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大國新村
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目標不動搖改革不止步

2013年中央經(jīng)濟工作會議把保障國家糧食安全作為首要任務,要求實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。這充分表明中央領(lǐng)導集體把糧食安全放到了前所未有的重要地位,充分體現(xiàn)以改革促發(fā)展保障國家糧食安全的戰(zhàn)略思維。目前我國糧食供求基本平衡,但從長遠看形勢嚴峻。對此,我們要有清醒的認識,要從國情出發(fā),堅持中央提出的目標不動搖,推進改革不止步,真正做到谷物基本自給、口糧絕對安全。

目標不動搖,牢牢把握“四個不能”。

一是“立足國內(nèi)、基本自給”的方針不能動搖。中國是有13億以上人口的大國,一旦出現(xiàn)糧食危機,危及的不只是農(nóng)業(yè),而且是整個國民經(jīng)濟;受影響的也不只是農(nóng)民,而且是整個國家。如果依賴國際市場,受制于人,則經(jīng)濟政治風險更大。新中國成立后,除了3年自然災害,發(fā)生過局部饑荒,大多數(shù)時候糧食基本能夠保障。改革開放以來,糧食緊缺程度逐步緩解,有的年份還出現(xiàn)暫時性過剩。近10年連續(xù)增產(chǎn),2013年超過6億噸,達到歷史最高水平。主要原因是我們始終堅持“立足國內(nèi)、基本自給”的方針。因此,我們必須堅定不移依靠自己??诩Z,集中國內(nèi)資源重點保證谷物安全。

二是保護提高糧食生產(chǎn)能力的原則不能改變。保障國家糧食安全,關(guān)鍵是我們必須具備糧食生產(chǎn)能力。有了生產(chǎn)能力,口糧能夠基本自給,就能避免饑荒和由此引發(fā)的社會動蕩。這就要求我們抓好糧食安全保障能力建設(shè),嚴守耕地紅線,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升基本農(nóng)田質(zhì)量,保證一定規(guī)模的糧食播種面積。

三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理不能放松。近年來,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出,不僅影響消費者健康,影響農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟利益,而且嚴重影響中國農(nóng)產(chǎn)品形象。我們要堅持數(shù)量質(zhì)量并重,更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。一方面加強生產(chǎn)源頭治理,另一方面強化產(chǎn)銷全程監(jiān)管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

四是適當“利用市場、平衡需求”的戰(zhàn)略不能放棄。中央提出適度進口糧食,某種程度上說具有糧食安全和資源保護雙重意義。像我們這樣土地和水資源緊缺的國家,一定數(shù)量的糧食進口等于進口土地進口水,對彌補農(nóng)業(yè)資源短缺有著特殊作用。前提是進口要有底線,要建立有效的風險防范機制。

改革不止步,緊緊抓住“四個大思路”。

一是明確糧食安全是個大概念。所謂糧食安全,就是生產(chǎn)數(shù)量足夠的食品,穩(wěn)定供應健康的食品,確保所有人都能獲得需要的食品。一句話,就是保證任何情況下人人都有飯吃。現(xiàn)在全國每天要消費40億斤食品,谷物只是其中一部分。糧食安全已不再是以往單純的口糧安全概念,應該把整個食品都融入糧食安全的范圍。

二是農(nóng)業(yè)資源利用要有大視野。我們強調(diào)種好18億畝耕地,這是保障糧食安全的重大舉措,但是不能忽視我國還有80億畝山地、林地和草地。中國人口眾多,單靠18億畝農(nóng)田難以保證食品安全,必須經(jīng)營好山地林地,同步發(fā)展草本糧油和木本糧油。有人把它叫作“林草興邦”戰(zhàn)略。這是很有遠見,也是很務實的。因此,我們應該把眼界從18億畝拓展到100億畝。當然,我們要尊重自然規(guī)律,再不能干毀林毀草開荒種地的蠢事。否則水土流失更加嚴重,將引發(fā)更大的環(huán)境災難。

三是糧食生產(chǎn)方式要有大變革。黨的十八屆三中全會強調(diào)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,實現(xiàn)家庭經(jīng)營、農(nóng)場經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議都要求實施科技支撐戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)科技進步,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我們要通過制度和政策創(chuàng)新,激活糧食生產(chǎn)潛力,同時要通過科技創(chuàng)新,發(fā)展園區(qū)化、工廠化現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展精準化、智能化設(shè)施農(nóng)業(yè),發(fā)展多功能、高附加值服務型農(nóng)業(yè)和集成化農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。

四是糧食生產(chǎn)支持保護政策要發(fā)揮大作用。隨著我國財力增強,要不斷加大種糧農(nóng)民直接補貼。使補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤,向種糧農(nóng)民集中,讓多產(chǎn)糧者多得補貼;使新增補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等傾斜,改變種不種糧、種多種少都按承包地平均發(fā)放補貼的做法。要加大財政轉(zhuǎn)移支付,逐步提高稻麥等最低收購價格,實施政策性農(nóng)業(yè)保險,確保糧食主產(chǎn)區(qū)人均財力和收入不低于全國平均水平,確保產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民不吃虧。

[責任編輯:趙斯昕]
標簽: 目標   改革