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大國新村
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新理念引領(lǐng)中國新外交

剛剛過去的2013年是國際形勢復(fù)雜變化的一年,也是中國外交奮發(fā)有為的一年。以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼全局,主動謀劃,強調(diào)布局,善于謀勢,積極運籌與主要大國關(guān)系,全力穩(wěn)定和拓展周邊睦鄰友好關(guān)系,大力加強與發(fā)展中國家友好合作,深入?yún)⑴c和引導(dǎo)多邊外交進程,在外交布局上更加全面均衡,在外交安排上更加科學高效,在外交運籌上更加務(wù)實高效,實現(xiàn)了外交運行理論的一系列理論創(chuàng)新,中國外交呈現(xiàn)出奮發(fā)有為的新氣象,開創(chuàng)了中國特色大國外交的新局面。

加強頂層設(shè)計

習近平同志多次強調(diào),要從頂層設(shè)計角度對中長期對外工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體觀大勢、謀大事,科學運籌新局,加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃,提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要思想,明確了兩個一百年的奮斗目標與堅持走和平發(fā)展道路的總體對外戰(zhàn)略,通過一系列重大外交行動,將大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊等工作密切結(jié)合起來,為運籌中長期外交整體布局奠定了良好基礎(chǔ)。

新型大國關(guān)系。大國關(guān)系是中國外交頂層設(shè)計的關(guān)鍵,也是中國和平發(fā)展最根本的外部影響因素。一年來,中國堅持發(fā)展新型大國關(guān)系,中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到新階段,中美進入共同構(gòu)建新型大國關(guān)系的新時期,中歐合作確定了2020戰(zhàn)略規(guī)劃,中國同發(fā)展中大國的協(xié)調(diào)配合進一步增強,中國大國外交布局更加均衡,合作水平明顯提升,正在步入良性互動的健康發(fā)展軌道。

2013年3月,習近平當選國家主席后,首訪俄羅斯,簽出了具有戰(zhàn)略意義的《中俄聯(lián)合聲明》,簽署了一大批被稱為“世紀合同”的合作協(xié)議,中俄元首一年來五次會面,相互合作和國際戰(zhàn)略協(xié)調(diào)保持高位運行,成為新型大國關(guān)系建設(shè)的典范。2013年6月,中美元首實現(xiàn)莊園會晤,就構(gòu)建新型大國關(guān)系達成重要共識,明確了不沖突不對抗,相互尊重,合作共贏的發(fā)展內(nèi)涵,中美元首在2013年實現(xiàn)兩次會晤,拜登副總統(tǒng)訪華,第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、第四輪人文交流高層磋商、第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會對話成功舉行,中美雙邊投資協(xié)定談判進入實質(zhì)性階段,中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵正在不斷得到充實。此外,2013年11月,第16次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤成果舉辦,雙方宣布了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》,為未來5~10年的中歐合作指明了方向。習近平出席金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會,中國與發(fā)展中大國的伙伴關(guān)系有了新的提升。可見,構(gòu)建良性互動、健康發(fā)展的新型大國關(guān)系已經(jīng)成為新時期中國大國外交的中心,開啟了中國大國外交的新方向。

經(jīng)略周邊戰(zhàn)略。在科學謀劃大國關(guān)系的基礎(chǔ)上,習近平主席立足中國和平發(fā)展大局,將經(jīng)略周邊作為中國戰(zhàn)略重心,習近平主席、李克強總理就任后首訪首站都選擇了周邊國家,中國同周邊21個國家開展國家元首和政府首腦級別交往,基本實現(xiàn)了高層交往全覆蓋。中央召開新中國成立以來首次周邊工作座談會,對周邊戰(zhàn)略目標、外交方針、總體布局和工作思路進行了科學部署,明確了親、誠、惠、容的周邊外交新理念,提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21 世紀海上絲綢之路”“中印緬孟經(jīng)濟走廊”“中巴經(jīng)濟走廊”等一系列重大外交倡議,積極推動10+1、10+3、東亞峰會、上海合作組織等各種區(qū)域合作機制相互補充、相互促進,為維護地區(qū)和平、促進地區(qū)發(fā)展作出了重要貢獻,引發(fā)周邊國家乃至整個世界的高度關(guān)注,安定了四鄰,鞏固了周邊,開創(chuàng)了中國周邊外交的新局面。

正確義利觀。發(fā)展中國家是中國外交的重要基礎(chǔ),能否鞏固與發(fā)展中國家的團結(jié)合作,直接決定著中國外交全局。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后,高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,足跡踏遍非洲、中亞、東南亞和拉美國家,提出正確義利觀,強調(diào)有原則,講情誼,講道義,鞏固了傳統(tǒng)友誼,贏得了真誠伙伴。

2013年3月,習近平主席訪問坦桑尼亞等非洲三國,會見10多位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人,簽署了40多個合作文件,宣布了一系列支持非洲發(fā)展的新措施,鞏固了與非洲國家的傳統(tǒng)友誼。2013年6月,習近平主席出訪拉美三國,簽署了24項合作文件,與加勒比地區(qū)八國領(lǐng)導(dǎo)人分別舉行雙邊會談,宣布支持加勒比國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的一系列新舉措,受到各方熱烈歡迎。特別是習近平主席在出訪期間,強調(diào)同發(fā)展中國家交往中大力弘揚正確義利觀,堅持義利并舉、義重于利,互利共贏的方針,“要講感情,講危難之中見真情”,構(gòu)建與發(fā)展中國家的“命運共同體”。正確義利觀的提出,意味著中國不僅把自己看作是發(fā)展中國家的一部分,而且將自己定位為一個發(fā)展中大國,在與發(fā)展中國家開展外交關(guān)系時更加進取擔當,更強調(diào)履行積極有為的國際責任,為廣大發(fā)展中國家提供更多經(jīng)濟、政治乃至話語權(quán)上的支持。

負責任大國。隨著中國國際影響力的上升,中國日益強調(diào)承擔積極有為的國際責任,為國際社會提供公共產(chǎn)品。一年來,中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國,積極參與敘利亞問題、伊朗核問題、朝鮮半島核問題以及阿富汗和平重建等問題的解決,堅定不移地做和平維護者和促進者,為敘利亞問題重回政治解決軌道、六國與伊朗達成協(xié)議以及管控朝鮮半島緊張局勢發(fā)揮了積極作用。同時,中國還積極推動達成WTO誕生18年來的首個貿(mào)易協(xié)定,為這一全球貿(mào)易體系注入了新的活力,積極參與制定2015年后發(fā)展議程,為應(yīng)對氣候變化等全球性問題提出中國方案、貢獻中國力量。中國領(lǐng)導(dǎo)人積極參加了亞太經(jīng)合組織年會、G20、東亞峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會,大力推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,反對各種形式的貿(mào)易保護主義,加強區(qū)域經(jīng)濟合作,中國與冰島、瑞士簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,中韓自由貿(mào)易區(qū)和中日韓自由貿(mào)易區(qū)等談判進展順利。特別是中共十八屆三中全會的召開,進一步向國際社會傳遞出中國全面深化改革開放的信息,得到了國際社會熱烈反響。

統(tǒng)籌型外交。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來,善于把握大局,科學統(tǒng)籌全局,從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局出發(fā),加強對外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),逐步建立健全了內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系,推動中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立“外交一盤棋”理念,保障了中央對對外工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、處置等各項功能順利實施,保證了中央對外戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。2013年以來,在習近平總書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下,中央加強了有關(guān)機制建設(shè),逐步理順體制機制,制定了明確規(guī)定,加強與規(guī)范外事和外事管理工作,有力改進和加強了中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。特別是加強務(wù)實外交,圍繞群眾面臨的熱點和焦點問題,加大督查落實,提高便民、利民服務(wù)效率,加強部際協(xié)調(diào)機制、央地溝通機制、內(nèi)外聯(lián)動機制和官民合作機制建設(shè),與國內(nèi)外政府機構(gòu)和企業(yè)、媒體、非政府組織等逐步探索建立多方聯(lián)動的外交服務(wù)共同體。

在十八屆三中全會決定建立國家安全委員會,著力從頂層設(shè)計角度對中長期對外工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃,這是外交科學統(tǒng)籌的一個重要標志。隨著國家安全委員會的成立,中央將進一步加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃,通過一系列重大外交行動,將大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊等工作密切結(jié)合,綜合施策,必將開辟中國外交科學發(fā)展的美好未來。

積極策略運籌

政策和策略是黨和政府的生命。要想將頂層設(shè)計的國家綱領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹落實,離不開在對外政策的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)順勢而為,根據(jù)國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化,及時制定正確的政策與策略。2013年,中央統(tǒng)籌內(nèi)政外交戰(zhàn)略全局,在一些具體問題上,著眼于維護和鞏固中國和平發(fā)展的大局,加強策略運籌,主動布局,精準發(fā)力,開展了一系列外交新實踐,實現(xiàn)了中國外交的新突破。

增強戰(zhàn)略定力。作為經(jīng)濟體量居世界第二的龐大經(jīng)濟體,克服內(nèi)外壓力最關(guān)鍵的是穩(wěn)定國內(nèi)外的信心,增強戰(zhàn)略定力。十八大以來,中國明確了兩個一百年的戰(zhàn)略目標,提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要思想,成為統(tǒng)率中國戰(zhàn)略全局的核心。2013年1月28日,習近平總書記在第三次中央政治局集體學習時強調(diào),要加強戰(zhàn)略思維,增強戰(zhàn)略定力,將堅定不移地走和平發(fā)展道路,堅定不移作和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護者、全球經(jīng)濟治理的參與者。

中國增強戰(zhàn)略定力,主要體現(xiàn)在堅持改革開放和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策上。在2013年年初召開的中央經(jīng)濟工作會議上,明確宏觀政策要穩(wěn)住,微觀政策要放活,社會政策要托底的方針,全力維護中國和平發(fā)展的勢頭。2013年9月11日,國務(wù)院總理李克強在2013夏季達沃斯論壇開幕式的致辭中強調(diào),中國要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào),統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策,著力打造中國經(jīng)濟的升級版,表明中國已經(jīng)具備大國自信,選擇了一條兼顧當前和長遠的轉(zhuǎn)型升級之路。在2013年11月召開的十八屆三中全會上,中國將工作重心轉(zhuǎn)移到制度改革上來,明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所有這一切均表明,中國外交越來越強調(diào)道路自信、理論自信和制度自信,咬定青山不放松,中國外交正以更為寬廣的視野、更富進取的姿態(tài)在全球范圍內(nèi)穩(wěn)步展開。

注重科學運籌。中國有170多個建交國家,參與了絕大多數(shù)國際組織,如果不能有效運籌有限的外交資源,是不能達到日益上升的外交需求的。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交方式上進行了科學運籌,在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺,在多邊外交中強化雙邊外交,實現(xiàn)了外交效果的務(wù)實高效。

從習近平主席和李克強總理出訪行程安排來看,十分重視在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺。國家主席習近平在南非德班訪問期間,同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行早餐會,在訪問特立尼達和多巴哥期間與拉美11國領(lǐng)導(dǎo)人舉行午餐會。李克強訪問羅馬尼亞期間,在布加勒斯特舉行中國―中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤,開展了很好的對話和交流。此種在雙邊外交中構(gòu)建多邊外交舞臺,大大節(jié)省了外交資源,拓展了中國多邊外交的舞臺,取得了很好的外交效果。

同時,中國領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視利用多邊外交舞臺開展雙邊外交,增強多邊外交的影響力。習近平在出席G20峰會前后,安排對一些重要國家進行訪問,提前就一些重大問題釋放聲音,引發(fā)各方面的關(guān)注,在博鰲亞洲論壇期間,舉行雙邊會晤,交流一些治國理政的經(jīng)驗,為多邊外交提供中國方案。李克強總理在出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議前后,也開展對一些國家的訪問,提出一些具有影響力的外交倡議,并在峰會期間與多國領(lǐng)導(dǎo)人開展雙邊會晤,交流對一些問題的看法,深化雙邊協(xié)調(diào)和務(wù)實合作,效果突出。

此外,中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視在重大外交活動中創(chuàng)新外交方式,加強公共外交和人文交流,增強中國在國際舞臺上的影響力和親和力。比如習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)開展的莊園外交,受到世界關(guān)注,對增進中美理解和擴大共識起到了很好的作用。在巴厘島APEC峰會期間,習近平主席為普京總統(tǒng)送上生日禮物,開展“蛋糕外交”,以及彭麗媛作為主席夫人開展“第一夫人”外交,為首腦外交錦上添花。所有這些外交創(chuàng)新,符合外交科學規(guī)律,取得了超出預(yù)期的良好效果,開創(chuàng)了中國外交新局面。

抓住主要矛盾。策略運籌并非是眉毛胡子一把抓,而是要善于抓主要矛盾,抓主要矛盾的主要方面。2013年的中國外交,從中國改革發(fā)展的大局出發(fā),直面矛盾和挑戰(zhàn),在外交事務(wù)上更加進取擔當,尤其是在一系列重大問題上主動發(fā)聲,下先手棋,在較短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了此前一度被動的外交態(tài)勢,贏得了中國外交的良好開局。

面對中國周邊環(huán)境“樹欲靜而風不止”的復(fù)雜局面,中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻出訪,采取“先外圍后周邊”的思路,努力尋求緩和周邊外交局勢的對策。習近平總書記當選國家主席后,首訪俄羅斯,與普京總統(tǒng)建立了良好的個人關(guān)系,中俄關(guān)系作為中國外交優(yōu)先發(fā)展的方向,保持了高位運行,穩(wěn)定了周邊外交的半壁江山。隨后,李克強總理首訪印度,提出一系列重大倡議,得到印度積極回應(yīng)。習近平主席和李克強總理2013年下半年訪問中亞和東南亞國家,出席一系列東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會,提出了許多受到高度關(guān)注的外交倡議,中國周邊局勢得以穩(wěn)定。特別是在緩和朝鮮半島局勢、管控釣魚島爭端、推動南中國海合作方面,中國領(lǐng)導(dǎo)人果斷決策,夯實了中國周邊戰(zhàn)略的穩(wěn)定基石。在此基礎(chǔ)上,中央召開首次周邊工作會議,對經(jīng)略周邊提出全面部署,鞏固了外交勝利果實。

堅持底線思維

一個國家越具有國際影響力,面對各種明槍暗箭式的戰(zhàn)略考驗越大,越要求其外交具有底線思維。在處理任何問題的時候,既要爭取事情向好的方向發(fā)展,又要做好最壞的打算。習近平同志強調(diào),中國堅定不移走和平發(fā)展道路,但決不能放棄我們的正當利益,決不能犧牲國家核心利益。一年來,在事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益問題上,中國外交堅守底線,敢于和善于捍衛(wèi)國家利益,牢牢把控中國和平發(fā)展的大局。

堅守原則底線。大國必須是一個有原則的國家,而且在原則問題強調(diào)信譽,言必信,行必果,這樣才能有大國擔當。一年來,中國在釣魚島主權(quán)、東海防衛(wèi)識別區(qū)、南中國海爭端等事關(guān)原則問題上堅定不移,不僅自己要堅守原則底線,而且還要重視履約踐諾的底線,如果其他國家挑戰(zhàn)中國堅持的主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系原則,中國則敢于動用全部資源施加反制。

在一些具體問題上,中國外交堅持原則,不回避矛盾,主動發(fā)生,主動布局,贏得了有利于我國的外交態(tài)勢。在劃設(shè)東海防衛(wèi)識別區(qū)問題上,中國堅持原則,主動施策,精巧發(fā)力,頂住各種壓力,維護了我國正當權(quán)益。在中日釣魚島爭端上,中國堅持原則,掌握尺度,你進一步,我進一步,絕不吃虧,也不升級,實現(xiàn)了“打破實控未失控”。在南中國海問題上,中國牢牢把握維持地區(qū)和平穩(wěn)定大局,積極致力于互利共贏,推動外交談判順利進行,反映出日臻嫻熟的外交技巧。對于一些國家的政治家不負責任的政治言行和外交表態(tài),中國也堅持原則,敢于批評,并采取適當舉措,在不升級的前提下,開展必要的外交斗爭。即便中國卷入周邊國家的人道主義救援行動,也必須恪守在內(nèi)政問題上的國際關(guān)系原則,不能逾越外交政策底線。

樹立大國心態(tài)。木秀于林,風必摧之。作為一個綜合國力快速上升和社會模式與眾不同的大國,受到來自各方的懷疑、批評乃至打壓都是不可避免的。面對這些批評和打壓,中國不怕批評,不怕打壓,甚至面對打壓,從容應(yīng)對,妥善處理,呈現(xiàn)出大國必備的心態(tài)。

中國領(lǐng)導(dǎo)人積極開展公共外交和人文交流,積極引導(dǎo)輿論,增進國際社會對中國的理解。習近平主席和李克強總理在出訪時,要么主動接受外國媒體采訪,要么在外國媒體發(fā)表署名文章,主動向世界介紹出訪的目的和中國的政策主張,不回避國際社會關(guān)注的熱點和難點問題,表現(xiàn)出自信從容的大國心態(tài)。十八屆三中全會之后,中國選派專家學者和相關(guān)官員,應(yīng)邀到各國介紹十八屆三中全會及其政策變化,主動解釋中國的政策,回應(yīng)外國的關(guān)切,正在走向良性互動。

同時,培養(yǎng)大國心態(tài),關(guān)鍵是振奮民族精神。2013年8月,習近平總書記在“8 19”講話中強調(diào)弘揚民族精神,講好中國故事,傳播好中國聲音,大力加強愛國主義,振奮民族精神。2013年的公共外交強調(diào)奮發(fā)有為,孔子學院、友好城市、對外傳播等有了迅猛的發(fā)展。中國已與世界上131個國家,建立了2022對友好城市市洲,關(guān)系友好城市已成為中外地方政府和城市在各個領(lǐng)域交流的主要渠道??鬃訉W院和課堂的布點已經(jīng)覆蓋了占世界人口88%的國家,有120個國家建立了440所孔子學院和648個中小學孔子課堂。目前還有400所國外大學在排隊申辦,等待審批。以中央電視臺、新華社等主流媒體為代表,實施傳播走出去工程,在世界范圍內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò),主動設(shè)置議題,回應(yīng)國際社會關(guān)切,影響力日益上升。文化部大力開展對外文化工作,歡樂春節(jié)等品牌活動影響力不斷加大。國僑辦僑務(wù)公共外交也發(fā)展迅猛,美國華僑反對ABC主播的抗議活動影響力受到重視。中國公共外交協(xié)會大力實施服務(wù)企業(yè)走出去工程,多次召開研討會,推動外交資源和企業(yè)資源的統(tǒng)籌利用。此外,在熱點問題上,中國主動設(shè)置議題,開展危機公共外交,效果良好。

做好兩手準備。任何事情都具有兩面性,既有向好的方向爭取和發(fā)展的可能,也有惡化乃至失控的危險。一年來,中國堅定貫徹中央決策部署,有力遏制了個別國家侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的非法行徑。同時,中國主張在充分尊重歷史事實和國際法的基礎(chǔ)上,通過對話和談判尋找妥善解決辦法。中方同東盟國家在落實《南海各方行為宣言》框架下啟動“南海行為準則”磋商,同文萊、越南就推進共同開發(fā)與海上合作達成一致,維護了南海的和平穩(wěn)定。中國要做一個負責任的大國,就必須做好兩手準備,以革命的兩手反對反革命的兩手。

在遇到矛盾和問題的時候,中國既要不急不躁,積極創(chuàng)造條件,爭取事情向積極的一面轉(zhuǎn)化,通過各方面的交流與合作,促成問題得到解決。與此同時,中國也要做好最壞的準備,任何外國不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。比如在南海問題上,相比地區(qū)和平穩(wěn)定的大局,其他問題都是小問題。只要不改變現(xiàn)狀,不挑戰(zhàn)原先達成的原則和共識,一切問題都可以通過談判解決。一些國家暫時有困難,中國也可以伸以援手,共克時艱。但如果非得要以此挑戰(zhàn)底線,進而引發(fā)沖突和更嚴重的后果,中國也不怕,要做好最壞情況的打算,特別是軍事斗爭的準備??傊?,和平歡迎,戰(zhàn)爭也不怕,唯有堅持原則,進退有度,才能從根本上解決南海問題。在南海問題上是如此,在其他問題上亦是如此。

做好兩手準備,并不意味著立即啟動相關(guān)預(yù)案和計劃,而是實現(xiàn)有備無患。堅持底線思維,意味著在處理外交事務(wù)時要改變以往“防守反擊”的消極思維,貫徹主動規(guī)劃、主動部署和主動調(diào)整的積極思維,在幾乎所有問題上都要做好各種預(yù)案,甚至進行模擬演練,充分考慮到各種可能情況的發(fā)生。因此,對新時期的中國外交來說,既要有立足于和平發(fā)展的各種計劃和辦法,也要有處理最危險情況的準備,這樣才能有備無患,也才能維護和鞏固中國和平發(fā)展的勢頭,為中國長期和平發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

[責任編輯:楊昀赟]
標簽: 中國   外交   理念