如果說(shuō)“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”是對(duì)原來(lái)提出的“完善國(guó)家安全體制”的具體落實(shí)，“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略”是對(duì)原來(lái)提出的“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”的具體要求，那么“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”則是關(guān)于中國(guó)國(guó)家安全新的戰(zhàn)略思考。
2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，提出了關(guān)于中國(guó)國(guó)家安全的三個(gè)頂層設(shè)計(jì)新思路：一是“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”，二是“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略”，三是“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”。
一
中共十八屆三中全會(huì)“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”的決策，是對(duì)2004年9月十六屆四中全會(huì)首次提出并在后來(lái)多次強(qiáng)調(diào)的“構(gòu)建”或“健全”“國(guó)家安全工作機(jī)制”及“完善國(guó)家安全體制”的落實(shí)。
雖說(shuō)1992年十四大、1997年十五大、2002 年十六大，都曾不同程度地論到了國(guó)家安全，但只有 2004年9月十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，才第一次比較系統(tǒng)地論述了國(guó)家安全問(wèn)題，并首次提出要“抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”。在2006年10月十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，這一提法變成了“健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”。到2007年10月，十七大報(bào)告把相關(guān)提法概括成“健全國(guó)家安全體制”八個(gè)字。2012年十八大時(shí)，相關(guān)內(nèi)容與“國(guó)家安全戰(zhàn)略”合為一體，被表述為“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制”。十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記從“不能適應(yīng)”的角度用了“安全工作體制機(jī)制”的表述，全會(huì)公告則從正面建設(shè)角度強(qiáng)調(diào)“完善國(guó)家安全體制”。至此，“完善國(guó)家安全體制”成了一個(gè)最新也最準(zhǔn)確的表述。
從理論與邏輯關(guān)系上看，中共中央決定“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”，既是落實(shí)“完善國(guó)家安全體制”的需要，更是為了進(jìn)一步“完善國(guó)家安全體制”，是今后繼續(xù)“完善國(guó)家安全體制”的重要保障。
因此，“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”是“完善國(guó)家安全體制”進(jìn)程中非常重要的一步，未來(lái)設(shè)立的“國(guó)家安全委員會(huì)”也將是“國(guó)家安全體制”中最重要的組成部分。
但是面向未來(lái)，“國(guó)家安全委員會(huì)”并不是“國(guó)家安全體制”的全部?jī)?nèi)容，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立也不是“完善國(guó)家安全體制”的結(jié)束，而是進(jìn)一步“完善國(guó)家安全體制”的開(kāi)始，今后還有更多“完善國(guó)家安全體制”的任務(wù)需要通過(guò)“國(guó)家安全委員會(huì)”這個(gè)平臺(tái)設(shè)計(jì)和完成。
根據(jù)十八屆三中全會(huì)上習(xí)近平總書記的說(shuō)明，在“對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力”下，在“各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”的情況下，國(guó)家安全委員會(huì)重要而迫切的任務(wù)，是“統(tǒng)籌國(guó)家安全工作”，“加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，特別是“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題”。
在國(guó)家安全委員會(huì)將要面對(duì)的上述多方面任務(wù)中，被習(xí)近平總書記作為“國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)”首先提出的有兩個(gè)，一是“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略”，二是“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”。這就出現(xiàn)了“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”之外的另兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)新思路。
二
國(guó)家大戰(zhàn)略包括兩個(gè)重要方面，一是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，二是國(guó)家安全戰(zhàn)略。
從1953年開(kāi)始，我國(guó)就公開(kāi)制定并實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃。后來(lái)，根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“計(jì)劃”變成了“規(guī)劃”，但也從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到了社會(huì)方面。如果說(shuō)以前的“五年計(jì)劃”是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容的話，那么后來(lái)的“五年規(guī)劃”事實(shí)上就是我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
但是與此不同，雖然不能說(shuō)新中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有國(guó)家安全戰(zhàn)略，因?yàn)?/p>
在新中國(guó)成立后中共中央、中央政府、中央軍委等黨政軍機(jī)關(guān)出臺(tái)的文件中，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告、講話、批示、指示中，存在著不同形式的國(guó)家安全戰(zhàn)略認(rèn)知和謀劃，但是迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)任何公開(kāi)的、成文的、全面的國(guó)家安全戰(zhàn)略文本。
因此，在當(dāng)前變得日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)像世界上主要大國(guó)一樣，制定和實(shí)施自己的國(guó)家安全戰(zhàn)略。
對(duì)此，學(xué)界在上世紀(jì)90年代就有過(guò)議論，2004年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中也首次明確提出要“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”。此后，2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》、2007年的十七大報(bào)告、2012年的十八大報(bào)告、2013年的十八屆三中全會(huì)公報(bào)，一直都有“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”的要求。但令人遺憾的是，“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”的要求雖然提出已近10年，全面完整的中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略文本至今還未出臺(tái)。
也許正因如此，習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上說(shuō)明國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)時(shí)，把“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略”放在了最前面。對(duì)此，有兩層寓意：第一，國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立后，將立即把制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略擺上日程，直接領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。第二，把多年來(lái)的“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”提法，具體化為“制定國(guó)家安全戰(zhàn)略”，意味著出臺(tái)全面完整的國(guó)家安全戰(zhàn)略文本是“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”重要指標(biāo)，國(guó)家安全戰(zhàn)略文本將會(huì)在國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立后迅速擬定出臺(tái)。
三
如果說(shuō)“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”是對(duì)原來(lái)提出的“完善國(guó)家安全體制”的具體落實(shí)，“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略”是對(duì)原來(lái)提出的“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”的具體要求，那么“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”則是關(guān)于中國(guó)國(guó)家安全的全新戰(zhàn)略思考，是中共中央文件中的全新內(nèi)容。
目前，我國(guó)雖有一部1993年出臺(tái)實(shí)施的《國(guó)家安全法》，同時(shí)也初步形成了一個(gè)包括《憲法》《刑法》《保密法》《國(guó)防法》等等在內(nèi)的國(guó)家安全法律體系，但從當(dāng)代國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，這離習(xí)近平總書記提出的“國(guó)家安全法治”還相差甚遠(yuǎn)，因而“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”就成了未來(lái)國(guó)家安全委員會(huì)的第二項(xiàng)主要職責(zé)。這也是十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的第三個(gè)戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)思路。
首先，當(dāng)前的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，是一部名副其實(shí)的法律，其名雖有“國(guó)家安全”一詞，其實(shí)不過(guò)是隱蔽戰(zhàn)線反間諜偵查方面的很不成熟的法律。因此，根據(jù)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)、國(guó)家安全理論研究成果、社會(huì)主義法制體系建設(shè)要求，制定一部名副其實(shí)的國(guó)家安全法，就成為“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”必須首先完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。
其次，在各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益進(jìn)入國(guó)家安全領(lǐng)域的當(dāng)今時(shí)代，不僅未來(lái)名副其實(shí)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》需要全面反映當(dāng)代國(guó)家安全的豐富內(nèi)容和復(fù)雜關(guān)系，而且還需要通過(guò)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、生態(tài)、情報(bào)等領(lǐng)域的國(guó)家安全立法來(lái)完善整個(gè)國(guó)家安全法律體系。當(dāng)今中國(guó)是否需要以及需要什么樣的國(guó)家軍事安全法、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法、國(guó)家信息安全法、國(guó)家情報(bào)法、國(guó)家反間諜法，等等，都是在“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”過(guò)程中需要認(rèn)真思考、探索和完成的。
再次，與其他領(lǐng)域一樣，國(guó)家安全領(lǐng)域僅僅“有法可依”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“國(guó)家安全法治”的要求。要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家安全法治”，還要做到“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”。從當(dāng)前中國(guó)整個(gè)法治建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，如果說(shuō)其他領(lǐng)域都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到這一要求，那么國(guó)家安全領(lǐng)域要達(dá)到這一要求就更加困難了。
因此，“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”的頂層思路雖然已在中央文件中形成，但要真正“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”，特別是最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全法治，可能還有相當(dāng)長(zhǎng)的路需要法學(xué)界、國(guó)家安全學(xué)界、國(guó)家安全政界攜手合作，共同跋涉。這更需要在新設(shè)立的國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)。
