黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。目前，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展和創(chuàng)新能力與中國(guó)的大國(guó)地位還不相稱(chēng)，完善和發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)、為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和決策依據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題主要有五個(gè)方面。
明確中國(guó)特色新型智庫(kù)的內(nèi)涵。中國(guó)特色新型智庫(kù)是指誕生在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤中不以營(yíng)利為目的的研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)特色新型智庫(kù)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、實(shí)事求是的研究態(tài)度，以政策研究和戰(zhàn)略研究為己任，以服務(wù)于國(guó)家利益和公共利益為導(dǎo)向，推進(jìn)世界和平發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步。中國(guó)特色新型智庫(kù)通過(guò)人際傳播、組織傳播、大眾傳播的各種傳播媒介和方式在全球范圍內(nèi)影響公共政策和公眾輿論，構(gòu)建中國(guó)軟實(shí)力。中國(guó)特色新型智庫(kù)主要分為：官方智庫(kù)（比如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院）、半官方智庫(kù)（比如中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）、大學(xué)智庫(kù)（比如中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）和民間智庫(kù)（比如中國(guó)金融40人論壇）四種類(lèi)型。這四種類(lèi)型的智庫(kù)共同構(gòu)成中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)，并在逐步發(fā)展完善中形成一種平等競(jìng)爭(zhēng)、互為補(bǔ)充的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
逐步培育和形成具有中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)，推進(jìn)智庫(kù)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型。對(duì)于中國(guó)而言，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年經(jīng)濟(jì)模式探索與實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)走出了一條適應(yīng)中國(guó)政治、文化環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就智庫(kù)思想市場(chǎng)而言，目前我們還處于思想市場(chǎng)的培育期，一方面，我們需要逐步形成和培育具有中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)，另一方面，我們需要對(duì)智庫(kù)思想市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展做出有效規(guī)制。
明確中國(guó)特色新型智庫(kù)的角色定位。第一，中國(guó)特色新型智庫(kù)不是政府決策部門(mén)，也不是大眾傳媒，而是進(jìn)行思想創(chuàng)新的政策研究機(jī)構(gòu)，其核心角色和首要功能是以客觀的態(tài)度、求真的精神、科學(xué)的方法為決策部門(mén)提供可操作性的政策建議和高質(zhì)量的智力支持。第二，在政府、公眾和政策研究界之間搭建公共政策探討的平臺(tái)，搭建知識(shí)與權(quán)力的橋梁，加強(qiáng)政府官員、公眾、政策研究學(xué)者之間的觀點(diǎn)溝通與交流，為公眾參與公共政策制定提供更多渠道。第三，推動(dòng)公共外交，構(gòu)建價(jià)值觀傳播網(wǎng)絡(luò)，提升中國(guó)軟實(shí)力。智庫(kù)外交作為多軌公共外交體系的重要組成部分，是整個(gè)公共外交體系的智力和信息中樞，是多軌外交行動(dòng)主體的“輿論領(lǐng)袖”，是國(guó)內(nèi)與國(guó)際交流的一個(gè)平臺(tái)，在雙邊和多邊外交事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。第四，進(jìn)行政策教育，引導(dǎo)公眾輿論。中國(guó)特色新型智庫(kù)的教育功能包括對(duì)社會(huì)精英和大眾兩方面的教育，而且其受眾不僅限于本國(guó)，也要面向國(guó)際。通過(guò)出版書(shū)籍、報(bào)告，在媒體上發(fā)表見(jiàn)解、文章，解讀國(guó)內(nèi)、國(guó)際問(wèn)題和公共政策，舉行各種公開(kāi)的會(huì)議，潛在地培養(yǎng)公眾的政治參與熱情和對(duì)公共政策的了解，客觀上承擔(dān)了政策教育和政治社會(huì)化的功能。另外，通過(guò)組織各種針對(duì)政府管理人員的培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)精英人員進(jìn)行政策教育。
大學(xué)智庫(kù)要成為中國(guó)特色新型智庫(kù)改革與發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，推進(jìn)大學(xué)智庫(kù)建設(shè)，將成為中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的一大機(jī)遇。一個(gè)國(guó)家智庫(kù)思想市場(chǎng)的形成和繁榮很難在短期內(nèi)一蹴而就，在當(dāng)前中國(guó)的歷史發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)大環(huán)境下，大學(xué)智庫(kù)最具備成長(zhǎng)為具有國(guó)際影響力的中國(guó)特色新型智庫(kù)的必要條件。在現(xiàn)有中國(guó)智庫(kù)中，首先重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的大學(xué)智庫(kù)，讓這批智庫(kù)在政策、資金和人才上都“先富起來(lái)”，以此帶動(dòng)中國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校紛紛成立了以大學(xué)智庫(kù)建設(shè)為導(dǎo)向的跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)。但是，大學(xué)智庫(kù)由于缺乏相對(duì)穩(wěn)定與科學(xué)的現(xiàn)代智庫(kù)組織架構(gòu)與管理機(jī)制，目前在政策制定領(lǐng)域還沒(méi)有充分發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)，還需要進(jìn)一步深化改革的步伐與速度。中國(guó)大學(xué)智庫(kù)要以服務(wù)決策為導(dǎo)向，以提升思想創(chuàng)新能力為核心，加快智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)多元化智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，真正成為中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。
中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持以研究為主，影響力傳播為輔，避免走向過(guò)度商業(yè)化。智庫(kù)作為一個(gè)國(guó)家思想創(chuàng)新的動(dòng)力和源頭，它提供的是思想產(chǎn)品，它的核心競(jìng)爭(zhēng)力是思想創(chuàng)新能力，智庫(kù)的影響力必須建立在高水平的研究成果和思想創(chuàng)新能力基礎(chǔ)之上。2009年至今，中國(guó)智庫(kù)經(jīng)歷了高速發(fā)展的四年，一批以建設(shè)新型智庫(kù)為導(dǎo)向、以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)的研究機(jī)構(gòu)迅速成立。在這個(gè)過(guò)程中，一部分智庫(kù)在運(yùn)行機(jī)制和研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)尚未完善，還未有高質(zhì)量思想產(chǎn)品的情況下，即投入大量人力物力進(jìn)行影響力的拓展，長(zhǎng)此以往，中國(guó)智庫(kù)的影響力將成為無(wú)根之木、無(wú)源之水。從歐美智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在發(fā)展初期，智庫(kù)的影響力并不為公眾和媒體所感知，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的智庫(kù)專(zhuān)注于政策研究，并未重視影響力拓展。到了20世紀(jì)70年代，隨著智庫(kù)數(shù)量的快速增多和思想市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，促使智庫(kù)借助公關(guān)手段大力營(yíng)銷(xiāo)思想產(chǎn)品。一方面這有利于智庫(kù)的影響力拓展；另一方面，過(guò)度的商業(yè)化影響到了智庫(kù)研究的獨(dú)立性和質(zhì)量。對(duì)媒體曝光度的追求使得智庫(kù)學(xué)者們花費(fèi)過(guò)多精力在政策評(píng)論而不是政策研究，智庫(kù)更多關(guān)注當(dāng)前事件和熱點(diǎn)問(wèn)題而不是前瞻性地預(yù)測(cè)與分析。近年來(lái)，這種過(guò)度商業(yè)化的趨勢(shì)在歐美智庫(kù)中愈演愈烈，已經(jīng)成為歐美智庫(kù)亟需面對(duì)和解決的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展而言，目前我們處于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的探索階段，中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)還處于培育期，我們首先要做的是打好基礎(chǔ)，做好研究，真正做到了思想創(chuàng)新，才能進(jìn)一步發(fā)展到影響力拓展，并且要平衡好思想創(chuàng)新與影響力拓展之間的關(guān)系，避免走向過(guò)度商業(yè)化的道路。
在世界各國(guó)的智庫(kù)發(fā)展道路上，每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都對(duì)其智庫(kù)發(fā)展模式產(chǎn)生了決定性的影響，而這些智庫(kù)又對(duì)國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展將會(huì)在借鑒世界各國(guó)智庫(kù)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，逐步探索，形成服務(wù)于國(guó)家繁榮和民族進(jìn)步的中國(guó)特色新型智庫(kù)。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)所帶來(lái)的創(chuàng)新收益，必將使中國(guó)以知識(shí)為動(dòng)力的發(fā)展更具可持續(xù)性，成為全球創(chuàng)造力與創(chuàng)新的源泉。
