中央經(jīng)濟(jì)工作會議將著力防控債務(wù)風(fēng)險列為明年經(jīng)濟(jì)六大任務(wù)之一，要求明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。這是中央在地方政府性債務(wù)治理方面發(fā)出的一個重要信號，加強地方政府舉債的風(fēng)險約束已經(jīng)是刻不容緩。
應(yīng)該說，地方政府舉債本身無可厚非，關(guān)鍵是要完善債務(wù)形成機制，強化風(fēng)險約束，提高債務(wù)資金使用效率，實現(xiàn)償債資金有序安排，防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。通常各國對地方政府債務(wù)形成機制有相對完善的制度安排，無論是依托于市政債還是銀行貸款，加強風(fēng)險約束、限制舉債規(guī)模是較為普遍的作法。這是因為地方政府債務(wù)一頭連接金融市場，一頭關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，若出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險，不僅會引爆金融市場風(fēng)險，而且也會損害到地方經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)健運行。即使是制度相對完善的美國，也無法完全避免州政府財政破產(chǎn)?？梢?，強化地方政府舉債的風(fēng)險約束，是確保宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健運行的必要前提。
過去相當(dāng)長時間，我國地方政府舉債風(fēng)險約束意識淡薄，蘊涵了較大的風(fēng)險隱患。這一方面是因為地方政府性債務(wù)背靠國家信用，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然認(rèn)為中央政府將會兜底，即使出現(xiàn)暫時性債務(wù)償還困難，也可能會提供適當(dāng)償債機制安排。另一方面是因為地方政府擁有龐大的土地資源作為債務(wù)擔(dān)保，只要房地產(chǎn)市場不出現(xiàn)崩盤，債務(wù)償還資金仍有充分保障。這種舉債風(fēng)險意識淡薄突出表現(xiàn)在地方政府普遍存在強烈的舉債動機，并導(dǎo)致地方政府性債務(wù)無序增長，甚至出現(xiàn)違規(guī)采用集資、回購等方式舉債建設(shè)公益性項目，違規(guī)向融資平臺注資或提供擔(dān)保，通過財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)，以致于2012年12月24日財政部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，來制止地方政府違法違規(guī)融資行為。
在經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迭加時，地方政府債務(wù)風(fēng)險有可能會加快暴露。目前看，地方政府償債資金要受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約。我國經(jīng)濟(jì)增長放緩已經(jīng)危及到地方財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，今年上半年全國地方財政收入增長13.5%，而7-10月則放緩至12.1%。雖然今年以來地方政府土地出讓收入迅速增長，但區(qū)域分化較為明顯，北京、上海、廣州和深圳四個一線城市較上年同期增長約1.8倍，二線、三線城市卻未達(dá)預(yù)期。即使是一線城市，考慮到未來人口規(guī)模增長受限，以及房價過高已引發(fā)“有價無市”現(xiàn)象，房地產(chǎn)市場未來走向仍存在較大不確定性，進(jìn)而影響到土地出讓收入增長。而地方政府債務(wù)償還高峰還沒有結(jié)束，通常按照債務(wù)期限3-5年安排，加上此前債務(wù)延期和新增債務(wù)因素，明后兩年地方政府債務(wù)償還壓力并不會有根本上緩解，防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)是迫在眉睫。
因此，強化地方政府舉債的風(fēng)險約束，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序，是確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線的必要前提。
