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公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)代性研究

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,第一次明確提出“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”概念。認(rèn)識與把握其深刻內(nèi)涵,是當(dāng)前的重大理論與實(shí)踐問題。

公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代性內(nèi)涵

當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系的“現(xiàn)代性”,主要體現(xiàn)為文化領(lǐng)域內(nèi)基于市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系替代計(jì)劃性制度體系的制度嬗變過程,也可以理解為國家文化治理方式逐步超越傳統(tǒng)的計(jì)劃性公共供給方式,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律重構(gòu)公共文化供給和分配方式的過程。從歷史發(fā)展的角度看,改革開放以來我國文化體制改革進(jìn)程既是國家文化現(xiàn)代化的過程,又是文化行業(yè)“現(xiàn)代性”的建構(gòu)過程。

充分認(rèn)識公共文化服務(wù)體系的“現(xiàn)代性”建構(gòu),既要看到微觀生產(chǎn)者的獨(dú)立主體性重塑,又要正視宏觀管理體制的結(jié)構(gòu)變遷。微觀層面上,公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)之間的關(guān)系由相互疏離向相互融合轉(zhuǎn)變:公共文化機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開放,吸引社會(huì)力量進(jìn)入公共生產(chǎn)與公共供給過程;社會(huì)力量在制度激勵(lì)下按照文化自覺的原則組成公共文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu),成為國家公共文化體系中與國有文化機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的替代性生產(chǎn)者。中觀層面上,政府與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系由“父子型”向“契約型”轉(zhuǎn)變,公共文化單位不再是國家文化行政體系中的“附屬單位”,而演變?yōu)橐粋€(gè)相對獨(dú)立的公共生產(chǎn)機(jī)構(gòu)(非營利性法人單位)。政府部門與文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之間主要通過服務(wù)契約進(jìn)行連接,一個(gè)以市場交易關(guān)系為基礎(chǔ)的管理結(jié)構(gòu)正在形成。宏觀層面上,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理”的科學(xué)管理體制。在此背景下,文化體制中“單位與社會(huì)、政府與單位、黨委與政府”三大關(guān)系的調(diào)整,落實(shí)到改革的承擔(dān)主體或改革的實(shí)施對象上,主要體現(xiàn)為微觀生產(chǎn)主體的“功能性改革”與宏觀管理體制的“結(jié)構(gòu)性改革”。公共生產(chǎn)主體根據(jù)市場在資源配置中起決定性作用的要求,圍繞公共生產(chǎn)效能目標(biāo),建立健全事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),形成新的激勵(lì)約束機(jī)制,并基于獨(dú)立市場主體身份重構(gòu)與政府、社會(huì)的關(guān)系。

“現(xiàn)代性”邏輯起點(diǎn)觀照下我國公共文化服務(wù)體系的困境分析

以“現(xiàn)代性”為邏輯起點(diǎn)看公共文化服務(wù)體系實(shí)踐,可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的兩種認(rèn)識上的誤區(qū):一是認(rèn)為“當(dāng)前公共文化供給不足主要是因?yàn)槲幕度氩蛔?,增加公共文化投入就?huì)增加公共文化供給”;二是認(rèn)為“當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)是對現(xiàn)有文化藝術(shù)行業(yè)的業(yè)務(wù)整合過程,整合現(xiàn)有的文化、廣電、新聞出版、文博行業(yè),即可形成公共文化服務(wù)體系的框架”。這些認(rèn)識偏差主要源于其混淆了公共文化服務(wù)體系建設(shè)中兩種不同性質(zhì)的問題:一是功能性問題,即基層文化單位公共服務(wù)能力不強(qiáng),陷入“技術(shù)邊緣化困境”,在一定程度上體現(xiàn)為“機(jī)構(gòu)失靈”,但這只是表面現(xiàn)象,深層原因是隨著數(shù)字信息技術(shù)的日新月異,許多建立在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上的基層文化單位逐漸被邊緣化;二是結(jié)構(gòu)性問題,即“領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行、行業(yè)系統(tǒng)分工、體制內(nèi)與體制外”三大結(jié)構(gòu),隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善而出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)失效”現(xiàn)象,在一定程度上導(dǎo)致了“管理失靈”。

文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題,是社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)變遷傳導(dǎo)到文化行業(yè)的結(jié)果,也是導(dǎo)致“管理失靈”的社會(huì)環(huán)境原因。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制成長起來的“政府—市場—文化組織”模式逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下確立的“政府—文化單位”模式,文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)所依賴的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化,這就要求改革政府公共文化管理模式,為民營和社會(huì)力量進(jìn)入公共文化領(lǐng)域提供制度支撐。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策與政策

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),離不開傳統(tǒng)文化行業(yè)系統(tǒng)這一固有基礎(chǔ)。我們并非要撇開早已存在的國家文化、廣電、出版、體育和文物行業(yè)系統(tǒng)“另起爐灶”,而應(yīng)對20世紀(jì)50年代以來國家文化事業(yè)體制進(jìn)行“改制改造改建”。這種“改建”表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下對傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的改革轉(zhuǎn)型的過程。

基于功能性和結(jié)構(gòu)性兩類性質(zhì)不同問題的認(rèn)識,要明確兩種技術(shù)解決方案。

一是體制內(nèi)政策思路,即行業(yè)系統(tǒng)資源注入式方案。國家財(cái)政借助行業(yè)系統(tǒng)對系統(tǒng)內(nèi)公共文化機(jī)構(gòu)的資源注入,可以在短期內(nèi)提升基層公共文化單位的服務(wù)能力,克服基層公共文化機(jī)構(gòu)“小、弱、散、懶、庸”的通病,形成國家公共文化生產(chǎn)的實(shí)體性基礎(chǔ)。一方面,“輸血”促進(jìn)了基層公共文化服務(wù)能力的提升;另一方面,政府的支持和引導(dǎo)大大激發(fā)了農(nóng)民的文化參與熱情。

二是社會(huì)性政策思路,即公共資源與社會(huì)資源一體化整合方案。政府引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入公共生產(chǎn)領(lǐng)域,建立替代性生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和契約競爭機(jī)制,最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的復(fù)合型公共文化服務(wù)體系。

根據(jù)以上兩種政策思路,設(shè)計(jì)“增量改革”與“結(jié)構(gòu)改革”兩種政策體系。“增量改革”以“增強(qiáng)基層文化單位能力”為目標(biāo),以解決“機(jī)構(gòu)失靈”為指向,以增加公共投入為基本內(nèi)容。“結(jié)構(gòu)改革”以促進(jìn)資源跨體制流動(dòng)為目標(biāo),以解決“政府失靈”為指向,以營造激勵(lì)環(huán)境、吸引社會(huì)資源進(jìn)入公共文化領(lǐng)域?yàn)榛緝?nèi)容。實(shí)踐中,堅(jiān)持“增量改革”與“結(jié)構(gòu)改革”并行,必須明確“結(jié)構(gòu)改革”優(yōu)先,原因在于,公共文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題居于矛盾的主要方面,文化行業(yè)的“結(jié)構(gòu)改革”是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的戰(zhàn)略核心,應(yīng)大力推動(dòng)公共文化生產(chǎn)供給體系的整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在這個(gè)過程中,要特別注意避免改革過程中的“戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)性處理”的“應(yīng)付性改革”,同時(shí)要防止出現(xiàn)“邊緣性制度改革”對“核心制度改革”的掩蓋與替代。

同時(shí),還要綜合運(yùn)用“加法策略”與“乘法策略”。“加法策略”即通過國家財(cái)政系統(tǒng)對文化系統(tǒng)基層單位的“增量注入”,“乘法策略”即整合政府與社會(huì)兩種資源帶動(dòng)公共資源的“倍增”。建議從“加法”起步,借助“增量投入”引發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”。比如,引導(dǎo)民間力量進(jìn)入公共領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)公共資源的放大效應(yīng);增量投入以激活沉淀在基層單位的公共資源存量,實(shí)現(xiàn)公共資源的“鯰魚效應(yīng)”;增量投入以引導(dǎo)分散在各個(gè)基層部門的公共資源,實(shí)現(xiàn)公共資源的整合倍增效應(yīng)。

[責(zé)任編輯:趙斯昕]
標(biāo)簽: 現(xiàn)代性   體系   建設(shè)   研究   文化