)化軍事存在。如俄空軍司令維克托·邦達(dá)列夫宣布將在白俄羅斯的利達(dá)機(jī)場(chǎng)建立空軍基地，擬部署升級(jí)改造后的蘇-27SMZ戰(zhàn)機(jī)和包括戰(zhàn)略轟炸機(jī)在內(nèi)的多種軍用飛機(jī)。作為交換，白俄羅斯方面將從俄得到四套S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。此舉一方面有助于俄控制白俄羅斯這個(gè)戰(zhàn)略要沖，另一方面又使白俄羅斯戰(zhàn)略防空部隊(duì)的規(guī)模擴(kuò)大一倍，增強(qiáng)了俄白聯(lián)盟反制西方導(dǎo)彈系統(tǒng)的能力，可謂一舉兩得。此外，圍繞與西方在敘利亞問題上的博弈，俄不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)了在中東的軍事存在。
由于國(guó)力所限，俄羅斯已難以與美國(guó)為首的西方展開全面軍備競(jìng)賽，重點(diǎn)建設(shè)新一代作戰(zhàn)力量，以非對(duì)稱手段贏得和西方強(qiáng)勢(shì)軍力的某種平衡，成為其現(xiàn)有條件下維護(hù)國(guó)家安全利益的重要戰(zhàn)略選擇。在之前改革基礎(chǔ)上，俄新興作戰(zhàn)力量建設(shè)主要突出了四個(gè)重點(diǎn)。
第一，加速戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)裝備現(xiàn)代化。俄羅斯歷來重視核威懾，在其《軍事學(xué)說》中明確規(guī)定俄聯(lián)邦保留“對(duì)國(guó)家生存構(gòu)成威脅時(shí)使用核武器還擊的權(quán)利”。在當(dāng)前北約東擴(kuò)咄咄逼人的勢(shì)頭面前，處于守勢(shì)的俄羅斯不得不把提高核威懾能力作為一種非對(duì)稱回應(yīng)方式。尤其是要求北約停建歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)屢遭拒絕，使俄強(qiáng)烈感到和西方的戰(zhàn)略平衡正被打破，增強(qiáng)了核武現(xiàn)代化的緊迫感。普京日前專門主持召開戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)和海軍領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，要求未來優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)彈力量，進(jìn)一步提升核威懾力。在大力發(fā)展陸基機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略導(dǎo)彈的同時(shí)，普京還宣布2020年前將有八艘裝備新一代導(dǎo)彈系統(tǒng)的核潛艇在海軍列裝。作為對(duì)美國(guó)近期提出的“即時(shí)全球打擊”計(jì)劃（即在作出決定后一小時(shí)內(nèi)用精確制導(dǎo)武器打擊世界任何地點(diǎn)設(shè)施）的回應(yīng)，俄戰(zhàn)略火箭兵司令卡拉卡耶夫上將又宣布，將重建鐵路基洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。鐵路基洲際導(dǎo)彈通過廣泛、隨機(jī)的機(jī)動(dòng)，能大大增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)生存概率，確保對(duì)敵核攻擊的有效反制。
第二，完善空天防御體系。俄羅斯之聲電臺(tái)報(bào)道，用于導(dǎo)彈襲擊早期預(yù)警的“沃羅涅日”雷達(dá)因探測(cè)距離遠(yuǎn)、運(yùn)作高效、安全可靠而受到俄領(lǐng)導(dǎo)人首肯，未來五年計(jì)劃再啟用七座。在大力提升遠(yuǎn)程預(yù)警能力的同時(shí)，機(jī)動(dòng)反導(dǎo)裝備的更新?lián)Q代正加緊進(jìn)行。2014年計(jì)劃有三套S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)交付部隊(duì)，新一代S-500防空導(dǎo)彈系統(tǒng)即將在年內(nèi)開始試驗(yàn)。與提升陸基防空反導(dǎo)能力相配套，?；?、空中機(jī)動(dòng)反導(dǎo)裝備研制也動(dòng)作頻頻。作為下一代反導(dǎo)系統(tǒng)的?；鍿-500系統(tǒng)和新型空基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也已處于研發(fā)和測(cè)試階段。
第三，發(fā)展遠(yuǎn)程高精武器。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以美國(guó)為首的西方國(guó)家大量使用遠(yuǎn)程高精武器作為非核遏制手段，使俄高層產(chǎn)生深刻印象。俄專門召開發(fā)展遠(yuǎn)程高精武器會(huì)議，普京指出，當(dāng)代高精武器集偵察、控制、運(yùn)輸和殺傷手段為一體，“精度高、威力大，正成為核武器的替代品，在若干指標(biāo)上并不遜色于后者”，今后要“為軍隊(duì)配備高精武器作為非核遏制工具”。為此，俄羅斯采取了一系列配套措施，包括完善“格洛納斯”導(dǎo)航系統(tǒng)。雖然俄遠(yuǎn)程高精武器與美國(guó)比無論數(shù)量還是質(zhì)量都有較大差距，但其威懾作用日漸顯現(xiàn)。
第四，組建快速反應(yīng)部隊(duì)?？焖俜磻?yīng)是軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是俄軍事改革的基本追求。尤其是俄國(guó)土遼闊、邊界線漫長(zhǎng)，在軍隊(duì)員額大大壓縮的情況下，要想迅速有效處置各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅，維護(hù)國(guó)家安全利益，必須對(duì)軍隊(duì)快速反應(yīng)能力提出更高的要求。為此，俄羅斯正著手組建快速反應(yīng)部隊(duì)司令部以協(xié)調(diào)、統(tǒng)轄空降部隊(duì)、特種作戰(zhàn)部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中的骨干力量?？焖俜磻?yīng)部隊(duì)司令部將預(yù)先研判潛在麻煩地區(qū)，及時(shí)提出哪支部隊(duì)快速作出反應(yīng)以及如何作出反應(yīng)的計(jì)劃。這些部隊(duì)統(tǒng)一指揮，集中調(diào)度，快速機(jī)動(dòng)，并由空軍和海軍在必要時(shí)提供火力支援，勢(shì)將產(chǎn)生戰(zhàn)斗力倍增器的效應(yīng)。
（作者系國(guó)防科技大學(xué)原政委、中將）
