談到亞洲，最受矚目的是亞洲的經(jīng)濟活力，亞洲幾乎成為“經(jīng)濟奇跡”的代名詞。同時，也有輿論認為亞洲國家經(jīng)濟聯(lián)系緊密，但政治關系冷淡，不穩(wěn)定、不安全的因素增多。如何看待亞洲的安全形勢？亞洲究竟是安全的，還是不安全的？
毋庸置疑，冷戰(zhàn)后的亞洲基本保持了和平和穩(wěn)定，沒有發(fā)生大規(guī)模沖突。這為亞洲國家積極參與經(jīng)濟全球化、聚精會神搞建設奠定了堅實基礎，也帶動了地區(qū)國家間關系大幅改善。當前，亞洲區(qū)域合作方興未艾，自貿(mào)區(qū)建設、互聯(lián)互通等重要領域合作不斷邁出新的步伐，經(jīng)濟一體化持續(xù)加速，已成為世界經(jīng)濟增長的最大驅(qū)動力。這是亞洲當前形勢的主流，也是亞洲未來發(fā)展的趨勢。
與此同時，亞洲也面臨不少安全挑戰(zhàn)，既有二戰(zhàn)殘余、冷戰(zhàn)積怨、海上和平穩(wěn)定的“暗礁”等歷史遺留的安全矛盾，更有自然災害、跨國犯罪、網(wǎng)絡安全、能源和糧食安全等日益突出的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。此外，通過強化雙邊軍事同盟尋求個別國家絕對安全的做法依然存在，一些國家間互信赤字仍待彌補。
在全球化日益深入發(fā)展的今天，各國相互依存日益緊密，一榮俱榮，一損俱損，正成為命運共同體。各國辦好自己的事，就是對地區(qū)和平、發(fā)展和安全的重大貢獻。只有開放包容，相互尊重，加強合作，各國才能實現(xiàn)安全與發(fā)展的良性循環(huán)，攜手營造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。
針對已經(jīng)發(fā)生重大變化的世界形勢，20世紀90年代以來，中國在逐步深入?yún)⑴c地區(qū)安全合作的進程中，提出了“新安全觀”理念。我們不認同基于零和博弈、武力爭霸、強權(quán)政治的舊安全觀，主張各國共同努力，培育以互信、互利、平等、協(xié)作為特征的新安全理念，倡導全面安全、合作安全、共同安全。簡言之，就是3C安全觀（Comprehensive Security, Cooperative Security, Common Security）。
全面安全是指安全是全方位的，具有很強的關聯(lián)性。安全不僅包括軍事安全，也包括經(jīng)濟安全、金融安全、糧食安全等。在自然災害、跨國犯罪等綜合性和跨國性安全挑戰(zhàn)面前，任何國家都難以獨善其身，解決這些問題必須綜合施策。
合作安全是指安全需要通過合作來實現(xiàn)。各方都要平等參與，以和平、合作的方式處理分歧。李克強總理在2013年10月出席東亞峰會時，用“一把筷子捆在一起不容易折斷”的比喻說明合作安全的重要性。每個國家都對地區(qū)安全負有責任，都應承擔應有的義務。
共同安全是指安全是所有相關方的共享安全，不能追求一國的絕對安全，或?qū)⒁粐陌踩⒃趽p害他國安全的基礎上。應承認安全關切的多樣性，在實現(xiàn)自身安全利益的同時要認真考慮對方的安全關切。以東北亞為例，東北亞的安全應是涵蓋所有地區(qū)國家的安全，應建立讓主要當事國都平等參與的次區(qū)域安全機制，否則難以實現(xiàn)真正安全。
習近平主席在出席2013年4月博鰲亞洲論壇的演講中說到，和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。亞洲和平穩(wěn)定的大環(huán)境來之不易，我們應如何維護和促進亞洲的安全？從新安全觀出發(fā)，中方主張從以下方面努力實現(xiàn)地區(qū)安全。
第一，推動地區(qū)經(jīng)濟一體化是維護亞洲安全的重要基礎。發(fā)展與安全聯(lián)系緊密，相互促進。沒有安全，發(fā)展就沒有堅實的基礎。沒有發(fā)展，安全就如無本之木。對于很多國家來說，發(fā)展就是最大的安全。亞洲在經(jīng)濟合作方面已有比較完善的框架安排，東盟與對話伙伴（10+1）、東盟與中日韓（10+3）合作等蓬勃開展，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）、中日韓等自貿(mào)區(qū)談判不斷推進，金融和互聯(lián)互通等合作邁出堅實步伐。我們應繼續(xù)推動區(qū)域合作深入發(fā)展，拉緊各國利益紐帶，為亞洲的共同發(fā)展與繁榮不懈努力。
第二，大國良性互動是維護亞洲安全的根本保障。大國之間如何相處對維護地區(qū)和平與發(fā)展至關重要。大國應客觀理性看待對方戰(zhàn)略意圖，拋棄冷戰(zhàn)思維，相互尊重對方利益和關切，合作應對全球挑戰(zhàn)。這是地區(qū)國家的期待，也是大國的責任。
第三，完善現(xiàn)有地區(qū)多邊機制是維護亞洲安全的重要途徑。我們應堅持多邊主義，反對單邊主義。東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會、東亞峰會等機制包容性強，在推動非傳統(tǒng)安全務實合作方面取得了不少積極成果，日益受到各方重視與認可，我們應不斷完善自身機制建設，在推動地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作方面發(fā)揮更大作用。
第四，培育亞洲安全新架構(gòu)是維護亞洲安全的必要環(huán)節(jié)。各方越來越認識到，安全合作長期滯后于經(jīng)濟合作不利于亞洲的長遠穩(wěn)定發(fā)展，建立一個符合地區(qū)實際、滿足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢在必行。俄羅斯、印度尼西亞等國分別提出簽署亞太安全合作原則宣言、印太友好合作條約等倡議，一些學者也提出了“共生安全秩序”（Consociational Security Order）等理念，這些都是對區(qū)域安全架構(gòu)的有益探討。中方認為，亞洲安全新架構(gòu)應建立在新安全觀基礎上，應有利于促進地區(qū)經(jīng)濟合作和安全合作兩輪驅(qū)動。當然，新架構(gòu)的建立必然是漸進的過程，應遵循協(xié)商一致、不干涉內(nèi)政、照顧各方舒適度等原則，從具體功能性合作入手，使各方逐步積累相互信任。
近年來，中國的發(fā)展壯大已成為牽動地區(qū)形勢發(fā)展演變的重要因素和各方關注的焦點。中國將如何使用不斷增長的實力？中國將在亞洲發(fā)揮什么樣的作用？
應該看到，中國仍是一個發(fā)展中大國，國內(nèi)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務十分繁重。在可預見的將來，中國最大的關注和利益在于發(fā)展自己。我們將按照十八屆三中全會所描繪的改革、開放和發(fā)展宏圖，努力建立惠及13億人口的全面小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標。中國是在現(xiàn)行國際秩序中發(fā)展起來的，維護現(xiàn)有秩序的穩(wěn)定性，逐步推動其更新和改革，符合中國自身利益，也符合地區(qū)各利益攸關方的利益。
2013年10月24日至25日，中國召開了周邊外交工作座談會。習近平主席提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念，重申中國將繼續(xù)堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，繼續(xù)走和平發(fā)展道路，使中國的發(fā)展更多惠及周邊國家。
中國將繼續(xù)深化與亞洲國家的的經(jīng)貿(mào)和人文聯(lián)系。2012年，中國對亞洲非金融類投資近550億美元，占中國對外投資總額的70%以上。2013年以來，中國領導人密集出訪周邊國家，提出了一系列重大合作倡議，包括打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”、倡議設立亞洲基礎設施投資銀行、推進中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系的“2+7”合作框架、建設孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等，得到了亞洲國家的積極響應。亞洲經(jīng)濟一體化即將進入大發(fā)展、大繁榮的新時期，中國將在其中發(fā)揮更大、更積極的作用。
中國將繼續(xù)堅定推動構(gòu)建新型大國關系。習近平主席上任后首訪就選擇俄羅斯，兩國元首重申致力于在亞太地區(qū)構(gòu)筑安全和可持續(xù)發(fā)展的格局。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系成為良好大國關系的典范。
中美在維護亞太發(fā)展和安全方面有著廣泛共同利益，雙方一致同意構(gòu)建新型大國關系，承諾不沖突不對抗，相互尊重彼此的核心利益和重大關切，積極拓展各領域務實合作，共同促進亞太地區(qū)及全球的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。當然，這項事業(yè)前無古人，不會一帆風順。兩國應培育互信，真誠合作，避免走大國對抗沖突的老路。這不僅符合兩國自身利益，也符合地區(qū)國家的期待。
中國將繼續(xù)堅定支持東盟共同體建設，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮核心作用。中國是首個簽署《東南亞和平友好條約》的域外國家，首個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系的大國。習近平主席訪問東南亞國家期間，提出愿與東盟國家商談締結(jié)中國—東盟睦鄰友好合作條約，建設中國—東盟命運共同體。這是中方著眼于新形勢下實質(zhì)性提升雙方關系的重大戰(zhàn)略倡議，期待早日與東盟啟動相關磋商。
中國將繼續(xù)妥善處理同有關國家的領土和海洋權(quán)益爭議。中方致力于維護南海和平穩(wěn)定的基本方向不變，致力于同直接當事國通過友好協(xié)商談判和平解決有關爭議的政策主張不變。中國和東盟國家正在共同努力，全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極穩(wěn)妥推進“南海行為準則”制定進程。中方一貫主張在爭議解決前，可擱置爭議、共同開發(fā)，并同有關國家就共同開發(fā)達成了初步共識。中國還出資30億元人民幣設立中國—東盟海上合作基金，并已規(guī)劃首批合作項目。在領土和海洋權(quán)益爭端問題上，中國從未主動挑釁，中國的原則和底線也不容挑釁。
在釣魚島問題上，中方有關行動完全是為行使主權(quán)和管轄權(quán)而采取的正當舉措，不應被視作改變現(xiàn)狀。中國劃設東海防空識別區(qū)符合國際法和國際慣例。20世紀50年代以來，包括美國、日本、韓國在內(nèi)的20多個國家劃設了自己的防空識別區(qū)。至于中日兩國防空識別區(qū)重疊空域的飛行安全問題，雙方應該也完全可以加強對話溝通，共同努力維護飛行安全，避免意外事件的發(fā)生。我們希望有關國家不要對中國的東海防空識別區(qū)做過度解讀和過度反應。
中國將繼續(xù)致力于地區(qū)熱點問題的解決。我們將堅定不移地推進朝鮮半島無核化進程，衷心希望各方相向而行，爭取早日重啟六方會談，讓朝核問題重回談判軌道。中國支持阿富汗推進廣泛和包容性的民族和解，積極參與阿富汗和平重建，積極參與涉阿地區(qū)合作。中國將于2014年承辦阿富汗問題伊斯坦布爾進程第四次外長會，為促進阿富汗和南亞地區(qū)的和平與發(fā)展做出更大貢獻。
中國將繼續(xù)做東盟主導的多邊安全機制的推動者和建設者，積極推動相關框架下的合作不斷取得新進展。中國將承擔更多國際地區(qū)安全責任，為亞洲乃至世界提供更多公共安全產(chǎn)品。中國是聯(lián)合國五常中派出維和人員最多的國家。2008年以來，中國海軍已向亞丁灣和西印度洋海域派遣15批艦艇編隊執(zhí)行護航任務，被護船舶中一半是包括亞洲國家在內(nèi)的外國商船。作為海上航道主要使用國之一，中國愿與各國積極探討在相關海域開展航道安全合作，并為此承擔應盡的責任。2013年11月，菲律賓遭受超強臺風海燕襲擊，造成重大人員傷亡。中國向菲方提供了現(xiàn)匯和物資援助，還派出醫(yī)療隊和“和平方舟”號醫(yī)院船前往菲參與救助。菲律賓風災救災行動凸顯出盡快建立地區(qū)救災合作機制的重要性和緊迫性。中方愿為促進地區(qū)國家災害管理能力建設做出更大貢獻。我們將同馬來西亞一道，辦好東盟地區(qū)論壇2015年救災演習。
多年來，亞太安全與合作理事會（CSCAP）作為亞太地區(qū)有重要影響力的安全智庫網(wǎng)絡，為促進亞太國家間安全對話與合作做出了積極貢獻。期待CSCAP專家學者再接再厲，以開放創(chuàng)新的思維積極探索和研究亞洲面臨的安全挑戰(zhàn)，為促進地區(qū)安全合作提供更多高質(zhì)量的智力支撐。
