剛剛過去的2013年是國際形勢復(fù)雜變化的一年，也是中國外交奮發(fā)有為的一年。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼全局，主動謀劃，強調(diào)布局，善于謀勢，積極運籌與主要大國關(guān)系，全力穩(wěn)定和拓展周邊睦鄰友好關(guān)系，大力加強與發(fā)展中國家友好合作，深入?yún)⑴c和引導(dǎo)多邊外交進程，在外交布局上更加全面均衡，在外交安排上更加科學(xué)高效，在外交運籌上更加務(wù)實高效，實現(xiàn)了外交運行理論的一系列理論創(chuàng)新，中國外交呈現(xiàn)出奮發(fā)有為的新氣象，開創(chuàng)了中國特色大國外交的新局面。
加強頂層設(shè)計
習(xí)近平同志多次強調(diào)，要從頂層設(shè)計角度對中長期對外工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體觀大勢、謀大事，科學(xué)運籌新局，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要思想，明確了兩個一百年的奮斗目標與堅持走和平發(fā)展道路的總體對外戰(zhàn)略，通過一系列重大外交行動，將大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊等工作密切結(jié)合起來，為運籌中長期外交整體布局奠定了良好基礎(chǔ)。
新型大國關(guān)系。大國關(guān)系是中國外交頂層設(shè)計的關(guān)鍵，也是中國和平發(fā)展最根本的外部影響因素。一年來，中國堅持發(fā)展新型大國關(guān)系，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到新階段，中美進入共同構(gòu)建新型大國關(guān)系的新時期，中歐合作確定了2020戰(zhàn)略規(guī)劃，中國同發(fā)展中大國的協(xié)調(diào)配合進一步增強，中國大國外交布局更加均衡，合作水平明顯提升，正在步入良性互動的健康發(fā)展軌道。
2013年3月，習(xí)近平當選國家主席后，首訪俄羅斯，簽出了具有戰(zhàn)略意義的《中俄聯(lián)合聲明》，簽署了一大批被稱為“世紀合同”的合作協(xié)議，中俄元首一年來五次會面，相互合作和國際戰(zhàn)略協(xié)調(diào)保持高位運行，成為新型大國關(guān)系建設(shè)的典范。2013年6月，中美元首實現(xiàn)莊園會晤，就構(gòu)建新型大國關(guān)系達成重要共識，明確了不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏的發(fā)展內(nèi)涵，中美元首在2013年實現(xiàn)兩次會晤，拜登副總統(tǒng)訪華，第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、第四輪人文交流高層磋商、第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會對話成功舉行，中美雙邊投資協(xié)定談判進入實質(zhì)性階段，中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵正在不斷得到充實。此外，2013年11月，第16次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤成果舉辦，雙方宣布了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，為未來5~10年的中歐合作指明了方向。習(xí)近平出席金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會，中國與發(fā)展中大國的伙伴關(guān)系有了新的提升?？梢?，構(gòu)建良性互動、健康發(fā)展的新型大國關(guān)系已經(jīng)成為新時期中國大國外交的中心，開啟了中國大國外交的新方向。
經(jīng)略周邊戰(zhàn)略。在科學(xué)謀劃大國關(guān)系的基礎(chǔ)上，習(xí)近平主席立足中國和平發(fā)展大局，將經(jīng)略周邊作為中國戰(zhàn)略重心，習(xí)近平主席、李克強總理就任后首訪首站都選擇了周邊國家，中國同周邊21個國家開展國家元首和政府首腦級別交往，基本實現(xiàn)了高層交往全覆蓋。中央召開新中國成立以來首次周邊工作座談會，對周邊戰(zhàn)略目標、外交方針、總體布局和工作思路進行了科學(xué)部署，明確了親、誠、惠、容的周邊外交新理念，提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21 世紀海上絲綢之路”“中印緬孟經(jīng)濟走廊”“中巴經(jīng)濟走廊”等一系列重大外交倡議，積極推動10+1、10+3、東亞峰會、上海合作組織等各種區(qū)域合作機制相互補充、相互促進，為維護地區(qū)和平、促進地區(qū)發(fā)展作出了重要貢獻，引發(fā)周邊國家乃至整個世界的高度關(guān)注，安定了四鄰，鞏固了周邊，開創(chuàng)了中國周邊外交的新局面。
正確義利觀。發(fā)展中國家是中國外交的重要基礎(chǔ)，能否鞏固與發(fā)展中國家的團結(jié)合作，直接決定著中國外交全局。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，足跡踏遍非洲、中亞、東南亞和拉美國家，提出正確義利觀，強調(diào)有原則，講情誼，講道義，鞏固了傳統(tǒng)友誼，贏得了真誠伙伴。
2013年3月，習(xí)近平主席訪問坦桑尼亞等非洲三國，會見10多位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，簽署了40多個合作文件，宣布了一系列支持非洲發(fā)展的新措施，鞏固了與非洲國家的傳統(tǒng)友誼。2013年6月，習(xí)近平主席出訪拉美三國，簽署了24項合作文件，與加勒比地區(qū)八國領(lǐng)導(dǎo)人分別舉行雙邊會談，宣布支持加勒比國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的一系列新舉措，受到各方熱烈歡迎。特別是習(xí)近平主席在出訪期間，強調(diào)同發(fā)展中國家交往中大力弘揚正確義利觀，堅持義利并舉、義重于利，互利共贏的方針，“要講感情，講危難之中見真情”，構(gòu)建與發(fā)展中國家的“命運共同體”。正確義利觀的提出，意味著中國不僅把自己看作是發(fā)展中國家的一部分，而且將自己定位為一個發(fā)展中大國，在與發(fā)展中國家開展外交關(guān)系時更加進取擔當，更強調(diào)履行積極有為的國際責任，為廣大發(fā)展中國家提供更多經(jīng)濟、政治乃至話語權(quán)上的支持。
負責任大國。隨著中國國際影響力的上升，中國日益強調(diào)承擔積極有為的國際責任，為國際社會提供公共產(chǎn)品。一年來，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，積極參與敘利亞問題、伊朗核問題、朝鮮半島核問題以及阿富汗和平重建等問題的解決，堅定不移地做和平維護者和促進者，為敘利亞問題重回政治解決軌道、六國與伊朗達成協(xié)議以及管控朝鮮半島緊張局勢發(fā)揮了積極作用。同時，中國還積極推動達成WTO誕生18年來的首個貿(mào)易協(xié)定，為這一全球貿(mào)易體系注入了新的活力，積極參與制定2015年后發(fā)展議程，為應(yīng)對氣候變化等全球性問題提出中國方案、貢獻中國力量。中國領(lǐng)導(dǎo)人積極參加了亞太經(jīng)合組織年會、G20、東亞峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，大力推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，反對各種形式的貿(mào)易保護主義，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，中國與冰島、瑞士簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，中韓自由貿(mào)易區(qū)和中日韓自由貿(mào)易區(qū)等談判進展順利。特別是中共十八屆三中全會的召開，進一步向國際社會傳遞出中國全面深化改革開放的信息，得到了國際社會熱烈反響。
統(tǒng)籌型外交。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，善于把握大局，科學(xué)統(tǒng)籌全局，從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局出發(fā)，加強對外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立健全了內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，推動中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立“外交一盤棋”理念，保障了中央對對外工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、處置等各項功能順利實施，保證了中央對外戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。2013年以來，在習(xí)近平總書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央加強了有關(guān)機制建設(shè)，逐步理順體制機制，制定了明確規(guī)定，加強與規(guī)范外事和外事管理工作，有力改進和加強了中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。特別是加強務(wù)實外交，圍繞群眾面臨的熱點和焦點問題，加大督查落實，提高便民、利民服務(wù)效率，加強部際協(xié)調(diào)機制、央地溝通機制、內(nèi)外聯(lián)動機制和官民合作機制建設(shè)，與國內(nèi)外政府機構(gòu)和企業(yè)、媒體、非政府組織等逐步探索建立多方聯(lián)動的外交服務(wù)共同體。
在十八屆三中全會決定建立國家安全委員會，著力從頂層設(shè)計角度對中長期對外工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃，這是外交科學(xué)統(tǒng)籌的一個重要標志。隨著國家安全委員會的成立，中央將進一步加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，通過一系列重大外交行動，將大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊等工作密切結(jié)合，綜合施策，必將開辟中國外交科學(xué)發(fā)展的美好未來。
積極策略運籌
政策和策略是黨和政府的生命。要想將頂層設(shè)計的國家綱領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹落實，離不開在對外政策的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)順勢而為，根據(jù)國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化，及時制定正確的政策與策略。2013年，中央統(tǒng)籌內(nèi)政外交戰(zhàn)略全局，在一些具體問題上，著眼于維護和鞏固中國和平發(fā)展的大局，加強策略運籌，主動布局，精準發(fā)力，開展了一系列外交新實踐，實現(xiàn)了中國外交的新突破。
增強戰(zhàn)略定力。作為經(jīng)濟體量居世界第二的龐大經(jīng)濟體，克服內(nèi)外壓力最關(guān)鍵的是穩(wěn)定國內(nèi)外的信心，增強戰(zhàn)略定力。十八大以來，中國明確了兩個一百年的戰(zhàn)略目標，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要思想，成為統(tǒng)率中國戰(zhàn)略全局的核心。2013年1月28日，習(xí)近平總書記在第三次中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加強戰(zhàn)略思維，增強戰(zhàn)略定力，將堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅定不移作和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護者、全球經(jīng)濟治理的參與者。
中國增強戰(zhàn)略定力，主要體現(xiàn)在堅持改革開放和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策上。在2013年年初召開的中央經(jīng)濟工作會議上，明確宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底的方針，全力維護中國和平發(fā)展的勢頭。2013年9月11日，國務(wù)院總理李克強在2013夏季達沃斯論壇開幕式的致辭中強調(diào)，中國要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，著力打造中國經(jīng)濟的升級版，表明中國已經(jīng)具備大國自信，選擇了一條兼顧當前和長遠的轉(zhuǎn)型升級之路。在2013年11月召開的十八屆三中全會上，中國將工作重心轉(zhuǎn)移到制度改革上來，明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所有這一切均表明，中國外交越來越強調(diào)道路自信、理論自信和制度自信，咬定青山不放松，中國外交正以更為寬廣的視野、更富進取的姿態(tài)在全球范圍內(nèi)穩(wěn)步展開。
注重科學(xué)運籌。中國有170多個建交國家，參與了絕大多數(shù)國際組織，如果不能有效運籌有限的外交資源，是不能達到日益上升的外交需求的。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交方式上進行了科學(xué)運籌，在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺，在多邊外交中強化雙邊外交，實現(xiàn)了外交效果的務(wù)實高效。
從習(xí)近平主席和李克強總理出訪行程安排來看，十分重視在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺。國家主席習(xí)近平在南非德班訪問期間，同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行早餐會，在訪問特立尼達和多巴哥期間與拉美11國領(lǐng)導(dǎo)人舉行午餐會。李克強訪問羅馬尼亞期間，在布加勒斯特舉行中國―中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，開展了很好的對話和交流。此種在雙邊外交中構(gòu)建多邊外交舞臺，大大節(jié)省了外交資源，拓展了中國多邊外交的舞臺，取得了很好的外交效果。
同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視利用多邊外交舞臺開展雙邊外交，增強多邊外交的影響力。習(xí)近平在出席G20峰會前后，安排對一些重要國家進行訪問，提前就一些重大問題釋放聲音，引發(fā)各方面的關(guān)注，在博鰲亞洲論壇期間，舉行雙邊會晤，交流一些治國理政的經(jīng)驗，為多邊外交提供中國方案。李克強總理在出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議前后，也開展對一些國家的訪問，提出一些具有影響力的外交倡議，并在峰會期間與多國領(lǐng)導(dǎo)人開展雙邊會晤，交流對一些問題的看法，深化雙邊協(xié)調(diào)和務(wù)實合作，效果突出。
此外，中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視在重大外交活動中創(chuàng)新外交方式，加強公共外交和人文交流，增強中國在國際舞臺上的影響力和親和力。比如習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)開展的莊園外交，受到世界關(guān)注，對增進中美理解和擴大共識起到了很好的作用。在巴厘島APEC峰會期間，習(xí)近平主席為普京總統(tǒng)送上生日禮物，開展“蛋糕外交”，以及彭麗媛作為主席夫人開展“第一夫人”外交，為首腦外交錦上添花。所有這些外交創(chuàng)新，符合外交科學(xué)規(guī)律，取得了超出預(yù)期的良好效果，開創(chuàng)了中國外交新局面。
抓住主要矛盾。策略運籌并非是眉毛胡子一把抓，而是要善于抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。2013年的中國外交，從中國改革發(fā)展的大局出發(fā)，直面矛盾和挑戰(zhàn)，在外交事務(wù)上更加進取擔當，尤其是在一系列重大問題上主動發(fā)聲，下先手棋，在較短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了此前一度被動的外交態(tài)勢，贏得了中國外交的良好開局。
面對中國周邊環(huán)境“樹欲靜而風(fēng)不止”的復(fù)雜局面，中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻出訪，采取“先外圍后周邊”的思路，努力尋求緩和周邊外交局勢的對策。習(xí)近平總書記當選國家主席后，首訪俄羅斯，與普京總統(tǒng)建立了良好的個人關(guān)系，中俄關(guān)系作為中國外交優(yōu)先發(fā)展的方向，保持了高位運行，穩(wěn)定了周邊外交的半壁江山。隨后，李克強總理首訪印度，提出一系列重大倡議，得到印度積極回應(yīng)。習(xí)近平主席和李克強總理2013年下半年訪問中亞和東南亞國家，出席一系列東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會，提出了許多受到高度關(guān)注的外交倡議，中國周邊局勢得以穩(wěn)定。特別是在緩和朝鮮半島局勢、管控釣魚島爭端、推動南中國海合作方面，中國領(lǐng)導(dǎo)人果斷決策，夯實了中國周邊戰(zhàn)略的穩(wěn)定基石。在此基礎(chǔ)上，中央召開首次周邊工作會議，對經(jīng)略周邊提出全面部署，鞏固了外交勝利果實。
堅持底線思維
一個國家越具有國際影響力，面對各種明槍暗箭式的戰(zhàn)略考驗越大，越要求其外交具有底線思維。在處理任何問題的時候，既要爭取事情向好的方向發(fā)展，又要做好最壞的打算。習(xí)近平同志強調(diào)，中國堅定不移走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當利益，決不能犧牲國家核心利益。一年來，在事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益問題上，中國外交堅守底線，敢于和善于捍衛(wèi)國家利益，牢牢把控中國和平發(fā)展的大局。
堅守原則底線。大國必須是一個有原則的國家，而且在原則問題強調(diào)信譽，言必信，行必果，這樣才能有大國擔當。一年來，中國在釣魚島主權(quán)、東海防衛(wèi)識別區(qū)、南中國海爭端等事關(guān)原則問題上堅定不移，不僅自己要堅守原則底線，而且還要重視履約踐諾的底線，如果其他國家挑戰(zhàn)中國堅持的主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系原則，中國則敢于動用全部資源施加反制。
在一些具體問題上，中國外交堅持原則，不回避矛盾，主動發(fā)生，主動布局，贏得了有利于我國的外交態(tài)勢。在劃設(shè)東海防衛(wèi)識別區(qū)問題上，中國堅持原則，主動施策，精巧發(fā)力，頂住各種壓力，維護了我國正當權(quán)益。在中日釣魚島爭端上，中國堅持原則，掌握尺度，你進一步，我進一步，絕不吃虧，也不升級，實現(xiàn)了“打破實控未失控”。在南中國海問題上，中國牢牢把握維持地區(qū)和平穩(wěn)定大局，積極致力于互利共贏，推動外交談判順利進行，反映出日臻嫻熟的外交技巧。對于一些國家的政治家不負責任的政治言行和外交表態(tài)，中國也堅持原則，敢于批評，并采取適當舉措，在不升級的前提下，開展必要的外交斗爭。即便中國卷入周邊國家的人道主義救援行動，也必須恪守在內(nèi)政問題上的國際關(guān)系原則，不能逾越外交政策底線。
樹立大國心態(tài)。木秀于林，風(fēng)必摧之。作為一個綜合國力快速上升和社會模式與眾不同的大國，受到來自各方的懷疑、批評乃至打壓都是不可避免的。面對這些批評和打壓，中國不怕批評，不怕打壓，甚至面對打壓，從容應(yīng)對，妥善處理，呈現(xiàn)出大國必備的心態(tài)。
中國領(lǐng)導(dǎo)人積極開展公共外交和人文交流，積極引導(dǎo)輿論，增進國際社會對中國的理解。習(xí)近平主席和李克強總理在出訪時，要么主動接受外國媒體采訪，要么在外國媒體發(fā)表署名文章，主動向世界介紹出訪的目的和中國的政策主張，不回避國際社會關(guān)注的熱點和難點問題，表現(xiàn)出自信從容的大國心態(tài)。十八屆三中全會之后，中國選派專家學(xué)者和相關(guān)官員，應(yīng)邀到各國介紹十八屆三中全會及其政策變化，主動解釋中國的政策，回應(yīng)外國的關(guān)切，正在走向良性互動。
同時，培養(yǎng)大國心態(tài)，關(guān)鍵是振奮民族精神。2013年8月，習(xí)近平總書記在“8 19”講話中強調(diào)弘揚民族精神，講好中國故事，傳播好中國聲音，大力加強愛國主義，振奮民族精神。2013年的公共外交強調(diào)奮發(fā)有為，孔子學(xué)院、友好城市、對外傳播等有了迅猛的發(fā)展。中國已與世界上131個國家，建立了2022對友好城市市洲，關(guān)系友好城市已成為中外地方政府和城市在各個領(lǐng)域交流的主要渠道?？鬃訉W(xué)院和課堂的布點已經(jīng)覆蓋了占世界人口88%的國家，有120個國家建立了440所孔子學(xué)院和648個中小學(xué)孔子課堂。目前還有400所國外大學(xué)在排隊申辦，等待審批。以中央電視臺、新華社等主流媒體為代表，實施傳播走出去工程，在世界范圍內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)，主動設(shè)置議題，回應(yīng)國際社會關(guān)切，影響力日益上升。文化部大力開展對外文化工作，歡樂春節(jié)等品牌活動影響力不斷加大。國僑辦僑務(wù)公共外交也發(fā)展迅猛，美國華僑反對ABC主播的抗議活動影響力受到重視。中國公共外交協(xié)會大力實施服務(wù)企業(yè)走出去工程，多次召開研討會，推動外交資源和企業(yè)資源的統(tǒng)籌利用。此外，在熱點問題上，中國主動設(shè)置議題，開展危機公共外交，效果良好。
做好兩手準備。任何事情都具有兩面性，既有向好的方向爭取和發(fā)展的可能，也有惡化乃至失控的危險。一年來，中國堅定貫徹中央決策部署，有力遏制了個別國家侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的非法行徑。同時，中國主張在充分尊重歷史事實和國際法的基礎(chǔ)上，通過對話和談判尋找妥善解決辦法。中方同東盟國家在落實《南海各方行為宣言》框架下啟動“南海行為準則”磋商，同文萊、越南就推進共同開發(fā)與海上合作達成一致，維護了南海的和平穩(wěn)定。中國要做一個負責任的大國，就必須做好兩手準備，以革命的兩手反對反革命的兩手。
在遇到矛盾和問題的時候，中國既要不急不躁，積極創(chuàng)造條件，爭取事情向積極的一面轉(zhuǎn)化，通過各方面的交流與合作，促成問題得到解決。與此同時，中國也要做好最壞的準備，任何外國不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。比如在南海問題上，相比地區(qū)和平穩(wěn)定的大局，其他問題都是小問題。只要不改變現(xiàn)狀，不挑戰(zhàn)原先達成的原則和共識，一切問題都可以通過談判解決。一些國家暫時有困難，中國也可以伸以援手，共克時艱。但如果非得要以此挑戰(zhàn)底線，進而引發(fā)沖突和更嚴重的后果，中國也不怕，要做好最壞情況的打算，特別是軍事斗爭的準備。總之，和平歡迎，戰(zhàn)爭也不怕，唯有堅持原則，進退有度，才能從根本上解決南海問題。在南海問題上是如此，在其他問題上亦是如此。
做好兩手準備，并不意味著立即啟動相關(guān)預(yù)案和計劃，而是實現(xiàn)有備無患。堅持底線思維，意味著在處理外交事務(wù)時要改變以往“防守反擊”的消極思維，貫徹主動規(guī)劃、主動部署和主動調(diào)整的積極思維，在幾乎所有問題上都要做好各種預(yù)案，甚至進行模擬演練，充分考慮到各種可能情況的發(fā)生。因此，對新時期的中國外交來說，既要有立足于和平發(fā)展的各種計劃和辦法，也要有處理最危險情況的準備，這樣才能有備無患，也才能維護和鞏固中國和平發(fā)展的勢頭，為中國長期和平發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
