2013年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，深入實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃，著力打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，不僅年初經(jīng)濟(jì)增速回落過(guò)大的局面逐步扭轉(zhuǎn)，而且速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等指標(biāo)更趨協(xié)調(diào)，持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
理性認(rèn)識(shí)2013年河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
初步預(yù)計(jì)，2013年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到9%，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)可概括為“穩(wěn)、升、好”。“穩(wěn)”就是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)平穩(wěn)，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總值等指標(biāo)的增速雖然比上年同期增速略有回落，但是今年以來(lái)均保持了小幅增長(zhǎng)或持平態(tài)勢(shì)。“升”主要表現(xiàn)為第三季度河南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度有所加快，總體出現(xiàn)小幅攀升態(tài)勢(shì)。“好”主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保持了穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)始向好，財(cái)政形勢(shì)總體趨好，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高。
與全國(guó)比較，前三季度河南省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%，比全國(guó)平均水平快1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，比全國(guó)平均水平快2個(gè)百分點(diǎn)。與中部六省比較，前三季度河南省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額、進(jìn)出口總值、進(jìn)口值和出口值均居中部六省第一位。同時(shí)也要看到，從前三季度河南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與近年指標(biāo)變化態(tài)勢(shì)和全年目標(biāo)值對(duì)比來(lái)看，換擋減速特征較為明顯。經(jīng)濟(jì)減速一方面是受外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的影響，另一方面也是由于河南發(fā)展正在進(jìn)入深度調(diào)整期，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新型城鎮(zhèn)化紅利、改革紅利、開(kāi)放紅利等尚未充分激活、釋放等多方面因素的綜合作用。
科學(xué)研判2014年河南經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
明年全省經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年GDP增速在9.5%左右?？紤]到今年新開(kāi)工項(xiàng)目較少，明年保持全省工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的難度增加，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增速在12.5%左右。投資仍將維持窄幅振蕩格局，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資增速在23.8%左右。消費(fèi)仍將維持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)
計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.8%左右。進(jìn)出口將保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)20%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)10%左右。物價(jià)水平將保持基本穩(wěn)定，全年平均漲幅將維持在3%左右。從這個(gè)意義上說(shuō)，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是適當(dāng)?shù)?、合理的，既考慮了需要，也兼顧了可能。
上述判斷主要基于以下考慮：一是國(guó)家戰(zhàn)略紅利逐步顯現(xiàn)。隨著三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃全面實(shí)施，國(guó)務(wù)院賦予河南省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素配置、行政管理體制改革、擴(kuò)大開(kāi)放等方面先行先試的權(quán)利，為河南帶來(lái)了諸多政策紅利。二是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版效應(yīng)明顯。今年3月份，李克強(qiáng)總理提出了“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的戰(zhàn)略思想，省委省政府從河南的特殊省情和區(qū)位出發(fā)，提出了“打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的戰(zhàn)略部署。2014年，河南省將繼續(xù)推出一系列加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的舉措，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的效應(yīng)將進(jìn)一步釋放。三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。前三季度，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到68.9%，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，河南省將對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和部署，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主平臺(tái)作用。四是招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效逐漸凸顯。今年河南新引進(jìn)了南航、東航等6家貨運(yùn)航空公司，與空橋、菜鳥(niǎo)等一批跨國(guó)公司戰(zhàn)略合作不斷深化。2014年，河南省將繼續(xù)加快推進(jìn)開(kāi)放招商工作。五是新型城鎮(zhèn)化潛力巨大。河南正研究制定科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)和三年行動(dòng)計(jì)劃，中原城市群納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。隨著全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用等工作的深入推進(jìn)，將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，成為明年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
與此同時(shí)，我們也要清醒看到，2014年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，保持平穩(wěn)較快發(fā)展仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。長(zhǎng)期以來(lái)積累的深層次矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有所減弱，而新的支撐力量尚在形成，尤其河南資源型工業(yè)突出、重工業(yè)比重較大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題亟待解決。二是要素瓶頸制約仍未破解。建設(shè)用地需求缺口較大，一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、投資強(qiáng)度大的好項(xiàng)目難以落地；資金瓶頸制約有待破解，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微型企業(yè)貸款需求仍
較難得到滿足。三是節(jié)能減排壓力持續(xù)增大。全省能源消費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)，但是由于節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力不足等等，明年完成節(jié)能降耗目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。四是改革創(chuàng)新有待進(jìn)一步深化。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，打破利益藩籬、創(chuàng)新體制機(jī)制、破解瓶頸制約的難度越來(lái)越大，全面深化改革的協(xié)同性、系統(tǒng)性任務(wù)艱巨。五是保障和改善民生任務(wù)繁重。今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，河南一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工人失業(yè)增加，收入下降，給就業(yè)、教育、醫(yī)療等帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
綜合來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出“慢節(jié)奏、弱復(fù)蘇、會(huì)反復(fù)”的區(qū)間震蕩狀態(tài)。為此，既要正視當(dāng)前面臨的困難和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，又要堅(jiān)定決心、因勢(shì)利導(dǎo)、積極作為、攻堅(jiān)克難，努力保持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。河南要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，謀求中原崛起偉業(yè)，就要善于把握發(fā)展大勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、變中求勝、轉(zhuǎn)中求好、改中求活，努力實(shí)現(xiàn)既定的年度發(fā)展目標(biāo)。
一是要抓住核心、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成帶動(dòng)全局持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。做好明年河南經(jīng)濟(jì)工作，要以調(diào)中求進(jìn)、變中求勝、轉(zhuǎn)中求好、改中求活為核心，圍繞核心、全局謀劃，明確重點(diǎn)工作、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、積聚新能量。同時(shí)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)中加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，在謀持續(xù)、增活力中不斷堅(jiān)定信心、艱苦奮斗。通過(guò)上上下下一條心、方方面面齊努力，形成團(tuán)結(jié)干事的合力、攻堅(jiān)克難的合力，不斷向中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的總目標(biāo)邁進(jìn)。
二是以改革統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。明年是改革年，要在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下保持河南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須用改革的思路和辦法破解制約發(fā)展的各種瓶頸制約和體制障礙。通過(guò)全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)提出的新思想、新論斷、新舉措，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)
各項(xiàng)改革，大膽探索、試點(diǎn)先行，著力創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力，更多運(yùn)用促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三是全面認(rèn)識(shí)速度和效益的關(guān)系，落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。要做到穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)際上就是要處理好速度和效益的關(guān)系。雖然明年預(yù)期目標(biāo)與前些年河南一直保持的兩位數(shù)增長(zhǎng)有明顯差距，但這正是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋期，應(yīng)對(duì)促改革、惠民生與強(qiáng)基礎(chǔ)、防風(fēng)險(xiǎn)的多重挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)要求。另一方面，河南要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番目標(biāo)，與全國(guó)其他地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)，發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是一定要有的。中央提出明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，河南確定明年增長(zhǎng)速度為9%以上，高出近2個(gè)百分點(diǎn)，這也是立足作為發(fā)展中人口大省的現(xiàn)實(shí)需要，符合現(xiàn)階段河南潛在增長(zhǎng)率的務(wù)實(shí)選擇。
四是圍繞提質(zhì)增效升級(jí)這一必然要求，保持河南經(jīng)濟(jì)更好較快發(fā)展。在爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，抓住三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃帶來(lái)的重要機(jī)遇，充分利用當(dāng)前市場(chǎng)需求不足形成的“倒逼機(jī)制”，把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為突出任務(wù)，深入推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展兩件事，通過(guò)改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面有新的大幅度提升，使河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量、更具效率、更加公平、更可持續(xù)，打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從民生改善中獲得持續(xù)動(dòng)力。應(yīng)始終把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生良性循環(huán)。也就是在發(fā)展中立足民生民本，落實(shí)惠民利民改革措施，抓住就業(yè)就學(xué)就醫(yī)等民生熱點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌收入分配、社會(huì)保障、住房、安全等各個(gè)方面，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，惠民生的同時(shí)又能在投資、消費(fèi)等領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)、催生產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)激活發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)動(dòng)力。
